2023年工作總結(jié)和2024年工作思路

如皋市民政局

（2023年12月5日）

今年以來(lái)，全市民政系統(tǒng)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)重大決策部署，大力實(shí)施省市民生實(shí)事工程，進(jìn)一步提升民政服務(wù)普惠、民生保障兜底水平。

一、2023年工作完成情況

（一）強(qiáng)化分層分類綜合救助，解決群眾急難愁盼問(wèn)題。一是基本生活保障更加有力。持續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)至820元/人·月，年內(nèi)救助低保對(duì)象4477戶7241人、保障特困供養(yǎng)人員5874人，累計(jì)落實(shí)專項(xiàng)救助資金1.12億元。二是分層分類救助更加精準(zhǔn)。入戶排查特殊困難群體1.5萬(wàn)余人，515人納入救助保障范圍。我市分散特困供養(yǎng)人員集中探視照料被列為省級(jí)創(chuàng)新實(shí)體項(xiàng)目?！皻埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼”重新認(rèn)定有序開(kāi)展，已完成資格認(rèn)定和補(bǔ)貼發(fā)放。三是臨時(shí)急難救助更加高效。市政府印發(fā)《如皋市困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法》，下放城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保資金發(fā)放和臨時(shí)救助審批權(quán)限，實(shí)施“救急難”500人次、100.6萬(wàn)元。2023年民政“低補(bǔ)?！表?xiàng)目保障3.4萬(wàn)人、投保金額403.4萬(wàn)元。四是未成年人保護(hù)更加全面。建成如城街道、白蒲鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)3個(gè)省級(jí)示范性未保站。完善困境兒童信息共享主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，排查新增困境兒童76名，全市保障困境兒童966名。開(kāi)展“奮進(jìn)新征程 同心護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)工作主題宣傳月活動(dòng)，為全市70名困境兒童點(diǎn)亮“微心愿”。五是救助關(guān)愛(ài)模式更加豐富。落實(shí)困境兒童應(yīng)急救助機(jī)制，年內(nèi)接收安置困境兒童5名。

（二）持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)，打造老年幸福生活港灣。一是深化“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式。推進(jìn)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家”模式，新增運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4家，年內(nèi)新增養(yǎng)老床位381張，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)力量正在持續(xù)加強(qiáng)。二是推動(dòng)城市街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。完成如城街道“一老一小”融合服務(wù)中心、城北街道、城南街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心改造提升，第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)正式入駐運(yùn)營(yíng)。三是加強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。深入開(kāi)展重度失能（失智）特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)照護(hù)能力提升專項(xiàng)整治行動(dòng)。完成丁堰鎮(zhèn)茄兒園省級(jí)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。四是按標(biāo)準(zhǔn)建成互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)。整合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成6個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)位、12個(gè)示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)。五是推進(jìn)困難老年人照護(hù)能力建設(shè)。全年完成經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭適老化改造414戶，實(shí)施居家上門巡訪空巢獨(dú)居老年人4000多戶，落實(shí)80戶家庭照料床位評(píng)估和照護(hù)協(xié)議簽訂，開(kāi)辦2期失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)。

（三）抓實(shí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)治理根基合力。一是加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)如城街道濱溪社區(qū)正式批復(fù)成立，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)完成出缺補(bǔ)選工作。二是持續(xù)完善社區(qū)治理機(jī)制。如城街道成功申報(bào)全省“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，龍游河村“游事來(lái)議”參創(chuàng)全國(guó)協(xié)商議事品牌。三是提升村（居）綜合服務(wù)設(shè)施水平。完成石莊鎮(zhèn)洪港村、下原鎮(zhèn)蔡蕩村和磨頭鎮(zhèn)高李村3個(gè)黨群服務(wù)中心建設(shè)。四是推進(jìn)地名規(guī)范管理。開(kāi)展“深化鄉(xiāng)村地名服務(wù) 點(diǎn)亮美好家園”省級(jí)試點(diǎn)，健全完善如皋市區(qū)劃地名專家?guī)?，有序推進(jìn)如皋市地名規(guī)劃編制工作。開(kāi)展第二輪地名文化遺產(chǎn)評(píng)定，我市“東大街”入選全省第二批地名文化遺產(chǎn)目錄。五是持續(xù)培育壯大社工人才隊(duì)伍。2023年全市社工報(bào)考1584人、通過(guò)292人。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）社工站規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)城北街道、東陳鎮(zhèn)社工站承接2023年江蘇省社會(huì)公益專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

