今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，根據(jù)國家總局、省市局工作部署，結(jié)合我市廣告監(jiān)管工作實際，決定以“護苗助老”為主題在全市開展“‘守護夕陽紅·呵護青少年健康成長’——金融、醫(yī)療、醫(yī)療器械、藥品、保健食品、教育培訓(xùn)等虛假違法廣告清理整治行動”，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、整治時間

2021年5月至2021年11月

二、整治目標(biāo)

通過加強對重點領(lǐng)域違法廣告的監(jiān)管，努力實現(xiàn)金融、醫(yī)療（醫(yī)療美容）、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、教育培訓(xùn)等虛假違法廣告明顯減少，消費者合法權(quán)益得到有力保障，社會關(guān)注的虛假違法廣告現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的安全感、信任感、幸福感不斷增強，努力營造綠色健康的廣告市場環(huán)境。

三、整治重點

（一）金融廣告。

1.對宣傳有投資回報預(yù)期的商品或服務(wù)，未以顯著方式對可能存在的風(fēng)險以及風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)予以提示或者警示的；

2.廣告中含有高收益、高回報，明示或暗示保本、無風(fēng)險或保收益，夸大或者片面宣傳金融服務(wù)或者金融產(chǎn)品等內(nèi)容的；

3.利用學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或形象做收益證明的。

4.廣告中含有預(yù)期收益率的，以及對過往收益率表述不清楚、不真實的；

5.非金融機構(gòu)發(fā)布貸款廣告的；

6.廣告中出現(xiàn)“無抵押”、“無擔(dān)?！薄ⅰ盁o利息”、“快速放款”“借貸咨詢”“借款零門檻”“平賬”“低利率”等宣傳內(nèi)容的；

7.以公司擴大經(jīng)營、項目開發(fā)、莊園開發(fā)、生態(tài)環(huán)保投資等名義進行集資宣傳的；

8.通過認領(lǐng)股份、入股分紅進行集資宣傳的；

9.通過會員卡、會員證、席位證、優(yōu)惠卡、消費卡等方式進行集資宣傳的；

10.廣告中含有其他集資內(nèi)容的。

（二）醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

1.未經(jīng)審批或者篡改廣告批文發(fā)布的；

2.電視、廣播以新聞報道形式，或以醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)目、欄目形式發(fā)布的；

3.利用代言人作推薦、證明的；

4.含有表示功效、安全性的斷言或保證的；

5.保健食品廣告涉及疾病預(yù)防、治療功能的；

6.非保健食品廣告宣傳具有保健功能，或者借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示其具有保健功能的；

7.非醫(yī)療、非藥品或非醫(yī)療器械廣告宣傳治療作用的；

8.違背公序良俗，向青少年販賣“容貌焦慮”的醫(yī)療美容廣告的；

9.假冒“醫(yī)生”“專家”身份宣傳食品、保健食品等包治百病的。

（三）教育培訓(xùn)廣告。

1.對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾的；

2.明示或者暗示有相關(guān)考試機構(gòu)或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓(xùn)的；

3.利用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明的；

4.假扮專家、教授、學(xué)者等身份誤導(dǎo)學(xué)生的虛假廣告行為；

5.廣告中含有誘導(dǎo)學(xué)生必須接受教育培訓(xùn)等不良導(dǎo)向內(nèi)容的。

四、工作步驟

（一）貫徹部署階段（5月10日前）。各分局按照通知要求，將文件精神傳達給監(jiān)管人員，確保整治部署落實到位。

（二）清理整治階段（5月至10月）。各分局強化對重點領(lǐng)域廣告的監(jiān)測，結(jié)合藥械、食品、教育培訓(xùn)機構(gòu)等行業(yè)的日常監(jiān)管，開展涉及“護苗助老”重點行業(yè)廣告內(nèi)容的檢查，認真梳理違法廣告線索，及時組織查處相關(guān)案件。

（三）總結(jié)鞏固階段（11月）。對整治工作成效進行總結(jié)，在夯實整治成果的基礎(chǔ)上，抓好長效監(jiān)管，防止違法廣告出現(xiàn)反彈。

五、工作措施

（一）嚴格“三品一械”廣告管理。各分局要加強對“三品一械”（即保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械）廣告監(jiān)管，指導(dǎo)“三品一械”廣告主認真開展廣告審查備案工作，從源頭加強管控。

（二）加強對重點領(lǐng)域廣告監(jiān)測。局綜合監(jiān)管科主要負責(zé)對廣播電臺、電視臺、部分微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的廣告實施監(jiān)測，各分局主要對店堂廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告、戶外廣告及其他監(jiān)管過程中能發(fā)的廣告進行監(jiān)測。監(jiān)測重點行業(yè)包括：金融、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、教育培訓(xùn)等；重點時段包括：特別是對各類購物節(jié)、重陽節(jié)、兒童節(jié)、寒暑假、開學(xué)季等重要節(jié)點和時段的廣告要加大監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)違法廣告線索。

（三）有力查處典型廣告案件。突出查辦社會關(guān)注度高、群眾反映強烈、嚴重侵害人民群眾利益的案件，特別是對發(fā)布虛假金融、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、教育培訓(xùn)的廣告要加大處罰力度。各分局要以此為契機，狠抓案件線索轉(zhuǎn)化率，力爭辦一批有影響的大案要案。

（四）加強廣告發(fā)布單位行政約談、指導(dǎo)。各分局要靈活運用建議、勸告、約談等多種方式，加強對本地區(qū)金融機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)、傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位的行政約談、指導(dǎo)。加大廣告法律法規(guī)的宣傳力度，鼓勵經(jīng)營者主動整改，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營行為。

（五）曝光違法典型案例。各分局要及時報送送辦結(jié)的廣告案件，適時公布典型案例，以震懾不法市場主體，提高老年人、青少年的識假防騙能力。

六、工作要求

（一）提高站位，充分認識整治行動的重要意義。各分局要從落實“以人民為中心”發(fā)展理念的高度，把抓好黨史學(xué)習(xí)教育和推進業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來。將整治行動作為黨史學(xué)習(xí)實踐活動的重要內(nèi)容，以群眾關(guān)心的“熱點”為問題導(dǎo)向，增強為群眾辦實事的責(zé)任意識，讓人民群眾切實感受到廣告市場環(huán)境的持續(xù)凈化，營造出更為放心、更為安心的消費環(huán)境。

（二）加強組織，確保整治行動取得實效。各分局要準確傳達文件精神，結(jié)合行業(yè)的日常監(jiān)管，采取有力措施，確保整治行動取得實效。要把整治行動與2021年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要形成查處一案、震懾一片的執(zhí)法效果。

（三）按時報送整治進展情況，做好工作總結(jié)。請各分局于每月14日前將工作進展（表格見附件，有亮點或案件附簡要說明）報送給郭宏（聯(lián)系電話：18862751758），涉非資訊排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計仍按原要求（涉非排查表一）報送，7月20日前反饋整治行動中期進展情況，11月5日前上報工作總結(jié)。工作中遇到疑難問題，及時向局綜合監(jiān)管科反映和溝通。