《如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》政策解讀
一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間：2021年11月9日
二、背景依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（主席令〔2007〕第69號(hào)）、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（蘇政發(fā)〔2021〕18號(hào)）、《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（通政發(fā)〔2021〕5號(hào)）
三、目的意義：“十四五”時(shí)期是我市在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局時(shí)期，也是如皋市推進(jìn)深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放、加快戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化、全面融入長(zhǎng)三角一體化，在全國率先勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)的重要時(shí)期，更是如皋市深化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。務(wù)必推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市級(jí)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，科學(xué)處置各類突發(fā)事件。
四、概念解釋：應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，是指目前我國基本形成以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、以社會(huì)力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。當(dāng)前，我市依然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，應(yīng)急管理體系和能力仍存在短板。加強(qiáng)我市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
五、執(zhí)行口徑：本規(guī)劃適用于我市范圍內(nèi)應(yīng)急管理體系和能力規(guī)劃，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
六、操作方法：由市級(jí)統(tǒng)籌，分步實(shí)施。
七、文件的主要內(nèi)容：
第一部分是七個(gè)方面概括了“十三五”時(shí)期如皋市應(yīng)急管理領(lǐng)域的建設(shè)成效。同時(shí)，立足新發(fā)展階段分析了“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理面臨安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、防災(zāi)減災(zāi)需求日益迫切等方面的形勢(shì)。
第二部分是總體要求。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)三方面內(nèi)容。在指導(dǎo)思想方面，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。在基本原則方面，提出堅(jiān)持以人為本、注重民生，源頭治理、夯實(shí)基礎(chǔ)，整合資源、科學(xué)布局，科技引領(lǐng)、精細(xì)管理，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等五項(xiàng)基本原則。在主要目標(biāo)方面，提出“建成組織健全、法規(guī)配套、機(jī)制完善、設(shè)備完善、保障有力的應(yīng)急管理體系”的總體目標(biāo)，以及應(yīng)急管理體制機(jī)制優(yōu)化完善、安全生產(chǎn)治理能力持續(xù)提升、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)等分項(xiàng)目標(biāo)。
第三部分是主要任務(wù)。緊扣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)總體和分項(xiàng)目標(biāo)，謀劃了深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革、提高風(fēng)險(xiǎn)源頭治理能力、提高應(yīng)急救援處置能力、提高安全綜合保障能力、提高應(yīng)急科技支撐能力、提高應(yīng)急宣傳教育能力六項(xiàng)主要工作任務(wù)。
第四部分是重點(diǎn)工程。突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施如皋市森林消防體系建設(shè)工程、如皋市安全應(yīng)急體驗(yàn)館建設(shè)工程、如皋市應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程、如皋市應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)工程、如皋市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)（二期）五大工程。
第五部分是保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、重視人才培養(yǎng)、開展評(píng)估考核四個(gè)方面，構(gòu)建了《規(guī)劃》實(shí)施的支撐保障體系。
八、重要關(guān)鍵詞的詮釋：
1.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率是指工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與每十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人數(shù)的比值。
2.年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率(以下簡(jiǎn)稱百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率)是指全省每一百萬人口中因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡的人數(shù)。
3.年均每十萬人受災(zāi)人次
年均每十萬人受災(zāi)人次是指全省自然災(zāi)害受災(zāi)人數(shù)與全省自然人口總數(shù)的比值,再乘以十萬人得出的數(shù)值。
九、理解的難點(diǎn)：應(yīng)急體系和力量建設(shè)由哪個(gè)部門牽頭落實(shí)、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)由哪個(gè)部門牽頭、應(yīng)急力量的調(diào)配，由市級(jí)部門牽頭還是事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）牽頭。
十、落實(shí)的措施要求：在推進(jìn)落實(shí)中，要靈活掌握周邊縣（市、區(qū)）的開展進(jìn)度，確保始終走在前列；要與國家、省和南通市相關(guān)新出臺(tái)的政策要求相一致；要在靈活應(yīng)變中推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，以最小支出追求最大效益。
《如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》http://www.ssamovie.com/rgsajj/fzjz/content/d4038ed7-0724-40ad-8269-366d5402d372.html