（四）健全民政專項(xiàng)服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理效能。一是深化喪葬禮俗改革。推進(jìn)鎮(zhèn)村公益性公墓建設(shè)和紅白理事會(huì)建章立制，完成市殯葬服務(wù)中心工程建設(shè)。二是優(yōu)化婚姻登記服務(wù)。“5·20”“七夕節(jié)”成功舉辦集體頒證儀式和集體婚禮活動(dòng)，我市結(jié)婚登記戶外頒證基地（辦證點(diǎn)）、婚姻家庭文化公園在龍游湖景區(qū)揭牌，為南通首創(chuàng)。三是拓展精神障礙患者救治。市江濱醫(yī)院組織醫(yī)護(hù)小組入戶巡診，累計(jì)走訪3188人次，收治兜底保障精神障礙患者17人。四是發(fā)展福利彩票事業(yè)。截至目前，累計(jì)完成總銷量1.31億元，位居南通首位、全省縣市第七。

（五）強(qiáng)化以案促改整治行動(dòng)，提升行業(yè)服務(wù)監(jiān)管水平。一是深化思想理論教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化民政系統(tǒng)干部職工政治思想建設(shè)，全面強(qiáng)化民政人的使命意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作，常態(tài)化開(kāi)展“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)，推進(jìn)以案促改專項(xiàng)整治行動(dòng)，筑牢民政領(lǐng)域反腐思想防線。三是打造民政服務(wù)形象。創(chuàng)新開(kāi)展“民政開(kāi)放日”主題活動(dòng)，邀請(qǐng)部分“兩代表一委員”、相關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象代表走進(jìn)民政、走近民生。四是加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)。開(kāi)展全市民政干部專題培訓(xùn)，深入鎮(zhèn)、村組織民政政策專題宣講，積極回應(yīng)群眾需求訴求，有效化解各類矛盾。五是嚴(yán)格安全綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展“四不兩直”安全檢查督查，獲評(píng)南通市2023年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)先進(jìn)單位。

二、主要存在問(wèn)題

（一）社會(huì)救助體系推進(jìn)存在難度?；诟哔|(zhì)量考核、審計(jì)整改等因素影響，部分鎮(zhèn)（街道）對(duì)救助工作過(guò)度嚴(yán)謹(jǐn)，擴(kuò)圍增效等幫扶舉措推進(jìn)不足，需要進(jìn)一步加大宣傳與督導(dǎo)力度，完善困難邊緣群體幫扶政策。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)力不足。目前，全市特困供養(yǎng)對(duì)象共5874人，其中集中供養(yǎng)1014人，敬老院床位閑置率比較高。居家養(yǎng)老服務(wù)站陣地作用發(fā)揮不足，少數(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理水平有待提升，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)整合發(fā)展需進(jìn)一步推進(jìn)。

（三）基層治理能力需要不斷加強(qiáng)。部分鎮(zhèn)（街道）村（居）委會(huì)成員空缺未補(bǔ)選現(xiàn)象增多，社工專業(yè)崗位補(bǔ)貼仍未落實(shí)到位，基層工作人員業(yè)務(wù)服務(wù)能力有待提升，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織缺乏有效激勵(lì)扶持措施。

三、2024年工作思路

2024年，將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)民政工作的重要論述，努力踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，弘揚(yáng)“四敢”精神，強(qiáng)化“三兜”服務(wù)舉措，提升基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)水平，為全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化如皋新實(shí)踐貢獻(xiàn)民政力量。

