2022年，如皋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣法治政府建設(shè)工作要求，牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)，不斷完善法治體系建設(shè)，強(qiáng)化組織保障和能力建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力規(guī)范執(zhí)法行為，豐富執(zhí)法普法內(nèi)容，全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，量化考核，細(xì)化法治市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)要求

制定《2022年基層分局依法行政工作考核細(xì)則》，從規(guī)范行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、免罰輕罰工作、強(qiáng)化法治宣傳等方面，提升考核權(quán)重，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，切實(shí)通過(guò)考核將法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處。

（二）優(yōu)化流程，健全制度，完善法治市監(jiān)體制機(jī)制

1.嚴(yán)格行政決策程序制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，做好重大行政決策記錄、目錄化管理。主動(dòng)邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢組參與，接受紀(jì)委監(jiān)督。全面落實(shí)公職律師和政府法律顧問(wèn)制度，目前聘請(qǐng)1家法律顧問(wèn)，6名公職人員擔(dān)任公職律師，另有一名公職律師正在申請(qǐng)過(guò)程中，共同為重大事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)、參與辦理行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟案件，有效促進(jìn)了科學(xué)民主決策、依法行政。

2.健全行政執(zhí)法制度。制定《如皋市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員履職盡職免責(zé)辦法》，保障行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。制定《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《如皋市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法首違不罰、免罰、輕罰和不予行政強(qiáng)制措施規(guī)定（試行）》規(guī)范依法行使行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造一流營(yíng)商環(huán)境。制定《基層分局一般行政處罰案件審核集體審理制度》《重大復(fù)雜行政處罰法制審核制度》《重大復(fù)雜行政處罰集體討論制度》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，確保行政處罰的透明、規(guī)范、合法、公正。

3.落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。準(zhǔn)確梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，及時(shí)清理執(zhí)法人員資格并通過(guò)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；大力推行行政執(zhí)法文書(shū)范本，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的音像記錄，強(qiáng)化行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行網(wǎng)上全過(guò)程監(jiān)督；配優(yōu)配足法制審核人員，完善案件預(yù)審和集體討論制度，不斷強(qiáng)化對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核。2022年共組織召開(kāi)集體討論11次，討論重大行政處罰決定案件396件，復(fù)核陳述申辯案件70件；書(shū)面集體討論15次，審理案件79件。

4.落實(shí)規(guī)范性文件管理。按照政府通知要求，定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理，目前我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共計(jì)3件，均已報(bào)市政府備案并向社會(huì)公布，規(guī)范性文件審查率、備案率、合法率達(dá)100%。認(rèn)真參與各部門(mén)的規(guī)范性文件制定，在收到征求意見(jiàn)稿后，及時(shí)反饋意見(jiàn)建議。

（三）立足職責(zé)，全面履職，彰顯法治市監(jiān)建設(shè)成效

1.聚焦輿情熱點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)效。針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域輿情，組織業(yè)務(wù)科室針對(duì)輿情反映的“食品、保健品”等領(lǐng)域涉老消費(fèi)糾紛與違法行為、物業(yè)企業(yè)侵犯業(yè)主權(quán)益的行為進(jìn)行研判，組織精干力量進(jìn)行案件查辦，并注重處罰結(jié)果公示，不斷引導(dǎo)和規(guī)范食品、保健品經(jīng)營(yíng)者、物業(yè)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

2.切實(shí)抓好行政復(fù)議、行政訴訟工作。一方面，積極主動(dòng)出庭應(yīng)訴，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2022年，我局行政訴訟案件10起，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均能積極出庭應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。行政訴訟案件判決后，均在法定期限內(nèi)履行催告和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，依法及時(shí)全面履行法院生效判決。另一方面，規(guī)范應(yīng)復(fù)應(yīng)訴工作，注重化解糾紛。將復(fù)議訴訟應(yīng)對(duì)能力建設(shè)作為法制工作重點(diǎn)，理順應(yīng)訴機(jī)制，明確承辦機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)責(zé)任。2022年，我局答復(fù)行政訴訟案件10起，行政復(fù)議案件57起。行政復(fù)議案件中不服我局行政處罰決定的案件共5起，不服我局投訴舉報(bào)處理結(jié)果的共51起（其中對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的舉報(bào)24起），不服我局信息公開(kāi)的案件共1起。我局尊重復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院審理意見(jiàn)，注重在復(fù)議訴訟中化解糾紛，1起復(fù)議案件經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

