2022年，全市民政系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話和對民政工作重要指示精神為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大勝利召開為主線，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實市委、市政府和上級民政部門工作部署，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦群眾“急難愁盼”問題，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，進一步推進如皋現(xiàn)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、始終保持民政事業(yè)發(fā)展的正確政治方向

1. 學(xué)深悟透篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)推進原原本本學(xué)、融會貫通學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，當(dāng)好捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”的表率。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作、江蘇工作重要講話指示精神，強化使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，銳意改革創(chuàng)新，著力在服務(wù)全市構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，為全方位“打造南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)”貢獻民政力量。

2. 深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。按照黨中央和省市委部署要求，扎實開展喜迎黨的二十大系列宣傳活動，持續(xù)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹會議精神熱潮，準確把握黨的二十大精神的核心要義和實踐要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

3. 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強民政系統(tǒng)政治建設(shè)，健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融互促機制，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民政工作各領(lǐng)域、全過程。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全面貫徹落實民主集中制，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，認真落實黨內(nèi)政治生活制度，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強黨章黨規(guī)黨紀教育，做好意識形態(tài)工作。持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育,推進黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。努力建設(shè)模范機關(guān)，組織引導(dǎo)全市民政系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部講政治、守紀律、負責(zé)任、有效率。

4. 深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹十九屆中央紀委六次全會精神，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把中央八項規(guī)定精神和省、市委實施細則落到實處，毫不松懈糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，持續(xù)為基層減負。大力弘揚優(yōu)良作風(fēng)，積極開展“兩在兩同”建新功行動，走好新時代群眾路線。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)開展警示教育和突出問題專項整治，強化廉政風(fēng)險防控和重點崗加強黨員干部思想教育和監(jiān)督管理，依紀依法查處違紀違法行為。

二、全面做好基本民生兜底保障工作

5. 提升社會救助保障水平。落實基本生活救助標準調(diào)整機制，推進低保、特困等救助保障標準進一步提升。按照上年度全體居民人均消費支出35%左右的比例制定低保標準。完善基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標準調(diào)整機制，推進特困人員照料護理資源統(tǒng)籌利用。提升救助政策落實效果，困難群眾救助保障覆蓋率達100%。提升生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，實現(xiàn)全市生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達到55%。

6. 完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶體系。繼續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，持續(xù)推進全市低收入人口認定工作，健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測和精準救助。將低收入人口集中認定轉(zhuǎn)入常態(tài)化認定，做好動態(tài)管理下的應(yīng)認盡認、應(yīng)退盡退。

7. 持續(xù)深化社會救助制度改革完善。繼續(xù)推廣社會救助確認權(quán)下放工作，規(guī)范工作管理，強化責(zé)任監(jiān)督。落實“溫情救助”要求，探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助新方式。依托網(wǎng)格化服務(wù)管理資源，做實基層主動發(fā)現(xiàn)機制，強化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制的運用，將“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕保瑢崿F(xiàn)對困難群眾的精準定位、及時幫扶。探索建立政府救助與社會力量參與的銜接機制，積極引導(dǎo)慈善組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)隊伍等多元主體參與扶弱助困。

三、持續(xù)完善“一老一小”服務(wù)體系

8. 夯實養(yǎng)老服務(wù)制度基礎(chǔ)。出臺《嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和管理規(guī)范》、《居家適老化改造服務(wù)規(guī)范》地方標準，制定鏈式養(yǎng)老服務(wù)模式配套標準，建立健全養(yǎng)老服務(wù)地方標準體系。拓展延伸“鏈式養(yǎng)老”模式，制定深化“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)模式發(fā)展的實施意見。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。

9. 充分發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老支撐作用。建設(shè)1所符合標準的失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，所有敬老院改造提升為符合標準的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)長期照護服務(wù)能力，滿足失能（失智）老年人長期照護服務(wù)的剛性需求，全市護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)總床位比例達到69%。全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)承接運營，所有鎮(zhèn)（街）村（居）實現(xiàn)鏈式養(yǎng)老服務(wù)覆蓋。

10. 鞏固和強化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能建設(shè)，集全托、日托、上門服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評估、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)以及老年用品體驗等功能于一體。推進社區(qū)長者驛家建設(shè)，2022年全市中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)的每個街鎮(zhèn)至少建設(shè)1家社區(qū)長者驛家，有條件的街鎮(zhèn)可增加布點，滿足老年人就近托養(yǎng)需求，方便親屬照護和探視。

11. 創(chuàng)新為老服務(wù)模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，推進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享。加強養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，2022年全市培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護理員450人次、專兼職老年社會工作者60名。全面推廣“養(yǎng)老顧問”制度，推進街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老顧問點建設(shè)，2022年全市實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，顧問團隊超200人。

