2021年，市民政局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示，緊緊圍繞中心工作和重點任務(wù)，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，強化依法行政組織保障和能力建設(shè)，深化“放管服”改革，加強民政依法行政，提高依法行政能力水平，推動法治民政建設(shè)?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措、成效及特色亮點

（一）民政系統(tǒng)法治建設(shè)的主要舉措

1.完善制度規(guī)范運行。局黨組始終把制度建設(shè)作為工作的重中之重，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和健全反腐敗工作相關(guān)制度，從源頭上筑起廉潔防線。實行“一把手”“四個不直接分管”制度。明確“一把手”財務(wù)、人事、工程招投標、物資采購“四個不直接分管”，健全完善“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機制。加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。分層分類組織開展廉政風(fēng)險點排查。同時，將所有服務(wù)項目和行政許可的條件和程序、部門預(yù)算決算等全部在網(wǎng)上進行公開；及時公布城鄉(xiāng)低保、五保、臨時救助、地名命名等重要信息，主動接受群眾監(jiān)督；將低保對象長期公示在門戶網(wǎng)站及鎮(zhèn)（區(qū)、街道），接受群眾監(jiān)督。

2.依法履行民政職能。一是推進基層民主制度化、規(guī)范化。全市367個城鄉(xiāng)社區(qū)全部修訂完善了社區(qū)公約、村規(guī)民約，實現(xiàn)了自治、法治、德治并舉。推進好家風(fēng)建設(shè)，建立社區(qū)道德評議機制，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。二是依法加強社會組織管理。依法做好社會組織登記管理工作，嚴格按照相關(guān)條例和文件精神，貫徹落實業(yè)務(wù)主管單位和登記機關(guān)雙重審核把關(guān)制度。依法開展社會組織年度檢查工作，參加年檢合格率100%。加強現(xiàn)有社會組織的監(jiān)管工作，對現(xiàn)有登記的社團和民辦非企業(yè)單位實施年度檢查。三是加強社會救助工作。進一步完善各項救助管理制度，依法救助生活無著的流浪乞討人員，切實提高救助能力和救助管理水平。按時足額為全市城鄉(xiāng)最低生活保障對象核發(fā)保障金。及時將符合條件的五保對象納入供養(yǎng)范圍。四是穩(wěn)步推進社會福利事業(yè)和規(guī)范社會事務(wù)工作。做好孤兒生活保障金發(fā)放工作，切實維護孤兒的合法權(quán)益。完善社會養(yǎng)老各項規(guī)章制度，不斷提高管理水平。持續(xù)加大殯葬改革的宣傳力度。依法開展婚姻登記、收養(yǎng)登記工作。

3.推進民政依法決策。進一步擴大行政決策的公眾參與度，重大行政決策進行風(fēng)險評估和合法性審查，有序引入社會組織和專業(yè)機構(gòu)進行重大決策風(fēng)險評估工作。先后制定了重大行政決策目錄清單，建立健全決策督促檢查和責(zé)任追究制度。運用底線思維、法治思維落實相關(guān)工作要求，并積極與市政府辦、司法局等職能部門溝通協(xié)調(diào)，提高重大行政決策科學(xué)化法治化水平。加強對決策落實的督查督辦，按照誰決策、誰負責(zé)的原則，嚴格責(zé)任追究。

4.加快行政審批改革。深入推進行政服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，建立調(diào)整民政行政權(quán)力事項清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單，建立動態(tài)管理機制。全面深入貫徹“放管服”改革精神，推進“一件事”改革。市婚登處積極協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健等部門，梳理整合、流程再造，辦事群眾只要填一張表格，由工作人員通過“如皋市智慧政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺”直接向公安和衛(wèi)健推送婚姻登記信息，打造“一窗辦”服務(wù)體系。自2019年牽頭實施“婚姻登記一件事”改革以來，市婚姻登記處已通過后臺推送幫助2000多名群眾完成線上數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，讓群眾少跑腿、省心省事。大力改革收養(yǎng)登記“一件事”，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范統(tǒng)一辦事標準，融通線上線下，將收養(yǎng)登記評估納入“收養(yǎng)登記”專窗，實現(xiàn)收養(yǎng)評估材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)讓群眾少跑步、讓數(shù)據(jù)多跑路。同時，配合市行政審批局開展了“身后一件事”改革，對流程、申請材料等進行了再造和完善。

