各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財(cái)政和資產(chǎn)管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（皋政發(fā)〔2019〕23號(hào)）有關(guān)要求，切實(shí)加大養(yǎng)老服務(wù)體系質(zhì)量建設(shè)力度，進(jìn)一步做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等工作，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善省、市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金補(bǔ)助政策，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給為根本任務(wù)，著力提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鎮(zhèn)、村級(jí)日間照料中心、幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障更加有力，老年人獲得感、幸福感明顯提高。

二、主要任務(wù)

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）設(shè)施建設(shè)與服務(wù)，作為老年人接受上門(mén)服務(wù)的主要陣地之一，列入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。2021年，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站不低于2個(gè)，其中四個(gè)主功能區(qū)要整合資源，推動(dòng)居家養(yǎng)老日間照料中心建設(shè)全覆蓋、服務(wù)質(zhì)量全面規(guī)范提升，在城鎮(zhèn)化比較集中的地方各自建設(shè)村（社區(qū)）嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或長(zhǎng)者驛站等社區(qū)小型托（養(yǎng)）老機(jī)構(gòu)不少于1家。其他各鎮(zhèn)要參照主功能區(qū)同步實(shí)施。根據(jù)相關(guān)文件要求，進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）服務(wù)供給能力，力爭(zhēng)到2022年年底，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）居家養(yǎng)老日間照料中心和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)行全覆蓋。

三、完善建設(shè)補(bǔ)助及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老日間照料中心或綜合性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照《如皋市省級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》（皋財(cái)社〔2019〕27號(hào)、皋民事〔2019〕16號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.農(nóng)村敬老院延伸居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能（區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心）建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過(guò)20萬(wàn)元/家，不足20萬(wàn)元的按實(shí)補(bǔ)助。

3.社會(huì)力量承辦的鎮(zhèn)級(jí)、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

資金補(bǔ)助方式：采取先建后補(bǔ)的方式，以實(shí)際改造費(fèi)用結(jié)算。項(xiàng)目建成實(shí)施后，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)照合同協(xié)議、設(shè)備采購(gòu)票據(jù)等資料進(jìn)行初審，報(bào)民政局、財(cái)政局審核合格后，按照相關(guān)規(guī)定和流程撥付資金。對(duì)新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施被占用、挪用的，市財(cái)政局將收回補(bǔ)助資金。

（二）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)方式及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

為不斷提升和推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合我市工作實(shí)際，通過(guò)以下幾種運(yùn)營(yíng)方式開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，并明確居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運(yùn)營(yíng)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1.公建公營(yíng)。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）對(duì)自建的設(shè)施自主運(yùn)營(yíng)，落實(shí)專人管理，做好日常運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作。對(duì)正常開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的須達(dá)到《關(guān)于對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持的暫行辦法》（皋民發(fā)〔2018〕44號(hào)、皋財(cái)社〔2018〕 8號(hào)）有關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每年服務(wù)不少于330天，月服務(wù)對(duì)象不少于300人，每日服務(wù)對(duì)象不少于100人次；村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站每年服務(wù)不少于330天，月服務(wù)對(duì)象不少于100人，每日服務(wù)對(duì)象不少于50人次。達(dá)到以上要求的，每年分別給予不超過(guò)10萬(wàn)元和6萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

2.社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

（1）招投標(biāo)方式。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）可進(jìn)行自主招投標(biāo)，簽訂合同，由第三方運(yùn)營(yíng)。招標(biāo)項(xiàng)目需經(jīng)民政局依照有關(guān)文件要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核后進(jìn)行，正常運(yùn)營(yíng)后可享受運(yùn)行補(bǔ)助，未經(jīng)民政部門(mén)審核同意的一律不得享受各類補(bǔ)助。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也可將居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）基礎(chǔ)設(shè)施交由民政局統(tǒng)一招投標(biāo)，分別交由第三方運(yùn)行。鼓勵(lì)各村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營(yíng)。鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的參照公建公營(yíng)運(yùn)營(yíng)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)日常檢查考核、服務(wù)批次、人次等測(cè)算后確定補(bǔ)助金額。另外，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所產(chǎn)生的房屋租金、維修、物業(yè)管理費(fèi)用、水電費(fèi)用由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，原則上不得讓第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)增加養(yǎng)老服務(wù)成本，降低服務(wù)質(zhì)量。