3.堅(jiān)持包容審慎，彰顯執(zhí)法溫度。審慎行使行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)省、市有關(guān)輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定，著力構(gòu)造市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法行為及時(shí)糾錯(cuò)并實(shí)施免罰，累計(jì)首違不罰12件，涉及金額94.23萬(wàn)元；免罰130件，涉及金額607.54萬(wàn)元；從輕處罰287件，涉及金額822.41萬(wàn)元；減輕處罰329件，涉及金額1919.83萬(wàn)元。

4.堅(jiān)持依法及時(shí)便民，有效規(guī)范政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，按照《如皋市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》的要求，堅(jiān)持依法、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、機(jī)制健全和公開(kāi)主動(dòng)。2022年共發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置情況3期，食品安全監(jiān)督抽檢信息4期，共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)10件，均依法按時(shí)答復(fù)。

5.嚴(yán)格落實(shí)行刑銜接，凝聚部門(mén)工作合力。明確在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件線索，堅(jiān)持有案必移，杜絕以罰代刑。2022年，共移交涉嫌刑事犯罪案件23件，公安機(jī)關(guān)立案8件。

（四）強(qiáng)化督查，注重指導(dǎo)，夯實(shí)法治市監(jiān)建設(shè)基石

1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入年度考核。切實(shí)發(fā)揮法制監(jiān)督職責(zé)。針對(duì)案件審核、行政復(fù)議訴訟等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真組織匯集整理研究，定期發(fā)布法規(guī)通報(bào)，通過(guò)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)督、定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、案件審核等方式，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度與深度。

2.深入開(kāi)展法制培訓(xùn)，提升人員法治素養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)人才提升工程，采取“分局推薦、局黨委綜合考評(píng)”方式從各個(gè)基層分局選出跟班培訓(xùn)人員，通過(guò)理論知識(shí)培訓(xùn)、研讀案卷、模擬聽(tīng)證、主（協(xié)）辦案件等實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)法制審核和執(zhí)法辦案骨干力量。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法。定期開(kāi)展食品、藥品、特種設(shè)備等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化干部職工的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。在2022年南通市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全線上答題競(jìng)賽，我局榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

3.注重執(zhí)法研討總結(jié)。對(duì)于行政執(zhí)法中遇到的典型問(wèn)題和疑難問(wèn)題，倡導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)行研討，參與如皋市法學(xué)會(huì)課題申報(bào)，注重化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為理論指導(dǎo)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法的水平和效能。2022年向市政府法宣辦報(bào)送以案釋法典型案例12篇，調(diào)研文章12篇，法制信息155篇。

（五）積極普法，注重宣傳，濃厚法治市監(jiān)建設(shè)氛圍

1.認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。積極開(kāi)展“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日系列活動(dòng)，通過(guò)“線上+線下”方式雙重發(fā)力，深入宣傳2022年消費(fèi)維權(quán)年主題“共促消費(fèi)公平”，全力打造“放心消費(fèi)，樂(lè)享如皋”服務(wù)品牌，提升消費(fèi)品質(zhì)，共建大愛(ài)如皋。面向各類市場(chǎng)主體、廣大消費(fèi)者，以企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、“4·26知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日”、“食品安全宣傳周”、“5·20計(jì)量日”等為契機(jī)，開(kāi)展法制宣傳和培訓(xùn)。建立典型案例篩選發(fā)布制度，精心篩選典型案例，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，做到有案情、有法理、有分析。

2.注重普法活動(dòng)與依法治理相結(jié)合。在整治涉老“食品、保健品”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作中，扎實(shí)開(kāi)展食品、保健食品知識(shí)宣傳和普及工作，突出對(duì)老年消費(fèi)群體的宣教力度。在電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量安全大檢查工作中，將電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量安全大檢查與電動(dòng)車(chē)專項(xiàng)整治相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管與宣傳引導(dǎo)并重，通過(guò)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、簽訂《電動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)單位承諾書(shū)》、推行《電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售告知書(shū)》制度、張貼《電動(dòng)車(chē)消費(fèi)警示》，督促電動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)單位完善質(zhì)量管理制度，提高質(zhì)量管理水平。

