一、編制實(shí)施方案目的
以落實(shí)保障成品油消費(fèi)安全為目標(biāo)，按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲懲處成品油市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法水平。堅(jiān)持加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)成品油經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，健全完善成品油市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
二、編制實(shí)施方案依據(jù)
根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《道路交通安全法》、《治安處罰法》、《消防法》以及《省政府辦公廳關(guān)于全面開展成品油市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序進(jìn)行的一次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
三、實(shí)施方案工作重點(diǎn)
1. 整治非法經(jīng)營(yíng)行力。包括未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，擅自從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
2. 整治非法儲(chǔ)存、銷售成品油行為。包括擅自建設(shè)儲(chǔ)存油罐、非法儲(chǔ)存成品油、非法改裝油罐車(船)等非法儲(chǔ)存、 銷售成品油的行為。
3. 整治銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品行為。包括采購(gòu)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油品、“以次充好” 供應(yīng)市場(chǎng)，或與符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油品混兌銷售的行為。
4. 整治偷稅漏稅行為。包括變名開票、不開發(fā)票、少開發(fā)票等行為。重點(diǎn)打擊部分煉油企業(yè)將應(yīng)稅品變成非應(yīng)稅品，將柴油開票為瀝青、白油、變壓器油、導(dǎo)熱油等、將汽油開票為輕烴、芳烴等行為；打擊煉油企業(yè)與加油站點(diǎn)、社會(huì)用戶等客戶一對(duì)一接單、款到提貨、無(wú)票銷售行為，或通過(guò)第三方平臺(tái)接單，由貿(mào)易公司從煉油企業(yè)一次性訂購(gòu)大量無(wú)票油品，然后向散客銷售的行為；打擊部分加油站點(diǎn)繳稅的成品油銷售量遠(yuǎn)低于實(shí)際銷售量的行為。
四、實(shí)施方案中各部門的職責(zé)分工
1. 市場(chǎng)監(jiān)管局：牽頭組織整治行動(dòng)，一是查處非企業(yè)涉及非法從事閃點(diǎn)>60℃的柴油經(jīng)營(yíng)行為。二是查處銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品、摻雜使假、以次充好等行為。三是加大對(duì)加油站點(diǎn)銷售油品質(zhì)量的抽查檢驗(yàn)力度。四是對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)超范圍從事閃點(diǎn)>60℃的柴油經(jīng)營(yíng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。五是查處生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品以及計(jì)量作弊的違法行為。六是查處商務(wù)部門移送的相關(guān)違法行為。
2. 商務(wù)局：配合市監(jiān)部門牽頭組織整治行動(dòng)，加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的下列違法行為及時(shí)移送市監(jiān)部門查處：一是成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)管資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)管用途的成品油的行為，或者成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油的行為。二是成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品、摻雜使假、以次充好等行為。
3. 公安局（消防大隊(duì)）：一是對(duì)非法經(jīng)營(yíng)汽油和閃點(diǎn)<60℃柴油的行為，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安處罰法》處罰。構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》追究刑事責(zé)任。二是依據(jù)《道路交通安全法》，查處非法改裝車輛流動(dòng)加油行為。三是依據(jù)《消防法》，查處成品油儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位消防安全違法行為。
4. 交通運(yùn)輸局：一是查處機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)單位擅自改裝從事流動(dòng)銷售成品油車輛的行為。二是加大對(duì)靠港船舶使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品的抽檢監(jiān)管力度，查處使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品的內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船舶。三是督促港作機(jī)械、交通工程施工機(jī)械使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品。
5. 環(huán)境保護(hù)局：加大對(duì)機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染狀況的抽查抽檢力度。
6. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，查處非法從事汽油、閃點(diǎn)≤60℃的柴油經(jīng)營(yíng)行為的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位。
7. 稅務(wù)局：查處加油站點(diǎn)與煉油企業(yè)交易不開具正規(guī)發(fā)票、偷稅漏稅的行為。加強(qiáng)稽查征管，嚴(yán)格小額納稅人管理，建立專項(xiàng)督查、舉報(bào)、核查機(jī)制。推進(jìn)加油站進(jìn)銷存臺(tái)帳的建立和稅控裝置聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)加油槍走字起止數(shù)，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)量納稅。
8. 海事局：加大對(duì)靠港船舶使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品的抽檢監(jiān)管力度，查處使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品的內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船舶。
9. 宣傳部：對(duì)典型案件以及違法企業(yè)、違法人員，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行曝光。
10. 中石化、中石油等企業(yè)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)本系統(tǒng)加油站點(diǎn)油品質(zhì)量管理，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)加油站點(diǎn)健全供購(gòu)關(guān)系，足量供應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油品；定期向商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、 稅務(wù)等部門提供社會(huì)加油站點(diǎn)的購(gòu)油情況；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為向有關(guān)都門舉報(bào)。
11. 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）：協(xié)助負(fù)責(zé)本轄區(qū)成品油市場(chǎng)的日常監(jiān)管，配合整治領(lǐng)導(dǎo)小組開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
五、方案實(shí)施過(guò)程中的工作要求
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要高度重視成品油市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要的工作內(nèi)容抓實(shí)抓好；各部門要嚴(yán)密組織、密切配合，樹立大局觀念和“一盤棋”思想，要切實(shí)履行職責(zé)；各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，確?；顒?dòng)順利實(shí)施。
2. 強(qiáng)化協(xié)作配合。專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。市各有關(guān)部門和單位要對(duì)照責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作。2018年12月底專項(xiàng)整治結(jié)束后，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要及時(shí)將專項(xiàng)整治總結(jié)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)報(bào)市政府。
3. 營(yíng)造輿論氛圍。通過(guò)各類媒介廣泛宣傳成品油市場(chǎng)違法違規(guī)行為的社會(huì)危害、開展專項(xiàng)整治的必要性和專項(xiàng)整治工作進(jìn)展，發(fā)動(dòng)廣大群眾舉報(bào)違法違規(guī)線索，引導(dǎo)廣大群眾理解支持并積極參與專項(xiàng)整治工作。
4. 強(qiáng)化信用約束。各有關(guān)部門在查處成品油市場(chǎng)違法違規(guī)行為過(guò)程中，在對(duì)當(dāng)事人在作出行政處罰的同時(shí)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，將其納入“黑名單”并向社會(huì)公示，強(qiáng)化“一次違法，處處受限”的約束機(jī)制，防止成品油違法違規(guī)行為死灰復(fù)燃，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造良好的成品油市場(chǎng)秩序。