各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門和單位：

《如皋市農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升工程實施方案》已經(jīng)十七屆市政府第47次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

如皋市人民政府辦公室

2020年4月10日

如皋市農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升工程實施方案

為助推城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)提升全市農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)代化水平，積極營造舒心、放心、安心的消費環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以保障和改善民生為指引，以保證“菜籃子”商品質(zhì)量安全、提高人民群眾生活質(zhì)量為根本，通過實施農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升工程，進(jìn)一步改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營購物環(huán)境，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，提升管理水平，促進(jìn)品牌化建設(shè)，增強(qiáng)保障供應(yīng)能力，發(fā)揮公益性作用，努力打造適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展要求，符合市場發(fā)展規(guī)律，滿足老百姓需求的現(xiàn)代民生市場。

二、實施范圍及目標(biāo)任務(wù)

從2020年起，利用3年時間，遵循建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、責(zé)任層級化、安全可追溯的原則，對全市農(nóng)貿(mào)市場實施全面達(dá)標(biāo)提升。

——2020年完成全市范圍內(nèi)40%以上現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的改造提升。如城街道、城南街道另新建1個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。

——2021年完成全市范圍內(nèi)80%以上現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的改造提升。城北街道另新建1個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。

——2022年全面完成全市范圍內(nèi)現(xiàn)有28個農(nóng)貿(mào)市場的改造提升。

三、實施標(biāo)準(zhǔn)

1.新建的農(nóng)貿(mào)市場必須嚴(yán)格按照《如皋市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)實施。

2.對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造提升的，其場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備必須達(dá)到商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》要求，其他場內(nèi)布局及經(jīng)營設(shè)施、各項管理等必須達(dá)到《如皋市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》要求。

四、實施主體

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，多元投資、以獎代補(bǔ)”的原則，由市農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭推進(jìn)、考核。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升工作的責(zé)任主體，新建農(nóng)貿(mào)市場由相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）協(xié)調(diào)國有公司按市場化原則投資并負(fù)責(zé)實施、運營；鼓勵鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場實行回購后改造提升，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）自行投資或協(xié)調(diào)相關(guān)國有公司按市場化原則投資并負(fù)責(zé)實施、運營；不接受回購的農(nóng)貿(mào)市場由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）督促原私營市場投資方進(jìn)行改造提升。市各相關(guān)部門履行相應(yīng)的協(xié)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)監(jiān)督職能。

五、工作步驟

1.各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）自行或會同市場投資方委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》、《如皋市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》要求，對新建或改造的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，設(shè)計平面圖、效果圖、施工圖（含概算）完成后，由市農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭市商務(wù)局、市行政審批局等部門對農(nóng)貿(mào)市場功能性設(shè)計予以審查，涉及建筑活動的應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃、建筑工程施工許可。

2.農(nóng)貿(mào)市場新建（改造）方案經(jīng)審查合格或?qū)徟ㄟ^后，由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組織或督促市場投資方具體實施。

3.農(nóng)貿(mào)市場新建或改造完成后，由各市場投資方提出申請，市農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭市商務(wù)局、市行政審批局等部門及所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對照商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》、《如皋市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》進(jìn)行考評驗收。

4.農(nóng)貿(mào)市場未能按時完成提升改造、存在嚴(yán)重安全隱患的，責(zé)令限期整改；整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，由屬地政府牽頭，相關(guān)職能部門配合，督促該農(nóng)貿(mào)市場關(guān)閉。

六、獎補(bǔ)政策

設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升專項扶持資金，由市財政列入財政預(yù)算。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場實行回購并改造達(dá)標(biāo)或督促原私營市場投資方改造達(dá)標(biāo)的，每完成一家，對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）獎勵30萬元。

七、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌管理。成立如皋市農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦公室分管副主任、市市場監(jiān)管局局長任副組長，市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、行政審批局、財政局、公安局、自然資源局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、消防大隊及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）等部門和單位分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，由市市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，其他相關(guān)職能部門明確職能科室和人員，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、考核工作。

2.分工協(xié)作，各司其職。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場內(nèi)交易秩序和食品安全監(jiān)管，依法加強(qiáng)市場經(jīng)營活動中的計量器具、計量行為的監(jiān)督管理，依法查處不正當(dāng)競爭行為，打擊假冒偽劣行為，受理消費投訴，維護(hù)消費者合法權(quán)益，做好專項扶持資金年度預(yù)算編制和績效評價工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點規(guī)劃，指導(dǎo)市場硬件設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善“放心肉”追溯體系建設(shè)。行政審批部門負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建、遷建農(nóng)貿(mào)市場項目的立項、環(huán)評、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃核實、竣工驗收備案等審批服務(wù)，開辟“綠色通道”，提高行政審批效率。財政部門負(fù)責(zé)專項扶持資金保障及撥付工作。自然資源部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點規(guī)劃與國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）的銜接。住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。城管部門負(fù)責(zé)督促市場落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，依法取締市場周邊流動攤點和“場外場”，規(guī)范市場內(nèi)外店招標(biāo)牌設(shè)置，清理占道燈箱，整治市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂蓋等影響市容行為。在農(nóng)貿(mào)市場改造升級期間，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各街道(鎮(zhèn))及相關(guān)部門設(shè)立臨時疏導(dǎo)點并進(jìn)行規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場動物防疫條件、防疫措施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場開展病媒生物預(yù)防控制工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促。公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場治安管理，依法查處市場上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為；指導(dǎo)市場經(jīng)營主體規(guī)范市場門前機(jī)動車停放秩序。應(yīng)急管理和消防部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督管理。其他相關(guān)職能部門依據(jù)法定職能做好農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升相關(guān)工作。

3.嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場硬件改造和建設(shè)工作的督促檢查，防止出現(xiàn)二次改造、返工改造等浪費現(xiàn)象，確保市場達(dá)標(biāo)提升項目按時、按質(zhì)、按標(biāo)準(zhǔn)完成。按照“一場一策”的原則，達(dá)標(biāo)提升項目立項時，應(yīng)由市場投資方申報項目內(nèi)容、效果圖、序時進(jìn)度表和資金預(yù)算，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)程序?qū)彶榛驅(qū)徟夂蠓娇蓜庸ぁｍ椖靠⒐ず?，必須?jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組驗收合格方可兌付財政資金。

4.強(qiáng)化考核，注重實效。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升工作完成情況納入年度績效目標(biāo)考核體系，考核辦法由市領(lǐng)導(dǎo)小組制定。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)在上年末以書面形式向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報下年度農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升計劃。市領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，加強(qiáng)對重點工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中存在矛盾和問題。建立工作督查通報制度，對工作進(jìn)展情況和存在問題及時通報，并督促整改。

附件：1.如皋市農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.如皋市農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升設(shè)計方案審批表

3.如皋市農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)提升檢查驗收審批表

皋政辦發(fā)〔2020〕65號.pdf