12. 加強未成年人關(guān)愛保護。健全未保領(lǐng)導(dǎo)小組工作推進機制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。統(tǒng)籌各方力量，突出重點，加快構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”的未成年人保護工作新格局。高起點謀劃兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)，做到“確保一批、后備一批、推薦一批”，到2022年底鎮(zhèn)級兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)達30%。大力培育專業(yè)社會組織，至少要培育6家以上兒童服務(wù)類專業(yè)社會組織。

13. 提升兒童福利保障水平。進一步拓展保障內(nèi)容和保障標準，為全市困境兒童購買“惠困?！贬t(yī)療補充險。逐步縮小散居孤兒與集中供養(yǎng)孤兒保障標準的差距，年內(nèi)散居保障標準與集中供養(yǎng)標準比達77%以上。

四、著力推進基層社會治理現(xiàn)代化

14.完善基層群眾自治機制。推進村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，健全村（居）民委員會及其下屬機構(gòu)，完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會常態(tài)化運行機制。修訂完善村規(guī)民約、居民公約，注重村規(guī)民約的宣傳，探索建立村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行機制。健全村（居）務(wù)公開制度，進一步提高村務(wù)公開工作的透明度和公信力。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)，強化城鄉(xiāng)議事協(xié)商示范點建設(shè)，進一步暢通群眾利益的訴求表達渠道，保障群眾依法行使民主權(quán)利。落實村民小組自治機制，發(fā)揮小組長“六大員”作用，促進城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展。

15. 創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)機制。按照每百戶居民不低于30平方米的標準，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展“一村（社區(qū)）一品”新型農(nóng)村社區(qū)治理典型培育工作，各鎮(zhèn)（街道）培育選樹并培育不少于一個新型農(nóng)村治理示范典型。持續(xù)開展城鄉(xiāng)社區(qū)減負工作，鞏固“牌子亂象”整治成果。

五、積極引導(dǎo)社會力量服務(wù)民生

16. 進一步強化社會組織黨建工作。加強社會組織黨的建設(shè)，嚴格落實社會組織黨建與成立登記、年度檢查、章程核準、抽查審計、等級評估、教育培訓(xùn)“六同步”。加強社會組織綜合黨委規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮綜合社會組織綜合黨委作用，配合黨建部門開展工作，推動社會組織黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

17. 依法加強社會組織事中事后監(jiān)管。依法有序開展社會組織年度檢查、年度報告、換屆審查、章程核準、抽查和專項檢查、第三方評估、信息公開、信用信息管理、異常名錄管理等事中事后監(jiān)管工作。持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費整治，重點圍繞“五個嚴禁”規(guī)定要求，加大對全市行業(yè)協(xié)會商會收費抽查檢查督查力度，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比表彰活動和收費行為，清理取消違法違規(guī)收費。

18. 持續(xù)加大社會組織培育扶持力度。加強社會組織孵化基地建設(shè)，推動街道（鎮(zhèn)）通過新建、購買或利用現(xiàn)有閑置辦公場所建設(shè)具有一定規(guī)模的社會組織孵化基地。大力培育社區(qū)社會組織，將社區(qū)社會組織培育扶持全面納入社區(qū)治理工作。到2022年底，街道（鎮(zhèn)）級社會組織孵化培育基地實現(xiàn)全覆蓋，修訂社會組織等級評估指標，研究和評估相關(guān)的激勵政策，推動更多社會組織參與等級評估，強化評估結(jié)果運用，2022年全市等級社會組織占比不低于40%。

19. 構(gòu)建社會工作服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)場所、人員、資金等，為轄區(qū)群眾提供各類專業(yè)社會工作服務(wù)，打造一批專業(yè)服務(wù)品牌。實施社會工作專業(yè)人才能力提升工程，做好社會工作者職業(yè)資格考試報名和社工知識的培訓(xùn)工作，進一步提升社工專業(yè)人才的能力水平。強化民生領(lǐng)域社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，持續(xù)推動民政事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和設(shè)置。做好優(yōu)秀社會工作項目、案例征集和報送工作。

20. 加強福利彩票發(fā)行管理。持續(xù)開展崗位練兵，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升職工和站點銷售人員的能力素質(zhì)。狠抓渠道建設(shè)，力爭新增實體投注站、小型投注機、智能投注機共20臺。適時開展“雙色球”營銷月億元派獎，快樂8、3D、15選5游戲派獎促銷活動。積極傳播福彩公益文化，繼續(xù)開展福彩助學(xué)活動，大力推進福彩社會責(zé)任體系建設(shè)。