（2）協(xié)議性方式。針對(duì)公建、社會(huì)辦的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）均要進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)未經(jīng)招投標(biāo)的村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站，但通過(guò)村（居）民代表大會(huì)或村（居）民主議事會(huì)等形式?jīng)Q定的，可以按照協(xié)議承辦的方式，整合資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為老年人提供休閑娛樂(lè)等居家養(yǎng)老服務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)監(jiān)管各點(diǎn)位活動(dòng)情況。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)采取日常監(jiān)管、檢查評(píng)估、等級(jí)評(píng)定等措施，根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況對(duì)協(xié)議承辦的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助，全年最高補(bǔ)助不超過(guò)3萬(wàn)元。村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站月服務(wù)對(duì)象不少于100人，每日服務(wù)對(duì)象不少于50人次，各協(xié)議承辦點(diǎn)申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助時(shí)須出具村（居）會(huì)議記錄、協(xié)議、正規(guī)票據(jù)、每日活動(dòng)記錄，經(jīng)所在村居及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社會(huì)事業(yè)局民政工作負(fù)責(zé)人審核并簽字蓋章后報(bào)民政局撥付資金。

鎮(zhèn)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)后，每年服務(wù)不少于330天。屬地政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，可采取“經(jīng)常性免費(fèi)服務(wù)+增值性收費(fèi)服務(wù)”相結(jié)合的方式運(yùn)營(yíng)，確保居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）開(kāi)放率、服務(wù)質(zhì)量得到有效保證，不斷提高區(qū)域性社會(huì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)滿意度。

運(yùn)營(yíng)資金撥付方式：50%的經(jīng)費(fèi)按月固定值撥付（人員管理工作經(jīng)費(fèi)），其余50%的經(jīng)費(fèi)采取“每日百人次到中心、站活動(dòng)固定補(bǔ)助金額乘以實(shí)際服務(wù)批次”的方式按季度撥付（固定補(bǔ)助金額乘以批次的最大限額為不超過(guò)年測(cè)算總補(bǔ)助金額的50%，每百名老年人次到中心、站活動(dòng)固定補(bǔ)助金額按照招投標(biāo)方案或協(xié)議確定）。

四、工作要求

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要根據(jù)省、市養(yǎng)老助困高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興考核的要求，全力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)與服務(wù)全覆蓋。合理規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的選址，積極申報(bào)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)照《實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，切實(shí)落實(shí)服務(wù)用房、開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)、豐富活動(dòng)內(nèi)容、加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平的大提升。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)市民政局、財(cái)政局審核確定后，及時(shí)組織力量按照程序落實(shí)建設(shè)任務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效得推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行后，要負(fù)責(zé)加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常管理，監(jiān)管運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、審核運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、審查臺(tái)賬資料，根據(jù)運(yùn)營(yíng)方服務(wù)人次和內(nèi)容等測(cè)算服務(wù)經(jīng)費(fèi)，初審后報(bào)市民政局復(fù)核，并按程序?qū)徟鷵芨堆a(bǔ)助。資金使用應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)管理制度，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。所有項(xiàng)目資金要專款專用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不得拆分項(xiàng)目、巧立名目挪用、擠占或他用。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)妥善留存每個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）項(xiàng)目實(shí)施等資金申報(bào)檔案資料，以備有關(guān)部門(mén)復(fù)核、檢查。

如皋市財(cái)政局

 如皋市民政局

2021年7月19日