2023年，如皋市市場監(jiān)督管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，如皋市市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣法治政府建設(shè)工作要求，全面履行市場監(jiān)管職責(zé)?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化法治市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)要求

1.將法治建設(shè)工作納入年度重點工作考核。堅持把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實，制定《2023年基層分局依法行政工作考核細(xì)則》，從規(guī)范行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、免罰輕罰工作、強化法治宣傳等方面，提升考核權(quán)重，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，切實通過考核將法治政府建設(shè)工作落到實處。

2.堅持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。堅持重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。強化法制機構(gòu)建設(shè)，落實公職律師管理，每年均擇優(yōu)聘請法律顧問，凡重大決策均充分征詢法制機構(gòu)、公職律師和法律顧問意見，積極發(fā)揮法制機構(gòu)和法律顧問在重大決策中的作用，切實提高決策質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，完善法治市監(jiān)體制機制

1.落實行政執(zhí)法三項制度。準(zhǔn)確梳理執(zhí)法事項清單，及時清理執(zhí)法人員資格并通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；大力推行行政執(zhí)法文書范本，強調(diào)現(xiàn)場檢查、實施行政強制措施等重點環(huán)節(jié)的音像記錄，強化行政權(quán)力公開運行網(wǎng)上全過程監(jiān)督；配優(yōu)配足法制審核人員，完善案件預(yù)審和集體討論制度，不斷強化對重大行政執(zhí)法決定的法制審核。2023年共組織召開集體討論33次，討論重大復(fù)雜行政處罰決定案件469件，復(fù)核陳述申辯案件45件，聽證9次。

2.制度化管理基層法治員。制定《如皋市市場監(jiān)督管理局基層分局法治員管理辦法（試行）》，同時正式發(fā)文選任28名基層分局法治員，激發(fā)法治員的工作熱情和責(zé)任意識，充分發(fā)揮法治員在促進(jìn)依法行政中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時有效防范化解行政執(zhí)法風(fēng)險，促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量和依法行政水平的顯著提升。

3.遵行規(guī)范性文件合法性審查及登記備案制度。按照政府通知要求，全面開展規(guī)范性文件清理，目前無保留的行政規(guī)范性文件，并進(jìn)行公告。此外，由我局起草實施的行政規(guī)范性文件共計3件，均已報市政府備案并向社會公布，規(guī)范性文件審查率、備案率、合法率達(dá)100%。認(rèn)真參與各部門的規(guī)范性文件制定，在收到征求意見稿后，及時反饋意見建議。

（三）全面履行職責(zé)，彰顯法治市監(jiān)建設(shè)成效

1.規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作。將復(fù)議訴訟應(yīng)對能力建設(shè)作為法制工作重點，理順應(yīng)訴機制，明確承辦機構(gòu)和法制機構(gòu)責(zé)任。2023年，我局答復(fù)行政復(fù)議案件47起。在市司法局的指導(dǎo)下，我局投訴舉報處置及行政復(fù)議能力不斷提升，行政復(fù)議案件數(shù)量逐漸減少。

2.切實抓好行政訴訟工作。積極主動出庭應(yīng)訴，自覺維護(hù)司法權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2023年，我局行政訴訟案件7起，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人均能積極出庭應(yīng)訴，主動接受司法監(jiān)督。行政訴訟案件判決后，均在法定期限內(nèi)履行催告和申請強制執(zhí)行，依法及時全面履行法院生效判決。

3.有效規(guī)范政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照《如皋市政務(wù)公開工作要點》的要求，堅持依法、公開、及時、便民的原則，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，切實做到領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、機制健全和公開主動。2023年共發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置情況4期，食品安全監(jiān)督抽檢信息5期，共收到政府信息公開申請14件，均依法按時答復(fù)。

4.依法移送涉罪違法案件。在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件及線索，堅持有案必移，杜絕以罰代刑。2023年，移送涉嫌刑事犯罪案件及線索5件，公安機關(guān)立案3件。加強與其他行政機關(guān)的信息共享、聯(lián)合協(xié)作，移送案件線索137件，移送案件21件。