5.規(guī)范清理規(guī)范性文件。一是提高規(guī)范性文件工作水平。嚴格按照省、市有關(guān)規(guī)定制定規(guī)范性文件，所設(shè)定事項不得超出民政部門的職權(quán)范圍。切實增強法治意識，加強規(guī)范性文件起草人員的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一規(guī)范性文件報審資料格式。加大規(guī)范性文件備案審查力度，凡是關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，作出決策前都要進行合法性審查，同時邀請我局的法律顧問參與審查。二是及時清理規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查登記備案制度，做到有件必報、有報必審、有錯必糾，嚴格審查標準，提高審查質(zhì)量，切實提高發(fā)文的科學(xué)性、實效性、合法性，做到“應(yīng)審盡審，應(yīng)備盡備”；嚴格規(guī)范文件及政策的公平競爭審查工作,確保制定的有關(guān)政策措施符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。經(jīng)清理，11件行政規(guī)范性文件繼續(xù)有效，6件行政規(guī)范性文件被廢止。

6.推動民政行政執(zhí)法。一是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定了民政執(zhí)法的一系列規(guī)范，全面實行行政執(zhí)法“三項制度”，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書、執(zhí)法流程，認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全局現(xiàn)持有行政執(zhí)法證24個。二是強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范局法制審核目錄，完善相關(guān)制度，有效促進局行政執(zhí)法工作正規(guī)化、程序化、法制化；建立《關(guān)于公布“雙隨機、一公開”中隨機抽查事項清單》，不斷完善日常監(jiān)管制度，加強對社會組織、地名、殯葬、養(yǎng)老機構(gòu)等日常管理。全年沒有發(fā)生行政執(zhí)法投訴舉報事項。同時積極接受司法機關(guān)監(jiān)督，全年未發(fā)生因行政決策失誤造成重大群體性案件和行政應(yīng)訴案件。三是加強日常監(jiān)管。組織開展社會組織年度檢查。推進完成了244家社會組織完成年檢工作，依法對連續(xù)3年不參加年檢的社會組織開展立案審查，對1家社會組織作出撤銷的行政處罰決定；完成967家“僵尸型”社區(qū)社會組織清理注銷工作。規(guī)范換屆換證。組織進行一對一培訓(xùn)，嚴把社會組織負責(zé)人任職資格條件和行業(yè)協(xié)會商會會費收取檔次兩個關(guān)口，累計完成30家社會組織證書換發(fā)。加強執(zhí)法聯(lián)合檢查。制定社會組織“雙隨機”抽查年度工作計劃，聯(lián)合市市場監(jiān)管局、人社局、教育局等部門對12家社會組織開展抽查檢查工作，重點做好行業(yè)協(xié)會商會涉企收費情況檢查抽查和校外培訓(xùn)機構(gòu)日常督查工作。認真開展打擊整治非法社會組織行動，組織召開全市進一步打擊整治非法社會組織動員部署會議，建立市級層面工作協(xié)調(diào)機制，加強社會組織梳理排查，發(fā)現(xiàn)并勸散1家涉嫌非法社會組織。今年以來，根據(jù)《如皋市民政局2021年社會組織雙隨機抽查計劃》要求，我局單部門抽取了14家社會組織，全部完成紙質(zhì)和實地檢查，發(fā)現(xiàn)其中1個組織存在問題，已責(zé)令整改完畢；分批47次檢查了全市養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)5家存在管理不規(guī)范問題，已責(zé)令整改完畢。同時，根據(jù)雙隨機抽查的要求，跨部門聯(lián)合抽查了5家社會組織、7家宗教場所、7家校外培訓(xùn)機構(gòu)，均已完成紙質(zhì)和實地檢查。

