為實現(xiàn)市場監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)全覆蓋，確保行政處罰公平公正，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，省市場監(jiān)管局制定了《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準（二） 》（以下簡稱《基準（二）》）。現(xiàn)就制定情況解讀如下：

一、制定的必要性

行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。制定和實施行政裁量權(quán)基準，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、維護社會公平正義，特別是解決行政執(zhí)法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等問題具有重要意義。

2022年底，省局印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》，指導全省系統(tǒng)進一步統(tǒng)一裁量尺度，公正規(guī)范執(zhí)法?！哆m用規(guī)定》附《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準（一）》，從違法行為名稱、法定依據(jù)、裁量階次、具體標準和適用條件五個方面對登記注冊、廣告、消費權(quán)益保護、食品安全、特種設(shè)備安全五個領(lǐng)域相關(guān)違法行為進行梳理，重點明確了從輕、從重行政處罰的適用情形及具體標準，形成具有江蘇市場監(jiān)管特色的行政處罰裁量權(quán)體系。為實現(xiàn)市場監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準全覆蓋，2023年初，省局啟動《基準（二）》的制定工作，以期進一步規(guī)范我省市場監(jiān)管部門行政處罰裁量權(quán)行使，更好地保護市場主體和人民群眾合法權(quán)益，切實維護公平競爭的市場秩序，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。

二、制定依據(jù)

《基準（二）》的制定依據(jù)主要是《行政處罰法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）、市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》（國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號），以及《價格法》《反不正當競爭法》《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《反食品浪費法》《食品安全法實施條例》《食品安全法實施條例》《標準化法實施條例》《認證認可條例》《商標法》《商標法實施條例》《專利法》等市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。

三、主要內(nèi)容

《基準（二）》從違法行為名稱、法定依據(jù)、裁量階次、具體標準和適用條件五個方面對十個領(lǐng)域相關(guān)違法行為予以梳理，重點明確了從輕、從重行政處罰的適用情形及具體標準。具體如下：

1.價格監(jiān)管類，主要對《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《江蘇省價格條例》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準。

2.打傳規(guī)直類，主要對《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準。

3.公平競爭類，主要對《中華人民共和國反不正當競爭法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準。

4.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管類，主要對《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準。

5.產(chǎn)品質(zhì)量類，主要對《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準。

6.食品安全類，主要對《中華人民共和國反食品浪費法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準。

7.計量類，主要對《中華人民共和國計量法實施細則》《加油站計量監(jiān)督管理辦法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準。

8.標準化類，主要對《中華人民共和國標準化法實施條例》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準。

9.認證認可類，主要對《中華人民共和國認證認可條例》《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準。

10.知識產(chǎn)權(quán)保護類，主要對《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實施條例》《中華人民共和國專利法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準。

《基準（二）》還針對基層執(zhí)法人員在適用過程中的共性問題提出四點適用意見，提醒基層執(zhí)法人員綜合裁量作出行政處罰，防止出現(xiàn)機械僵化執(zhí)法。