（四）提升法治素養(yǎng)，全力打造法治化營商環(huán)境

1.加強隊伍建設(shè)，增強依法行政能力。組織全系統(tǒng)第二期依法行政能力培訓(xùn)，加強市場監(jiān)管系統(tǒng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高新進(jìn)人員綜合素質(zhì)及履職能力。持續(xù)推進(jìn)人才提升工程，采取“分局推薦、局黨委綜合考評”方式選出跟班培訓(xùn)人員，培養(yǎng)法制審核和執(zhí)法辦案骨干力量。持續(xù)推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法。定期開展食品、藥品、特種設(shè)備等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強化干部職工的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。在第二屆全國市場監(jiān)管12315技能大比武及第四屆全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽中，我局執(zhí)法人員均取得優(yōu)異的成績。

2.堅持包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。一是審慎行使行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格落實省、市有關(guān)輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定，著力構(gòu)造市場主體容錯糾錯機制，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。對市場主體輕微違法行為及時糾錯，累計作出免罰輕罰決定748次，涉及金額4199.18萬元。二是制定并公布47項企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)事項，涉及特種設(shè)備、食品安全、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，從幫助企業(yè)預(yù)防違法行為的角度出發(fā)，進(jìn)一步實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督“端口前移”，推動市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營，持續(xù)擦亮法治化優(yōu)化營商環(huán)境“金字招牌”。

3.聚焦民生領(lǐng)域，惠民法治成果。開展藥品零售和使用專項檢查，嚴(yán)守藥品安全底線，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，嚴(yán)控風(fēng)險隱患，有效震懾了藥品經(jīng)營使用單位。對食品生產(chǎn)經(jīng)營以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實施風(fēng)險分級安全監(jiān)管，加強監(jiān)督抽檢，開展制止餐飲浪費、餐飲服務(wù)領(lǐng)域無證無照兩個專項整治，保障廣大群眾舌尖上的安全。開展全市特種設(shè)備重大事故隱患專項排查整治行動，落實企業(yè)隱患自查和部門精準(zhǔn)執(zhí)法。開展電動自行車質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管工作，強化電動自行車生產(chǎn)、銷售和維修全鏈條安全監(jiān)管、防范和化解質(zhì)量安全隱患、切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。開展如皋市場監(jiān)管民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，辦理案件143件。

（五）注重法治監(jiān)督，夯實法治市監(jiān)建設(shè)基石

1.強化權(quán)力制約監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任。堅持結(jié)果導(dǎo)向，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入年度考核。切實發(fā)揮法制監(jiān)督職責(zé)。針對案件審核、行政復(fù)議訴訟等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真組織匯集整理研究，定期發(fā)布法規(guī)通報，通過行政權(quán)力網(wǎng)上運行監(jiān)督、定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查、案件審核等方式，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度與深度。任命28名基層法治員并召開例會，及時有效防范化解行政執(zhí)法風(fēng)險，促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量和依法行政水平的顯著提升。

2.注重執(zhí)法研討總結(jié)。對于行政執(zhí)法中遇到的典型問題和疑難問題，倡導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)行研討，參與如皋市法學(xué)會課題申報，注重化實踐經(jīng)驗為理論指導(dǎo)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法的水平和效能。2023年向市政府法宣辦報送以案釋法典型案例12篇，調(diào)研文章12篇，法制信息160篇。

3.開展案卷評查活動。6月組織辦案機構(gòu)對行政處罰案件進(jìn)行一次全面“回頭看”，堅持標(biāo)準(zhǔn)要求，逐卷自查自糾。8月開展行政處罰案卷評查工作，采取分局互相評查與法規(guī)科評查相結(jié)合的方式，并組織現(xiàn)場交流會，加強溝通交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗及對法律法規(guī)的理解，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。9月，召開行政執(zhí)法工作會議通報了今年以來全系統(tǒng)執(zhí)法稽查、投訴舉報、案件評查工作情況，分析了當(dāng)前案件質(zhì)量存在的問題短板，明確了后續(xù)工作的目標(biāo)、方向和舉措，號召全系統(tǒng)執(zhí)法人員要堅守依法行政底線，不斷提升全系統(tǒng)執(zhí)法辦案水平。

（六）積極普法宣傳，濃厚法治市監(jiān)建設(shè)氛圍

1.認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。積極開展“3·15”國際消費者權(quán)益日系列活動，通過“線上+線下”方式雙重發(fā)力，深入宣傳2023年消費維權(quán)年主題“提振消費信心”，提升消費品質(zhì)，共建大愛如皋。面向各類市場主體、廣大消費者，以“4·26知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日”、“食品安全宣傳周”、“5·20計量日”等為契機，開展法制宣傳和培訓(xùn)。建立典型案例篩選發(fā)布制度，精心篩選典型案例，及時向社會發(fā)布，做到有案情、有法理、有分析。