7.加強行政調(diào)解。健全行政調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序。積極做好離婚登記、收養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的行政調(diào)解工作，配合有關(guān)部門做好行政調(diào)解工作。對于民政部門與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議和公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與民政行政管理有直接關(guān)系的民事糾紛，納入民政部門行政調(diào)解的范圍，主動進行調(diào)解。

8.做好行政復(fù)議與應(yīng)訴。建立完善法律顧問制度，簽約如皋瀛聯(lián)律師事務(wù)所，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策合法性審查、代理行政訴訟、處理疑難行政復(fù)議案件、提供法律咨詢等方面作用。加強復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，提高復(fù)議應(yīng)訴工作水平。積極做好執(zhí)法案件統(tǒng)計上報工作，落實好行政敗訴案件分析報告制度，健全行政復(fù)議、行政訴訟案件上報備案制度，相關(guān)情況及時上報市司法局備案。

9.加強行政問責(zé)。暢通群眾投訴舉報渠道，明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任。自覺接受人大、政協(xié)等單位的監(jiān)督和社會群眾的監(jiān)督。完善權(quán)力運行問責(zé)機制，規(guī)范問責(zé)主體、問責(zé)范圍、問責(zé)方式和問責(zé)程序，使行政問責(zé)制度化、常態(tài)化。對行政執(zhí)法中出現(xiàn)失職瀆職、弄虛作假、以權(quán)謀私等行為的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)追責(zé)。

10.做好民政系統(tǒng)法治宣傳。一是堅持和完善局黨組理論中心組學(xué)法和機關(guān)公務(wù)人員學(xué)法制度，通過集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合等形式，營造全員學(xué)法氛圍，提高法治意識，準確把握依法治市工作的重要意義，發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。二是制定如皋市民政局“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，充分利用各類“節(jié)假日、紀念日、主題日”等時機，采取現(xiàn)場咨詢、發(fā)放傳單、展板展示等形式，圍繞村民自治、社區(qū)建設(shè)、社會救助、殯葬改革、婚姻、收養(yǎng)、老年人權(quán)益保障等工作內(nèi)容，到廣場、村（社區(qū)）等人員聚集地組織開展民政法律法規(guī)宣傳活動，大大提升了廣大群眾尊崇法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、遇事找法、辦事依法的法治理念。據(jù)統(tǒng)計，我局共開展各類大型宣傳活動6場次，印制發(fā)放《如皋市城鄉(xiāng)困難群眾申請救助指南》《民政法律法規(guī)》6000余份，營造了濃厚的法治宣傳教育氛圍。三是通過“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)活動，全面提高廣大基層干部群眾的法律素質(zhì)和法治意識，村（社區(qū)）文明和諧，風(fēng)氣良好，團結(jié)和睦。

（二）民政系統(tǒng)法治建設(shè)取得新成效實現(xiàn)新提升

1.領(lǐng)導(dǎo)干部的參與意識明顯增強。領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)法用法的重點，也是依法治理和普法宣傳的決策者和責(zé)任人。局領(lǐng)導(dǎo)依法管理水平明顯提高，參與意識不斷增強，表現(xiàn)在“三多”，即：對法治工作支持多了、財力投入多了、親自參加活動多了。

2.人民群眾的法律素質(zhì)明顯提高。法治宣傳活動旨在全社會樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，普及法律知識，增強法治觀念。從送法進社區(qū)可以看到，群眾對法律知識的需求十分強烈，守法用法熱情空前高漲，懂得運用法律武器保護自己的合法權(quán)益，人民群眾的法律素質(zhì)有了明顯提高，法治宣傳工作的社會成效正逐漸凸顯。