3.利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化法治宣傳影響力。利用新媒體平臺(tái)“如皋市監(jiān)工委”宣傳我局執(zhí)法活動(dòng)、法律依據(jù)以及案例分析，讓更多的群眾了解我局執(zhí)法情況，讓更多的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)違法經(jīng)營(yíng)的情形，讓更多的消費(fèi)者享有更充分的信息來(lái)源維護(hù)自身合法權(quán)益”。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，全范圍組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。局黨組帶頭學(xué)習(xí)。局黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等作為重要內(nèi)容，先后召開(kāi)黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想中“11個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)。各支部開(kāi)展集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)，召開(kāi)“三會(huì)一課”等多種形式學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想傳達(dá)到每一名黨員干部，確保習(xí)近平法治思想深入人心、落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化法治工作部署安排。認(rèn)真抓好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，以及省市局2022年全面依法治省和依法行政工作要點(diǎn)等重要內(nèi)容的貫徹落實(shí)。制定工作臺(tái)賬，明確責(zé)任科室，加強(qiáng)督辦跟蹤，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。多次召開(kāi)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署我局法治建設(shè)工作，高位謀劃市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)工作。高站位、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)迎接和依法行政考評(píng)、法治政府督察巡查工作，以考評(píng)和督察為契機(jī)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓好整改落實(shí)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，把法治建設(shè)作為年度工作計(jì)劃第一安排、年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算第一保障、平時(shí)黨組會(huì)研究第一個(gè)議題、年終目標(biāo)考核第一權(quán)重，不斷夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)“一崗雙責(zé)”的思想認(rèn)識(shí)專題聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署法治建設(shè)的任務(wù)和措施，及時(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題；開(kāi)展中心組理論法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，自覺(jué)把工作融入到法治建設(shè)思路中；帶頭赴消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日主題活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、政風(fēng)熱線平臺(tái)等開(kāi)展法律知識(shí)的宣傳活動(dòng)。

三、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年，我局在法治建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)監(jiān)管難度和復(fù)雜性明顯上升。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上線下市場(chǎng)交織融合，創(chuàng)新和保護(hù)等需求更趨多元，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)；市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善，執(zhí)法水平有待提升，干部的法治素養(yǎng)和法律知識(shí)水平有待提高；二是運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力還需加強(qiáng)，在聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面有待提升。

四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和全省市場(chǎng)監(jiān)管工作部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，緊緊圍繞營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，全面提升法治監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)再上新臺(tái)階。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

（一）提高政治站位，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)

繼續(xù)把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前全局中心組理論學(xué)習(xí)的一項(xiàng)政治任務(wù)與核心內(nèi)容，并形成學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，使“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵領(lǐng)域”的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員切實(shí)把握習(xí)近平法治思想本質(zhì)內(nèi)涵與根本要義，為法治政府建設(shè)提供強(qiáng)大的政治遵循與思想偉力。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)最大、壓力最重、民生最怨的突出問(wèn)題監(jiān)管加強(qiáng)法治保障力度，在辦理程序、調(diào)查取證、正確定性、合理裁量等方面提供法制意見(jiàn)，推動(dòng)形成一批經(jīng)得起檢驗(yàn)，有影響、有震懾的案件。繼續(xù)全面踐行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，同時(shí)規(guī)范行政執(zhí)法案件移送刑事司法工作，做好行政處罰和刑事處罰的銜接。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法能力水平

規(guī)范行政執(zhí)法裁量，加強(qiáng)對(duì)《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》等的學(xué)習(xí)宣貫，指導(dǎo)執(zhí)法人員正確適用，堅(jiān)決杜絕大案小辦、小案重罰，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)，持續(xù)打造公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。豐富法治專題講座、法治專題培訓(xùn)班及旁聽(tīng)法院庭審等各種學(xué)習(xí)方式，加大對(duì)執(zhí)法人員、法制人員的培訓(xùn)力度。