各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村與社會事業(yè)局：

為深入貫徹落實《民政部關于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務的通知》（民發(fā)〔2019〕124 號）、省民政廳《關于進一步完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務的通知》（蘇民助〔2020〕18號）、《市政府辦公室關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設的實施意見》（皋政辦發(fā)〔2022〕112號）相關文件要求，切實保障分散供養(yǎng)特困人員基本生活權益，現(xiàn)就加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務有關事項通知如下：

一、不斷強化思想認識

加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，完善社會救助兜底保障方式的重要舉措，是積極探索“物質類+服務類”社會救助發(fā)展新路徑的必然要求。各鎮(zhèn)（街道）要充分認識加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務的重要性和緊迫性，進一步增強使命感和責任感，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務政策措施、標準規(guī)范和監(jiān)管機制，不斷提升服務質量，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）在做好分散供養(yǎng)特困人員照料服務的基礎上，為低保、低保邊緣家庭和支出型困難家庭中的失能（失智）老年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供委托照料服務，積極推動服務類社會救助發(fā)展，進一步增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、保障供養(yǎng)對象基本生活

各鎮(zhèn)（街道）要按照建立健全基本生活和照料護理相結合的特困供養(yǎng)標準調整機制，每年7 月起調整標準。要按時發(fā)放特困人員供養(yǎng)金，做好資金發(fā)放前后復核，防止錯發(fā)漏發(fā)；規(guī)范監(jiān)護人、社區(qū)干部和其他對象代領行為，杜絕冒領和侵占特困供養(yǎng)金現(xiàn)象發(fā)生；建立探視和巡訪機制，定期評估特困人員基本生活狀況，確保特困人員供養(yǎng)金真正發(fā)到位、用得足。做好特困人員生活自理能力評估，根據(jù)評估結果及時確定和調整生活自理能力認定類別及照料護理標準檔次。強化照料護理資金管理，按照委托照料服務協(xié)議，將分散供養(yǎng)特困人員照料護理費及時支付到照料服務社會組織賬戶，用于購買探視照料服務。為提高照料服務水平，鼓勵鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌資金，通過強化技防和信息化平臺（考慮信息安全需要，建議首選通過內(nèi)網(wǎng)建設平臺）建設等舉措，提升特困人員探視照料水平和服務能力。

三、規(guī)范委托照料服務

鎮(zhèn)（街道）要與分散供養(yǎng)特困人員（監(jiān)護人）、社工站、村居干部或黨員簽訂委托照料服務協(xié)議，明確各方權利義務和相關職責。無民事行為能力的分散供養(yǎng)特困人員，應當由其監(jiān)護人代為簽訂。委托照料服務協(xié)議應包括特困人員和照料服務組織基本信息、特困人員生活自理能力認定類別、照料服務內(nèi)容、照料服務要求、照料服務權利義務以及違約責任、協(xié)議期限等內(nèi)容，各鎮(zhèn)（街道）要加強委托照料服務協(xié)議管理。各鎮(zhèn)（街道）要進一步規(guī)范委托照料服務行為，督促照料服務協(xié)議各方認真履行委托照料服務協(xié)議，按照協(xié)議規(guī)定全面落實照料服務。

四、明確照料服務內(nèi)容

對分散特困供養(yǎng)人員進行定期上門隨訪，一般每周不少于一次，重點對象要適度增加隨訪頻次。上門隨訪主要查看服務對象居所和個人衛(wèi)生清潔情況、飲食規(guī)律情況、居所房屋是否安全、有無疾病等。服務對象出現(xiàn)居所和個人衛(wèi)生較差情況，服務人員應及時聯(lián)系對應的村（社區(qū)）負責民政工作人員，及時安排人員對服務對象居所進行衛(wèi)生清理；服務對象出現(xiàn)飲食不規(guī)律、飲食無著落、飲食不能自理或居所房屋存在安全隱患的情況，應立即聯(lián)系對應的村（社區(qū)）負責民政工作人員，將服務對象安排到集中供養(yǎng)機構生活，服務人員應協(xié)助辦理相應手續(xù)；服務對象出現(xiàn)患病情況，服務人員應及時聯(lián)系對應的村（社區(qū)）負責民政工作人員，安排送醫(yī)救治，服務人員應協(xié)助辦理相應手續(xù)。要深入了解分散供養(yǎng)特困人員集中供養(yǎng)需求，重點加強對高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員的跟蹤關注。對生活不能自理的分散供養(yǎng)特困人員，應動員入住機構進行集中供養(yǎng)。鼓勵未成年特困人員到兒童福利機構進行集中供養(yǎng)。服務人員的所有服務工作事項，均應記錄造冊，建立工作臺賬。

五、拓展照料服務資源

各鎮(zhèn)（街道）要加強委托照料服務與居家社區(qū)養(yǎng)老、扶殘助殘等服務的銜接，整合相關資源，創(chuàng)新服務方式，全面加強分散供養(yǎng)特困人員服務保障。要優(yōu)先為分散供養(yǎng)特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務，積極引導和支持養(yǎng)老機構、社會工作服務機構、志愿者等為分散供養(yǎng)特困人員提供個性化、專業(yè)化服務。鼓勵有條件的地方，通過政府購買服務等方式，為分散供養(yǎng)特困人員提供助餐、助潔等居家養(yǎng)老服務。積極協(xié)助有關部門落實醫(yī)療、住房、教育等救助政策，著力解決分散供養(yǎng)特困人員“三保障”問題。要配合衛(wèi)生健康部門加強特困供養(yǎng)人員健康管理，完善家庭醫(yī)生簽約服務，開展定期隨訪、記錄病情、康復治療等。

各鎮(zhèn)（街道）要進一步提高政治站位，加強組織領導，切實抓好分散供養(yǎng)特困人員照料服務各項政策措施的落實落地。各鎮(zhèn)（街道）要強化對委托照料服務的監(jiān)管，及時了解分散供養(yǎng)特困人員實際生活狀況和委托照料服務落實情況，對探訪發(fā)現(xiàn)的問題和特困人員的服務訴求。要完善照料服務評價，建立以特困人員滿意度調查、鄰里評價等為主要方式的評價考核機制，定期對協(xié)議服務人開展評價考核。通過強化結果運用，引導照料服務的不斷規(guī)范完善。要充分考慮特困人員獲取信息的特殊困難，采取多種方式加強政策宣傳，不斷提高政策知曉度。要注重發(fā)掘分散供養(yǎng)特困人員照料服務工作中的先進典型，積極宣傳推廣，大力弘揚社會主義核心價值觀，加快形成全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。

如皋市民政局

2022年11月15日