3.社會救濟制度作用發(fā)揮明顯增強。一是及時提標。自7月份起，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高到750元/人·月；農(nóng)村特困人員基本生活標準提高到975元/人·月；孤兒集中、分散供養(yǎng)標準分別提高到2760元、2070元/人·月。相應(yīng)提高江濱醫(yī)院內(nèi)麻風(fēng)病人及精神病人生活補助標準。二是保障到位。全年保障農(nóng)村低保5549戶9615 人，落實資金5716萬元；保障城市低保158戶205人，落實資金149萬元；保障農(nóng)村五保5563人，落實資金6175萬元；保障孤兒和困境兒童732人，落實資金603萬元。發(fā)放殘疾人“兩項補貼”共計14156萬元。臨時救助1980人次，落實資金388萬元。三是精準救助。全面啟動低收入人口認定，確認對象1050戶3252人。線上大數(shù)據(jù)核查比對，線下第三方上門核查，精準認定、精準退出。下放城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保資金發(fā)放權(quán)限，下放臨時救助審批權(quán)限，提高救助效率。開展第二輪社會救助政策宣講進村居活動，提高基層干部群眾知曉率。

4.基層社會治理民主水平明顯提高。一是推進新型社區(qū)建設(shè)。推動9個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）11個城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心改造提升，3個被列入2021年度省民政廳為民辦實事項目。打造一批治理典型，指導(dǎo)如城街道、城北街道籌劃建立“濱溪社區(qū)”；打造如城街道新民、城北街道平原池、搬經(jīng)鎮(zhèn)高明莊社區(qū)為2021年度新型農(nóng)村社區(qū)“一村一品”典型；指導(dǎo)白蒲鎮(zhèn)蒲東社區(qū)、蒲西社區(qū)打造“三社聯(lián)動”典型，南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)暨社區(qū)治理現(xiàn)場會在我市成功召開。二是社會工作領(lǐng)取得突破。將社工人才隊伍建設(shè)列入《“十四五”全市人才工作規(guī)劃》和《2021年度全市人才工作要點》，2021年全市報考社工人數(shù)達1111人，是2020年報名人數(shù)的4.5倍。社會組織孵化基地開展運營服務(wù)，實施公益創(chuàng)投項目7個。三是做好區(qū)劃地名工作。開展2021年度平安邊界創(chuàng)建活動，定期督促管護員進行邊界巡查巡檢，確保邊界安全穩(wěn)定。對轄區(qū)范圍內(nèi)具有紅色地名意義的建筑物、村落等進行梳理上報，“如皋市十四軍紀念公園”進入江蘇省首批100個紅色地名目錄。

5.養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)群眾新需求明顯改善。一是打造居家養(yǎng)老新模式。推動居家養(yǎng)老服務(wù)社會化運營，探索新型農(nóng)村“三三三”居家養(yǎng)老新模式，其中長壽星連鎖運營丁堰鎮(zhèn)敬老院和下原鎮(zhèn)敬老院，分別與兩個鎮(zhèn)的21個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站連鎖化運營；吳窯?？叼B(yǎng)老服務(wù)中心連鎖5家居家養(yǎng)老服務(wù)站、托管吳窯鎮(zhèn)日間照料中心。二是大力推進醫(yī)養(yǎng)融合。全市300多家村級居家養(yǎng)老服務(wù)中心與村（居）衛(wèi)生服務(wù)站簽訂服務(wù)協(xié)議。養(yǎng)老機構(gòu)中，4家建立了護理站、2家建立了醫(yī)務(wù)室、5家開設(shè)了養(yǎng)老護理院，擁有護理床位5126張，站總床位的63.36%。三是實施“九助”居家上門服務(wù)。市級建立智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，14個鎮(zhèn)級設(shè)立服務(wù)站點，線上服務(wù)員36名，線下護理員90名，為全市80周歲以上高齡老人、特困人員及低保對象中的中度、重度失能老人提供“九助”服務(wù)，總服務(wù)人數(shù)達到7萬人。采用村民小組長和樓棟長定期上門探訪的方法，實現(xiàn)800多名農(nóng)村留守老人一對一關(guān)愛服務(wù)。四是突出個性化服務(wù)。完成改建并掛牌“如皋市失智（失能）人員照護中心”，支持磨頭鎮(zhèn)敬老院重度失能（失智）特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造，已集中供養(yǎng)53人。落實資金271.3萬元，為全市916戶經(jīng)濟困難的失能老年人家庭實施居家適老化改造。為4000余名老年人發(fā)放智能手環(huán)，并開展智能設(shè)備使用培訓(xùn)。

