《江蘇省志愿服務條例》（以下簡稱《條例》）已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2021年1月15日修訂通過，自2021年3月5日起施行。《條例》深入貫徹習近平總書記關于志愿服務工作重要指示批示精神，落實中央和省委決策部署，以法治手段破除制約志愿服務發(fā)展的體制機制障礙，把向上向善的道德要求轉化為明確的法律規(guī)范，是推動我省社會文明進步和諧的重大舉措，為進一步推進江蘇志愿服務事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。為進一步做好《江蘇省志愿服務條例》的學習宣傳與貫徹實施工作，省文明辦、省民政廳編制《條例》簡明問答，進行解讀。

一、什么是志愿服務？

志愿服務是指志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務。

二、什么是志愿者？

志愿者是指以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務的自然人。

三、什么是志愿服務組織？志愿服務組織有哪些形式？

志愿服務組織是指依法成立，以開展志愿服務為宗旨的非營利性組織。志愿服務組織可以采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式。

四、開展志愿服務應當遵循什么原則？

開展志愿服務應當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背公序良俗，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益，不得危害國家安全。

任何單位和個人不得違背自然人的意愿將其注冊為志愿者。

任何單位和個人不得強行指派志愿服務組織、志愿者提供服務。

五、志愿服務工作由哪些職能部門負責？

《條例》規(guī)定，縣級以上地方精神文明建設指導機構建立志愿服務工作協(xié)調機制，加強對志愿服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、督促檢查和經驗推廣?？h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內志愿服務行政管理工作，依法開展志愿服務組織登記管理，監(jiān)督管理志愿服務活動，查處相關違法行為，會同有關部門推進志愿服務隊伍建設和志愿服務信息化建設。縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自職責，負責與志愿服務有關的工作。共產主義青年團做好青年志愿服務工作，參與志愿者招募、教育培訓、宣傳等工作。工會、婦女聯(lián)合會、科學技術協(xié)會、文學藝術界聯(lián)合會、紅十字會、殘疾人聯(lián)合會等人民團體和群眾團體應當發(fā)揮優(yōu)勢，在各自工作范圍內做好志愿服務工作。

六、江蘇省有“志愿者日”嗎？

每年3月5日是法定的“江蘇省志愿者日”。

七、誰可以開展志愿服務？

志愿者應當具有相應的民事行為能力。限制民事行為能力人可以參加與其年齡、智力、身心健康狀況相適應的志愿服務活動。

禁止組織未成年人參加搶險救災等可能發(fā)生人身危險的志愿服務活動。

鼓勵和支持具備醫(yī)學、救援、心理干預、社會工作、法律、科技、文藝、體育等專業(yè)知識、技能的自然人注冊成為志愿者、提供專業(yè)志愿服務。

鼓勵和支持國家機關、人民團體、群眾團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織成立志愿服務隊伍，有條件的可以登記成為志愿服務組織。

八、志愿者如何注冊？

志愿者可以將身份信息、服務技能、服務時間、聯(lián)系方式等個人基本信息，通過江蘇省志愿服務平臺——中國志愿服務網江蘇站或江蘇政務服務APP“‘江蘇志愿服務’應用”自行注冊，也可以通過志愿服務組織進行注冊。

九、志愿者參與哪些活動會有志愿服務記錄?哪些組織可以開展志愿服務記錄工作?

《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》規(guī)定，志愿者參與的活動要同時具備兩個條件才會有志愿服務記錄：一是志愿者參與的活動是志愿服務活動。只有志愿者自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務才屬于志愿服務。有償提供的服務、非公益性質的服務，以及捐錢捐物等非服務性質的公益行為等都不屬于志愿服務。二是志愿者參與的活動是由志愿服務組織或者依法開展志愿服務活動的其他組織開展的活動。

以下三類主體可以開展志愿服務記錄工作：第一類是組織志愿者參加志愿服務活動的志愿服務組織。第二類是開展公益活動并依法自行招募志愿者的慈善組織、基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位和公共服務機構。第三類是城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內部成立的開展志愿服務活動的團體。這類不具備法人資格的團體應當在對其實施管理的基層群眾性自治組織或者單位的指導下，記錄志愿者的志愿服務信息。

十、志愿者如何獲取志愿服務記錄證明?

志愿者可以通過以下兩種方式獲取志愿服務記錄證明：一是與開展志愿服務活動的組織聯(lián)系，由該組織根據(jù)志愿者的志愿服務記錄信息，為志愿者無償、如實出具志愿服務記錄證明。二是志愿者可以自行在記錄了本人志愿服務信息且具備出具記錄證明功能的志愿服務信息系統(tǒng)中，打印本人的志愿服務記錄證明。

3月5日上線的“江蘇志愿服務”平臺具備出具記錄證明的功能，今后志愿者可以根據(jù)需要自行打印。

十一、我省不少地方都有自建的志愿服務信息系統(tǒng)，已經在地方系統(tǒng)中注冊的志愿者，其志愿服務時長等信息跨市域是否有效？

我省將實行志愿服務信息共享機制，制定統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)對接標準，依托志愿服務工作協(xié)調機制和省大數(shù)據(jù)共享交換平臺整合志愿服務相關信息和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)全省志愿服務數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換。因此，在地方志愿服務信息系統(tǒng)注冊的志愿者，其志愿服務時長等信息經真實有效性認定后，將在全省范圍內實現(xiàn)互通。

十二、志愿者、志愿服務組織、需要志愿服務的組織或個人，三者之間如何有效進行供需對接？

志愿服務組織通過志愿服務信息系統(tǒng)或者其他方式，向社會公布其服務內容和聯(lián)系方式。需要志愿服務的組織或者個人可以通過志愿服務信息系統(tǒng)發(fā)布需求信息，也可以向志愿服務組織提出服務需求。