六、不斷提升區(qū)劃地名管理服務(wù)水平

21. 加強地名規(guī)范化管理。依法、穩(wěn)慎、有序推進不規(guī)范地名清理整治，鞏固不規(guī)范地名清理整治工作成效。推進落實地名規(guī)劃編制工作。推進地名普查成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)做好國家地名信息庫數(shù)據(jù)維護更新，完成《如皋市地名文化故事》的編撰工作。加強界線界樁的日常巡護與管理，確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

22. 提升地名公共服務(wù)水平。加強地名信息化建設(shè)，持續(xù)做好國家地名信息庫數(shù)據(jù)維護，注重鄉(xiāng)村地名信息數(shù)據(jù)更新。繼續(xù)開展紅色地名征集、評選、宣傳，完善紅色地名資源庫。開展特色地名標志和地名文化碑牌設(shè)立工作。推進地名普查成果轉(zhuǎn)化，開展權(quán)威地名工具圖書地名錄編纂工作。

七、深化社會事務(wù)工作改革創(chuàng)新

23. 扎實開展殯葬改革和管理工作。著力提升基本公共服務(wù)供給水平，保障群眾“逝有所安”需求，不斷完善城市公益性骨灰安放（葬）設(shè)施配套建設(shè)，并加大對鎮(zhèn)村公益性公墓（骨灰堂）等骨灰安放設(shè)施管護的投入力度，確保殯葬公共設(shè)施完好、環(huán)境肅穆、服務(wù)到位、群眾滿意。加快市殯儀服務(wù)中心項目建設(shè)，確保年內(nèi)主體工程全面竣工，并啟動內(nèi)部裝修工程，力爭早日建成投入運行。通過改（擴）建、提檔升級、項目配套和整合共享等方式，進一步提升全市農(nóng)村公益性骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)水平, 真正把村級公墓打造為鎮(zhèn)級公墓的重要補充,提高骨灰入墓率。推進身后“一件事”改革，優(yōu)化整合身后事辦理流程，提供一站式服務(wù)。強化部門聯(lián)動，協(xié)同多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，加強對殯葬服務(wù)的全流程監(jiān)管。

24. 做好婚姻登記管理工作。提升婚姻登記的信息化水平，推進婚姻登記電子證照的生成和共享應(yīng)用，加快推進婚姻登記檔案電子化工作。實施“幸福家庭護航計劃”，大力開展婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗工作，助力我市文明典范城市創(chuàng)建。

25. 強化殘疾人福利保障。全力抓好省級精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點創(chuàng)建活動，引導(dǎo)開展政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，增強服務(wù)供給能力。推進康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)工作試點工作，重點探索服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、部門職責(zé)和經(jīng)費保障等方面。

八、統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)和疫情防控工作

26. 守牢安全生產(chǎn)底線。加強安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管，持續(xù)開展民政服務(wù)領(lǐng)域安全隱患排查整治工作。制定各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并定期組織履職情況的檢查督查。推進民政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急處置能力建設(shè)，民政服務(wù)機構(gòu)普遍建立義務(wù)消防隊伍。

深入推進民政服務(wù)機構(gòu)燃氣安全專項治理，2022年底前全市民政服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)煤氣罐全部清零。

27.慎終如始做好常態(tài)化疫情防控。堅持人民至上、生命至上，堅持“人人同防”“人物同防”“內(nèi)外同防”，根據(jù)各級各地聯(lián)防聯(lián)控機制部署，常態(tài)化、精準化做好疫情防控。貫徹落實養(yǎng)老、兒童福利、流浪救助管理、未成年人保護、婚姻登記、福彩發(fā)行、殯葬等各民政服務(wù)行業(yè)疫情防控方案和工作指南，落細落實防控措施，切實保障服務(wù)對象安全。壓緊壓實疫情防控責(zé)任，持續(xù)開展民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥推進新冠病毒疫苗接種。組織疫情防控教育培訓(xùn)，強化防疫和生活物資儲備，完善應(yīng)急處置預(yù)案，組織防疫應(yīng)急演練。優(yōu)化常態(tài)化疫情防控狀態(tài)下的民政服務(wù)流程，改進服務(wù)方式，確?；痉?wù)不斷檔。指導(dǎo)做好社區(qū)防控工作，支持引導(dǎo)社會力量參與，守牢疫情防控基礎(chǔ)防線。加強受疫情影響困難群體救助，切實保障基本生活和服務(wù)。

28. 防范化解重大風(fēng)險。集中開展防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動，常態(tài)化開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡斗爭，做好殯葬設(shè)施布局調(diào)整、行政區(qū)劃變更、社會組織登記注銷等事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。暢通網(wǎng)、電、信、訪渠道，積極引導(dǎo)群眾通過“不見面”方式反映訴求。