6.專項事務(wù)管理規(guī)范化水平明顯提高。一是深化殯葬改革。持續(xù)整治亂埋亂葬和喪葬用品市場，規(guī)范管理鎮(zhèn)村公益公墓，著力提升入墓安葬率和節(jié)地安葬率。出臺《進一步規(guī)范遺體接運車輛管理工作的實施意見》，解決了殯儀車輛運營混亂和駕駛員頻繁信訪問題。二是依法做好婚姻和收養(yǎng)登記工作。探索實踐婚姻收養(yǎng)登記“一件事”，辦理各類婚姻登記12412件,嚴格執(zhí)行離婚冷靜期制度和開展婚姻矛盾調(diào)解服務(wù)，離婚登記辦理量較2020年下降一半。辦理收養(yǎng)登記61件，實現(xiàn)收養(yǎng)評估材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)。三是提升流浪乞討人員救助水平。開展好“冬季送溫暖”“夏季送清涼”專項行動，全天候街面巡查，落實24小時值班制度和“先救治，后救助”原則；年內(nèi)進站救助57人次，幫助9名流浪人員踏上回家路。四是福彩銷售穩(wěn)步提升。進退有序，年內(nèi)新增站點7家、智能投注機3臺，勸退 5家僵尸站點。完成銷售7345.7萬元，其中即開票1694.7萬元，總銷售和即開票銷售均居南通各縣市首位。

二、主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格按文件要求執(zhí)行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度，單位主要負責(zé)人認真履行述職述廉述法報告，堅持依法行政、依法履職，年度內(nèi)未發(fā)生違法行政案件。一是把法治政府建設(shè)工作列入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立了民政局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立依法行政工作“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室協(xié)同抓，全局干部職工積極參與的工作格局。二是把依法行政工作納入局年度工作計劃，對全市民政工作按照民政法治建設(shè)的總體目標和階段性任務(wù)要求，結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、有效實施，切實發(fā)揮其依法行政的基礎(chǔ)作用。三是制定權(quán)力清單，規(guī)范民政行政處罰和執(zhí)法監(jiān)察職能，受理和處理民政相關(guān)案件舉報投訴，查處各類違反民政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，努力形成執(zhí)法的合力。

2.帶頭法治學(xué)習(xí)。堅持用全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作。2021年，民政局黨組始終將習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作指示精神貫穿于民政法治工作以及民政法治宣傳教育培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)、各個方面，引導(dǎo)黨員干部爭做黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛(wèi)者。今年以來，先后組織黨組中心組理論學(xué)習(xí)、局務(wù)會議、法律講座累計23次，集中開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等民政相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。局黨組成員結(jié)合黨史學(xué)習(xí)在各自分管線上組織了《中國共產(chǎn)黨章程》、黨的十九屆六中全會精神、《江蘇省殯葬管理條例》等專項法律法規(guī)的宣講，營造黨組帶頭，全員覆蓋的學(xué)法氛圍。

