一、修訂《預(yù)案》的背景

2014年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第六十九條明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系”，而于200９年５月由原質(zhì)監(jiān)局編制實(shí)施的《如皋市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，一方面隨著時(shí)間的推移，一些做法和條款與現(xiàn)行的法律、法規(guī)和形勢(shì)不相適應(yīng)，另一方面當(dāng)時(shí)的《預(yù)案》并沒(méi)有由市政府印發(fā)、而僅是由質(zhì)監(jiān)局頒布實(shí)施的一個(gè)部門預(yù)案。根據(jù)《特設(shè)法》，政府層面也必須制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?；诖耍揖謱?duì)《預(yù)案》進(jìn)行了修訂。

二、修訂《預(yù)案》的依據(jù)

2014年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《特設(shè)法》明確地方各級(jí)人民政府要制定本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，我局在部門預(yù)案《如皋市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》的基礎(chǔ)上，參考國(guó)家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》、江蘇省質(zhì)監(jiān)局《特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》以及《南通市特種設(shè)備安全特發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市特種設(shè)備安全實(shí)際狀況，修改和完善了全市特種設(shè)備事故預(yù)案，形成了《如皋市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》。

三、修訂《預(yù)案》的過(guò)程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)要求，我局先后多次聘請(qǐng)了有關(guān)特種設(shè)備安全專家一起進(jìn)行研討論證，并借鑒一些地區(qū)的典型預(yù)案，在此基礎(chǔ)上修訂了《如皋市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，并于201８年5月14日行文上報(bào)市應(yīng)急辦審核，并向市安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、城建局、財(cái)政局、消防大隊(duì)、衛(wèi)計(jì)委、交通局、環(huán)保局、民政局、氣象局、總工會(huì)、市新聞中心、電信如皋分公司、等14家單位征求對(duì)《預(yù)案》的建議和意見(jiàn)，共收到3條修改建議。按照市政府應(yīng)急辦的審核意見(jiàn)和各部門的修改建議，綜合特種設(shè)備應(yīng)急處置的法律依據(jù)，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了修改和完善，經(jīng)如皋市市監(jiān)局黨委會(huì)討論通過(guò)，最終形成《預(yù)案》。

四、《預(yù)案》的主要內(nèi)容

《預(yù)案》全文共八章三十八個(gè)條款，另附一個(gè)附件：《如皋市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急體系通訊錄》主要內(nèi)容包括：

（一）明確了《預(yù)案》的適用范圍。本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般特種設(shè)備安全突發(fā)事故，由我市人民政府負(fù)責(zé)處置，發(fā)生特別重大、重大、較大特種設(shè)備安全突發(fā)事故時(shí)，由南通市政府按照《南通市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部成員單位積極配合。

（二）明確了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和職責(zé)?！额A(yù)案》明確由市政府成立如皋市特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作。市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部由市人民政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市人民政府辦公室分管副主任、市市監(jiān)局局長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)任副總指揮，市應(yīng)急辦公室、市發(fā)改委、市公安局、市消防大隊(duì)、市衛(wèi)計(jì)委、市交通局、市環(huán)保局、市民政局、市氣象局、市總工會(huì)、市財(cái)政局、市政府新聞中心、電信如皋分公司及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府為指揮部成員單位，明確了各成員單位各自職責(zé)。市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市市監(jiān)局，由市市監(jiān)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

（三）明確了預(yù)案分級(jí)啟動(dòng)程序?！额A(yù)案》明確發(fā)生一般以上特種設(shè)備突發(fā)事故，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并擔(dān)任指揮部總指揮，市政府辦分管副主任、市市監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。發(fā)生重大、特別重大、較大突發(fā)事故，及時(shí)報(bào)請(qǐng)南通市政府應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（四）明確了特種設(shè)備使用單位預(yù)防、報(bào)告和處置事故的職責(zé)。《預(yù)案》明確了特種設(shè)備使用單位應(yīng)制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練，事故單位是事故發(fā)生后第一時(shí)間的處置主體，應(yīng)采取有力措施，積極搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和迅速報(bào)告，事故單位主要負(fù)責(zé)人在搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理期間不得擅離職守。

（五）明確了事故應(yīng)急處置的內(nèi)容。《預(yù)案》明確了市特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速收集現(xiàn)場(chǎng)信息，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；探測(cè)及控制危險(xiǎn)源，組織有關(guān)專家對(duì)事故危害情況進(jìn)行初始評(píng)估，協(xié)助事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府提出救援方案；搶救受害人員，設(shè)立人員疏散區(qū)；針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)次生災(zāi)害，提出防范措施和相關(guān)建議，清理事故現(xiàn)場(chǎng)。

（六）明確了事故的社會(huì)救援?！额A(yù)案》明確了在事故發(fā)生后，可以充分利用社會(huì)救援力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，明確事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府動(dòng)員有關(guān)人員和調(diào)動(dòng)有關(guān)物資、設(shè)備、器材以及占用場(chǎng)地參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)給予支持、配合，所產(chǎn)生的費(fèi)用原則上由事故責(zé)任單位承擔(dān)。

（七）明確了事故救援的安全防護(hù)?！额A(yù)案》明確了參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作人員應(yīng)配備各類安全防護(hù)用品和必要的安全設(shè)施、設(shè)備，處理事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時(shí)組織人員疏散。

（八）明確了事故應(yīng)急處置的資金保障?！额A(yù)案》明確了政府和特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安排保障應(yīng)急救援工作開(kāi)展的專項(xiàng)資金，用于組建專家隊(duì)伍、組織事故演練、對(duì)安全人員進(jìn)行培訓(xùn)及購(gòu)置儀器設(shè)備、搶險(xiǎn)工具、交通工具、人員獎(jiǎng)勵(lì)等。