鼓勵基層群眾性自治組織與志愿服務組織建立聯(lián)系，及時向志愿服務組織提供志愿服務需求信息。

十三、發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，如何開展志愿服務？

志愿服務組織、志愿者開展應對突發(fā)事件的志愿服務活動，應當接受有關人民政府設立的應急指揮機構的統(tǒng)一指揮、協(xié)調，根據(jù)當?shù)厝嗣裾l(fā)布的志愿服務需求信息，有序開展志愿服務活動。有關人民政府應當為志愿服務組織、志愿者開展志愿服務提供必要的條件和保障。

十四、志愿服務組織開展志愿服務活動，可以使用什么樣的標志？

志愿服務組織開展志愿服務活動，可以使用統(tǒng)一的志愿服務標志，也可以使用本組織的標志。志愿者在開展志愿服務時可以佩戴志愿服務標志。

禁止利用志愿服務標志進行非法活動、營利性活動以及其他與志愿服務無關的活動。

十五、新時代文明實踐中心（所、站）主要開展哪些志愿服務項目？

《條例》規(guī)定，鼓勵和支持志愿者、志愿服務組織依托新時代文明實踐中心（所、站），開展普及科學理論、宣講黨的方針政策、培育主流價值、豐富精神文化生活、倡導文明生活方式等文明實踐活動，主要開展以下志愿服務項目：圍繞學習宣傳黨的創(chuàng)新理論，培養(yǎng)時代新人、弘揚時代新風，組織開展具有引領作用的主題性志愿服務項目；圍繞群眾關心的教育、文化、科技、醫(yī)療、法律、健身等生產生活需求，開展普惠性志愿服務項目；圍繞空巢老人、留守兒童及特困群眾，開展特惠性志愿服務項目。

十六、志愿服務是公益服務，為什么還需要經費？如何對志愿服務經費進行監(jiān)管？

志愿服務作為公益服務，其服務本身是自愿、無償?shù)?，但是在志愿服務開展過程中會產生志愿者交通、食宿等必要的開支，這些費用需要得到相應保障?！稐l例》第二十九條明確，志愿服務經費有3個來源：政府財政支持；社會捐贈、資助；其他合法來源。志愿服務經費只能用于開展志愿服務活動，支持志愿服務運營管理，為志愿者參與志愿服務活動購買人身意外傷害保險以及提供交通、食宿等必要的開支，任何組織和個人不得侵占、私分、挪用。志愿服務經費的籌集、使用和管理情況應當向社會公開。政府有關部門、捐贈者、資助者、志愿者以及社會均可以對其進行監(jiān)督。

十七、在實踐中，有些志愿者參與志愿服務時沒有相應的保險，對此，《條例》有什么規(guī)定？

《條例》明確了兩種必須為志愿者購買相應保險的情況：一是志愿服務組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務活動，二是大型社會公益活動。同時，《條例》鼓勵志愿服務組織根據(jù)志愿服務的實際需要，為志愿者購買相應的保險；支持志愿服務基金會、志愿服務行業(yè)組織、慈善行業(yè)組織等為志愿者購買人身意外傷害保險；鼓勵保險行業(yè)根據(jù)志愿服務特點和發(fā)展需要，開發(fā)志愿服務相關險種。

十八、如果志愿者在參與志愿服務組織安排的志愿服務活動中受到人身傷害，應如何保障志愿者的權益？

遇到這種情況，志愿服務組織應當及時組織救助，有關保險公司應當按照保險合同約定及時理賠；因第三人的原因受到人身、財產損害的，志愿服務組織應當協(xié)助志愿者或者其近親屬依法向第三人索賠。

十九、《條例》對于因提供志愿服務受傷、致殘或者死亡的志愿者及其家庭有什么優(yōu)待措施？

《條例》規(guī)定，志愿者因提供志愿服務受傷、致殘或者死亡，符合見義勇為人員確認、工傷認定、烈士評定條件的，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定及時予以確認、認定、評定，并落實相應待遇。

志愿者因提供志愿服務受傷、致殘或者死亡，其家庭生活陷入困難的，縣級以上地方人民政府及其有關部門按照社會救助等規(guī)定給予救助。因提供志愿服務受傷、致殘、死亡而獲得的獎金、撫恤金、補助金、慰問金等不計入家庭收入。

因提供志愿服務受傷、致殘的志愿者或者死亡的志愿者的近親屬，提起訴訟申請司法救助的，人民法院按照規(guī)定準予其緩交、減免訴訟費用；申請法律援助的，法律援助機構按照規(guī)定及時提供法律援助。

同時，鼓勵志愿服務基金會等團體按照其章程為因提供志愿服務受傷、致殘的志愿者或者死亡的志愿者的近親屬提供幫扶。

二十、《條例》規(guī)定了志愿服務中的哪些法律責任？

《條例》規(guī)定，對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。此外，規(guī)定了志愿服務組織、學校組織未成年人參加搶險救災等可能發(fā)生人身危險的志愿服務活動，志愿服務組織違背自然人的意愿將其注冊為志愿者，利用志愿服務標志進行非法活動、營利性活動以及其他與志愿服務無關的活動，弄虛作假騙取志愿者獎勵、優(yōu)待等行為的法律責任。

省人民政府民政部門將建立全省統(tǒng)一的志愿服務信用記錄制度，志愿服務組織、志愿者提供虛假志愿服務信息或者在志愿服務中有違法行為的，除需要承擔相關法律責任外，將被依法記入志愿服務信用檔案。