3.落實法治責(zé)任。健全市民政局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強黨組對法治民政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持將法治建設(shè)與重點工作同布置同落實同推進。把法治民政工作納入重要議事日程，堅持把依法行政與機關(guān)效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、軟環(huán)境治理相結(jié)合，扎實推進“法治民政”建設(shè)工作。根據(jù)自身職能，細化任務(wù)及相關(guān)措施，進一步深化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實。同時強調(diào)要深入總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗，進一步強化普法與執(zhí)法相結(jié)合，積極落實行政執(zhí)法“三項制度”，堅持依法行政、依規(guī)辦事、依法執(zhí)法。

三、存在不足、原因及對策建議

1.存在不足：2021年，我局法治建設(shè)做了大量工作，也取得了一定的成效，同時我們也清醒地認識到存在的不足：一是有些民政法規(guī)制度、體制機制還比較滯后，不適應(yīng)當(dāng)前民政工作的新形勢、新發(fā)展的需要，還有待進一步建立健全；二是民政法規(guī)政策眾多，法治宣傳力度不足，宣傳形式局限，需要不斷加強宣傳學(xué)習(xí)；三是民政工作量很大，執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法體系還需進一步加強；四是民政執(zhí)法力量不足，面對社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)、殯葬、地名等眾多執(zhí)法領(lǐng)域，實際從事民政執(zhí)法工作人員少，執(zhí)法力量較弱；五是全體干部職工依法行政教育還需進一步深化，部分工作人員運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強，政治理論素質(zhì)和民政業(yè)務(wù)能力都有待提升。

2.原因分析：一是依法行政推進力度越來越大，法治政府建設(shè)任務(wù)越來越重，工作越來越多，具體負責(zé)法治工作的人員嚴重不足，工作精力難以兼顧；二是專職人員的法律素養(yǎng)需要提高，具備法治宣傳能力素質(zhì)的人才隊伍需要培養(yǎng)；三是部分干部職工學(xué)法的意識以及積極性、自覺性還不是很強，片面認為學(xué)法就是弄懂業(yè)務(wù)方面的法律法規(guī)，未能站在為民服務(wù)的角度去深化落實。沒有認清民政工作和法治工作的辯證關(guān)系；四是目前的法治宣傳活動大多停留在應(yīng)付考核的表面宣傳，缺乏應(yīng)有的廣度和深度，活動的針對性和實效性不夠明顯，富有特色的宣傳普法活動還不多；五是目前我市社會組織門類較為單一，官辦或半官辦的居多，公益性、服務(wù)性、互助性的社會組織較少，政府工作中一些應(yīng)由或適宜由社會組織來擔(dān)任的職能仍無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，政府購買社會組織的服務(wù)難以全面實施。

3.對策建議：一是嚴格落實局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，涵養(yǎng)法治思維，提升法治能力；二是充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，結(jié)合職責(zé)范圍、行業(yè)管理特點、普法對象的實際情況和依法治理需要及社會熱點，及時跟進相關(guān)法律法規(guī)的重點宣傳；三是深入實施普法責(zé)任清單制，緊緊圍繞群眾需求，創(chuàng)新開展普法宣傳，著重宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《殯葬管理條例》《城市居民最低生活保障條例》等法律法規(guī)，讓法治觀念深入人心；四是強化社會組織培扶，加大政府購買社會組織服務(wù)力度。依法依規(guī)開展社會組織事中事后監(jiān)管，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推進社會工作專業(yè)崗位開發(fā)。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2022年，全局將緊緊圍繞市委市政府工作大局，堅持依法行政，弘揚法治精神，培育法治觀念，樹立法治思維，扎實開展好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，切實提高全系統(tǒng)依法行政能力，讓民政隊伍成為法治文化的堅定信仰者和忠實踐行者，為推進全市經(jīng)濟更快更好發(fā)展提供有力的法治保障。