（一）健全社會(huì)救助體系，持續(xù)擴(kuò)大救助范圍。完善救助機(jī)制。全面規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，不斷提升低收入群體生活保障水平。強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”在救助領(lǐng)域的運(yùn)用，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)困難群眾發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立按困難程度分層、按保障內(nèi)容分類的救助保障體系。提升擴(kuò)圍質(zhì)效。進(jìn)一步完善低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭認(rèn)定政策，擴(kuò)大共同生活家庭成員、就業(yè)成本扣減、財(cái)產(chǎn)豁免等范圍。聚焦急難救助。取消臨時(shí)救助戶籍地限制，簡(jiǎn)化和規(guī)范臨時(shí)救助流程，最大限度發(fā)揮臨時(shí)救助救急難功能。完善兒童福利。常態(tài)化開(kāi)展兒童福利、未保政策宣講進(jìn)村（居）活動(dòng)，建立困境兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和“四色管理”機(jī)制，推進(jìn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，困境兒童應(yīng)保盡保率100%。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給，夯實(shí)老有所養(yǎng)根基。打造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極引進(jìn)民資和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸提供助餐、助浴、助潔、康復(fù)輔具租賃、護(hù)理技能培訓(xùn)等服務(wù)。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，打破公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社會(huì)養(yǎng)老需求的“圍墻”，為周邊社會(huì)老年人提供優(yōu)質(zhì)的住養(yǎng)服務(wù)。向低保家庭中的失能老人、重度殘疾老人、困難獨(dú)居老人等群體開(kāi)放富余床位。完善養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系。積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。推進(jìn)“鄰里互助中心”“村組睦鄰點(diǎn)”等村民互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)在家門口享有養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化與衛(wèi)健部門合作，充分整合閑置醫(yī)療資源，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理型床位建設(shè)，不斷提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)能力。2024年全市護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于74%。構(gòu)建養(yǎng)老隊(duì)伍社會(huì)認(rèn)同體系。加大養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)崗前培訓(xùn)全面覆蓋。積極推行養(yǎng)老護(hù)理職稱體系建設(shè)，健全養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤制度。進(jìn)一步探索養(yǎng)老人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)模式，讓養(yǎng)老護(hù)理員技能學(xué)習(xí)有載體、技能提升有通道，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

（三）聚焦基層社會(huì)治理，打造五社聯(lián)動(dòng)樣板。完善村（居）民自治組織體系，持續(xù)推進(jìn)“1654”小組微自治，深化村（居）務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議工作。有序推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)完成6個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施改造提升工程。鞏固深化加重村級(jí)組織突出專項(xiàng)整治行動(dòng)成效，健全完善村級(jí)組織工作事務(wù)清單，持續(xù)壓減規(guī)范村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。深入推進(jìn)如城街道“五社聯(lián)動(dòng)”省級(jí)試點(diǎn)工作。規(guī)范鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)運(yùn)行，拓展承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，督促鎮(zhèn)（街道）落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)社工崗位補(bǔ)貼政策。加大社會(huì)工作者職業(yè)水平考試組織培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)新增持證300人左右。推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)組織黨建和登記管理“六同步”機(jī)制。建立健全社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制，加大日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管力度。推動(dòng)市級(jí)社會(huì)組織孵化基地改造提升，按標(biāo)準(zhǔn)建成1個(gè)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化基地。持續(xù)開(kāi)展第四屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理和營(yíng)商環(huán)境等活動(dòng)。

（四）深化專項(xiàng)服務(wù)改革，筑牢民生服務(wù)基礎(chǔ)。深化喪葬禮俗改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)喪事簡(jiǎn)辦、生態(tài)安葬、文明祭掃等工作，堅(jiān)決遏制厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、散埋亂葬等行為。推進(jìn)市殯葬服務(wù)中心項(xiàng)目一體化運(yùn)營(yíng)，完善智慧殯葬監(jiān)管平臺(tái)管理系統(tǒng)，不斷滿足社會(huì)多層次與個(gè)性化喪葬服務(wù)需求。進(jìn)一步推進(jìn)婚俗改革，推動(dòng)婚姻登記從“辦公程序化”到“藝術(shù)美學(xué)化”轉(zhuǎn)變，完善戶外頒證基地和婚姻家庭文化主題公園建設(shè)。持續(xù)規(guī)范區(qū)劃地名管理，嚴(yán)格落實(shí)命名程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置地名標(biāo)志。持續(xù)開(kāi)展地名文化遺產(chǎn)評(píng)定工作，建立完善地名文化遺產(chǎn)名錄，助力如皋歷史文化名城建設(shè)。