2.注重普法活動與依法治理相結(jié)合。第一，“檢查普法+宣傳普法”，提高群眾法治意識。結(jié)合對商超、餐飲單位、藥店、特種設(shè)備使用單位等主體的日常監(jiān)督檢查，通過口頭宣講、發(fā)放宣傳手冊、張貼海報等方式對從業(yè)人員進(jìn)行食品藥品、特種設(shè)備安全等相關(guān)的普法宣傳。第二，“活動普法+節(jié)日普法”，營造社會法治氛圍。在結(jié)合日常監(jiān)督檢查對企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行線下線上法律知識培訓(xùn)外，深度結(jié)合“4·26知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日”、“食品安全宣傳周”、“5·20計量日”等重要節(jié)日節(jié)點舉辦大型普法宣傳活動，營造人人參與、人人共建的法制宣傳氛圍。第三，“執(zhí)法普法+警示教育”，夯實市場法治之基。在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動的執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員秉承“處罰的目的在于教育”的原則，向涉案人員普及相關(guān)法律知識。同時，執(zhí)法人員還結(jié)合各行業(yè)典型案件對相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育。時時刻刻提醒市場主體要依法經(jīng)營，切莫越過法律的紅線。

3.利用新媒體平臺，強化法治宣傳影響力。利用新媒體平臺宣傳我局執(zhí)法活動、法律依據(jù)以及案例分析，“如皋市監(jiān)工委”微信公眾號現(xiàn)有粉絲數(shù)1.16萬人，今年發(fā)布508篇文章，讓更多的群眾了解我局執(zhí)法情況，讓更多的經(jīng)營者認(rèn)識違法經(jīng)營的情形，讓更多的消費者享有更充分的信息來源維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用

嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入工作計劃，堅持把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實，將法治建設(shè)工作納入年度重點工作考核。以學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想為契機，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格依法辦事，全年無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

（二）全面落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度

通過黨組中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、“學(xué)習(xí)強國”等多種途徑開展理論學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)的主陣地作用，制定黨組中心組學(xué)習(xí)計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。組織黨員干部參加全國市場監(jiān)管12315技能大比武、全省市場監(jiān)督系統(tǒng)法律知識競賽、全市國家工作人員法律知識考試等各項活動，并取得好成績。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，我局在法治建設(shè)方面取得了一定的成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：市場監(jiān)管難度和復(fù)雜性明顯上升。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上線下市場交織融合，創(chuàng)新和保護(hù)等需求更趨多元，對加強和改進(jìn)市場監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)；市場監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善，執(zhí)法水平有待提升，干部的法治素養(yǎng)和法律知識水平有待提高；二是運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需加強，在聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面有待提升。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實國家市場監(jiān)管總局和全省市場監(jiān)管工作部署要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，緊緊圍繞營造法治化營商環(huán)境，全面提升法治監(jiān)管能力和水平，推動法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺階。重點做好以下幾個方面：

（一）提高政治站位，強化思想政治引領(lǐng)

以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則，堅決把牢法治建設(shè)正確方向。充分認(rèn)識加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，帶領(lǐng)全局干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過程和各方面。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，營造法治化營商環(huán)境

全面踐行行政執(zhí)法“三項制度”，同時規(guī)范行政執(zhí)法案件移送刑事司法工作，做好行政處罰和刑事處罰的銜接。加強《關(guān)于推進(jìn)涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的試點實施方案》的貫徹落實，充分發(fā)揮行政執(zhí)法教育、引導(dǎo)功能，更好地指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

（三）提升法治素養(yǎng)，開展融合式普法宣傳

強化干部職工的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力,創(chuàng)新學(xué)法用法普法方式,通過專題培訓(xùn)、以案釋法、發(fā)布法規(guī)通報等多種形式,進(jìn)一步提升執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)。面向監(jiān)管服務(wù)對象,結(jié)合日常檢查、專項整治、執(zhí)法辦案和處理消費者投訴,全方位做好普法宣傳教育,不斷提升市場經(jīng)營主體法治素養(yǎng)。同時,面向社會做好重要時間節(jié)點的普法宣傳活動,開展普法知識專題宣傳,進(jìn)一步增強全社會“遇事找法、辦事想法、解決問題依法、維護(hù)權(quán)益靠法”的法律意識。