1.進一步健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。落實好主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，遵守好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，執(zhí)行好干部任前法律知識考試和憲法宣誓制度，全面推行國家工作人員學(xué)法用法考試考核制度。加強法治建設(shè)績效考核，強化考核結(jié)果運用。

2.進一步推進科學(xué)民主依法決策。健全依法決策機制，加強行政決策程序建設(shè)，落實重大行政決策合法性審查、公眾參與、集體討論決定等制度，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。推行重大民生決策事項民意調(diào)查制度，涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)聽取廣大群眾、利害關(guān)系人、社會各界代表的意見，進一步健全公眾意見反饋機制。健全完善重大行政決策專家咨詢論證制度，探索推行專家意見采納情況說明制度。建立健全重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果的后評估制度，嚴格實行重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。積極落實法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策中發(fā)揮積極作用。

3.進一步提升公職人員法治思維和依法行政能力。拓寬公職人員學(xué)法用法渠道，堅持自學(xué)為主，結(jié)合自身的工作職能和特點，聯(lián)系實際，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強法治教育培訓(xùn)，圍繞《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)舉辦專題講座或培訓(xùn)班，認真組織公職人員參加統(tǒng)一學(xué)法用法考試。推進公職人員學(xué)法用法方式方法創(chuàng)新，通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，把學(xué)習(xí)法律與運用法律解決實際問題緊密結(jié)合起來，自覺養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。健全完善公職人員晉升依法行政考核制度，將公職人員依法行政納入晉升考核范圍。

4.進一步加大民政行政執(zhí)法力度。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步完善“雙隨機、一公開”工作機制，加強事中事后監(jiān)管。全面推行民政領(lǐng)域依法行政，重點圍繞社會組織、社會救助、養(yǎng)老機構(gòu)管理和殯葬改革等領(lǐng)域，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，促進民政執(zhí)法工作常態(tài)化。

5.進一步加強規(guī)范性文件制定管理。嚴格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，落實規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、評估、備案、定期清理等制度。

6.進一步扎實開展普法宣傳工作。根據(jù)中央、省、市統(tǒng)一安排，制定普法規(guī)劃，認真做好“八五”普法工作。嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制清單，結(jié)合“走幫服”及特殊時間節(jié)點，重點宣傳普及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《殯葬管理條例》《城市居民最低生活保障條例》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，提高社會公眾對民政領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的知曉度，不斷增強人民群眾法律意識。充分利用民政門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道，加強新出臺民政法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件宣傳解讀力度，將立法施法過程與宣傳普法過程相融合。認真做好法治民政建設(shè)工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)先進經(jīng)驗，固強補弱、提質(zhì)增效，為法治政府建設(shè)工作進一步提升作出貢獻。

7.進一步加強行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。嚴格依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，加強行政復(fù)議應(yīng)訴與信訪的銜接，引導(dǎo)和支持民政服務(wù)對象通過法律途徑依法合理表達訴求和維護權(quán)益。依法自覺履行生效的行政復(fù)議決定和人民法院裁判。

8.進一步推進政務(wù)信息公開。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，完善信息公開制度。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點做好預(yù)決算和“三公”經(jīng)費的信息公開，加大行政許可、行政處罰等信息公開力度，加大城鄉(xiāng)低保、社會事務(wù)、社會救濟、社會組織管理等重點民生項目和公益事業(yè)、社會治理領(lǐng)域的信息公開。加強信息公開機制建設(shè)，將微信公眾號作為信息公開的第一平臺。民政法律制度和重要政策出臺后，針對公眾關(guān)切，及時進行解讀和宣傳。對涉及民政部門的敏感性事件、社會關(guān)注度高的負面輿情信息，及時研判處理。

9.進一步深化“放管服”改革。推動優(yōu)化營商環(huán)境工作落實，動態(tài)調(diào)整民政部門行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單，完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，深化證明事項清理，持續(xù)開展“減證便民”和簡政放權(quán)工作，全面推進民政政務(wù)公開。