各相關(guān)單位、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）：

按照省民政廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等六部門《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求，本著切實方便基層群眾辦事、提升政府服務(wù)效能的目的，現(xiàn)就改進和規(guī)范基層群眾性自治組織（社區(qū)居民委員會、村民委員會）出具證明工作通知如下:

一、重要意義

改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，是堅持以人民為中心、踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求；是推動“放管服”改革、提升居民群眾獲得感幸福感的有效途徑；是及時解決基層困擾問題、切實為基層減負的有力舉措；是依法明晰基層群眾性自治組織職責，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)的依據(jù)。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負的決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好居民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的積極作用，積極構(gòu)建基層社會治理新格局，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）主要目標。進一步健全社區(qū)事務(wù)準入制度和基層群眾性自治組織出具證明事項清單。逐步建立起規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的長效機制，從源頭糾正各種“奇葩”證明，從根本上改變“社區(qū)萬能章”、“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象，推動減證便民取得實效，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。

三、主要任務(wù)

（一）進一步明確基層群眾性自治組織職能定位。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，進一步明確村（居）民委員會的權(quán)責范圍。鞏固和深化“政社互動”，明晰基層政府與自治組織的權(quán)責邊界，推動實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動，促進村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（二）嚴格社區(qū)事項準入制度。凡是有事項要進入村（居）的，須經(jīng)市委常委會研究同意，未經(jīng)批準的一律不得進入村（居）。經(jīng)批準確需進入村（居）的事項，不得要求設(shè)立專門場所、配備專職人員。

（三）依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項?；鶎尤罕娦宰灾我婪ńM織村（居）民開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府或者其派出機關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，基層群眾性自治組織可以依法出具有關(guān)證明?；鶎尤罕娦宰灾谓M織出具證明的事項，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單、屬于基層群眾性自治組織職責范圍的事項。凡是相關(guān)部門要求基層群眾性自治組織出具證明事項的，應(yīng)當同時提供基層群眾性自治組織出具此證明事項的有關(guān)依據(jù)。凡是涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)居民群眾切身利益的事項需出具證明時，基層群眾性自治組織應(yīng)當通過組織村（居）民群眾民主協(xié)商、民主決策等方式，經(jīng)村（居）民群眾代表討論同意并經(jīng)基層群眾性自洽組織負責人簽字后方可出具。

（四）明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項。對納入《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》的事項，各有關(guān)部門和單位不得再要求或變相要求行政相對人和服務(wù)對象提供，各有關(guān)部門要按照取消后的管理方式認真履行職責，加強事中事后監(jiān)管，做好政策措施的協(xié)調(diào)、銜接工作。避免出現(xiàn)服務(wù)和管理“真空”，影響群眾辦事。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想。進一步改進和規(guī)范基層群眾自治性組織出具證明工作，是堅持依法治理、有效維護基層群眾性自治組織自身權(quán)益的迫切需要，是推動“放管服”改革、提升村（居）民群眾獲得感幸福感的有效途徑，是持續(xù)整治形式主義為基層減負的有力舉措，是提高基層治理水平、增強服務(wù)功能的重要抓手。各部門、各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，緊盯工作重點，采取務(wù)實舉措，有序穩(wěn)步推進。

（二）強化組織。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立由民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、公安、司法行政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等各有關(guān)部門參與的機制，共同抓好落實。深化作風建設(shè)，各部門要力戒形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為等問題，最大程度確保群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便，對擅自要求群眾找基層群眾性自治組織開具不合理證明的情形，要堅決予以糾正。

（三）做好街接。各有關(guān)部門要按照于法有據(jù)和“誰主管、誰負責”的原則，對為民服務(wù)的事項和辦事環(huán)節(jié)進行全面梳理，對自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單的基層群眾性自治組織出具證明事項一律取消。對基層群眾性自治組織應(yīng)當或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當由相關(guān)部門出具證明的事項，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。

附件:不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）

如皋市民政局

2022年6月22日

皋社協(xié)辦〔2022〕5號 關(guān)于進一步改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的通知(1).pdf