江蘇省財(cái)政廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)
資金管理辦法》的通知
蘇財(cái)規(guī)〔2020〕2號(hào)
各設(shè)區(qū)市、縣(市)財(cái)政局,農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,省各有關(guān)部門:
為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理,提高財(cái)政資金使用效益,現(xiàn)將《江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年12月31日
附件
江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理,推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》以及中央和省級(jí)相關(guān)政策、財(cái)政資金管理等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金)是指由省財(cái)政設(shè)立,納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,用于提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序健康發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革的專項(xiàng)資金。
第三條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理,按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理,實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。
第二章 管理職責(zé)
第四條 省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照各自職能分工各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)同做好農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金的使用和管理工作。
(一)省財(cái)政廳職責(zé):組織年度預(yù)算編制;會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定資金管理辦法;審核資金分配建議方案;組織分配及下達(dá)資金;組織開展績(jī)效管理;監(jiān)督資金管理情況;依法依規(guī)公開相關(guān)信息等。
(二)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職責(zé):編報(bào)年度預(yù)算;制定項(xiàng)目管理辦法;參與制定資金管理辦法;會(huì)同省財(cái)政廳制定年度專項(xiàng)實(shí)施意見(申報(bào)指南);提出資金分配建議和任務(wù)清單方案;監(jiān)督以工作任務(wù)落實(shí)為主的專項(xiàng)實(shí)施情況;按規(guī)定實(shí)施部門績(jī)效管理;依法依規(guī)公開相關(guān)信息等。
第五條 各市縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理職責(zé),由各地依據(jù)本辦法,結(jié)合實(shí)際工作需要,參照省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的分工,按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,具體落實(shí)資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、績(jī)效管理等監(jiān)督責(zé)任。
第六條 資金使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施,并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù):
(一)根據(jù)年度專項(xiàng)實(shí)施意見(申報(bào)指南)和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目、組織項(xiàng)目實(shí)施工作,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé),是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的責(zé)任主體;
(二)根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定,建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理制度,依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理;
(三)按規(guī)定使用項(xiàng)目資金,負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算;
(四)主動(dòng)接受和配合相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收考核、監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作。
(五)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 資金支出范圍
第七條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金支出范圍包括農(nóng)業(yè)動(dòng)植物疫病防控與處置,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,農(nóng)業(yè)信息服務(wù),農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革補(bǔ)助等。
(一)農(nóng)業(yè)動(dòng)植物疫病防控與處置方面的資金主要用于:對(duì)動(dòng)植物病害(含水生養(yǎng)殖動(dòng)植物)的監(jiān)測(cè)及測(cè)報(bào),省際畜禽運(yùn)輸檢查站消毒站等監(jiān)控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺等防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;重大植物病蟲害防治、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范用藥等防治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;畜禽養(yǎng)殖及屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理、重大水生養(yǎng)殖動(dòng)物疫病無(wú)害化處理等處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的資金主要用于:初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(含種植養(yǎng)殖)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(含種植養(yǎng)殖)質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(含種植養(yǎng)殖)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及“兩品一標(biāo)一基地”獲證獎(jiǎng)補(bǔ)等促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的相關(guān)補(bǔ)助。
(三)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面的資金主要用于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè),開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警分析等相關(guān)支出補(bǔ)助。
(四)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管方面的資金主要用于農(nóng)業(yè)(漁業(yè))安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全設(shè)施維護(hù)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等保障農(nóng)業(yè)(漁業(yè))安全生產(chǎn)的執(zhí)法能力建設(shè)的相關(guān)支出補(bǔ)助。
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面的資金主要用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制等改革創(chuàng)新相關(guān)工作補(bǔ)助。
(六)其他與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)相關(guān)的任務(wù)與項(xiàng)目。
第八條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式,任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù),實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)是指為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署而組織實(shí)施的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)等;指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。建立任務(wù)清單定期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。
第九條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)無(wú)關(guān)的支出。
第四章 資金分配和下達(dá)
第十條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金按因素法和項(xiàng)目法進(jìn)行分配。
采用因素法分配的資金,分配因素原則上包括綜合性因素、績(jī)效評(píng)價(jià)因素、個(gè)性化因素等。綜合性因素以各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源(如耕地面積、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、養(yǎng)殖數(shù)量、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織數(shù)量等)為主要因素,個(gè)性化因素以當(dāng)年工作任務(wù)、貧困地區(qū)、政策傾斜為主要因素。實(shí)行因素法分配的資金由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出資金分配因素、權(quán)重及分配建議;省以下需采用因素法分配資金的,由各地結(jié)合實(shí)際,參照本辦法執(zhí)行。采取項(xiàng)目法分配的資金,按程序規(guī)定由相應(yīng)層級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織立項(xiàng)評(píng)審。
第十一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定,省級(jí)資金應(yīng)當(dāng)在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后六十日內(nèi)正式下達(dá)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在年度預(yù)算批準(zhǔn)后,制定專項(xiàng)實(shí)施意見(申報(bào)指南),提出資金分配建議,報(bào)省財(cái)政廳審核。省財(cái)政廳根據(jù)年度預(yù)算安排和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配建議,審核下達(dá)市縣財(cái)政部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。
第十二條 對(duì)市縣的補(bǔ)助資金通過財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá),由各市縣按照具體項(xiàng)目管理要求和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位和補(bǔ)助對(duì)象;對(duì)省直管理單位的補(bǔ)助資金,按照省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定辦理。
第五章 資金使用和管理
第十三條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金除用于約束性任務(wù)的資金不得統(tǒng)籌以外,其余資金可在本辦法規(guī)定的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。
第十四條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金可采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、先建后補(bǔ)等支持方式。各市縣財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),采取按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥款,據(jù)實(shí)結(jié)算撥款等方式,具體方式由市縣根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定和本地實(shí)際自行確定。
第十五條 各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門根據(jù)實(shí)施意見、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)等,結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排情況和本地實(shí)際,制定大專項(xiàng)實(shí)施方案,并于省有關(guān)文件印發(fā)60日內(nèi),報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。
第十六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件,核查工作任務(wù)的完成情況,為財(cái)政部門按規(guī)定撥付資金提供依據(jù)。各地財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金使用計(jì)劃按規(guī)定撥付資金。
第十七條 各地財(cái)政部門要按規(guī)定加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度,不得無(wú)故滯留、拖延資金撥付,提高資金使用效益。對(duì)直接補(bǔ)貼到企業(yè)、個(gè)人的資金,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)助到企業(yè)和個(gè)人。
第十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)資金核算和管理,嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。項(xiàng)目實(shí)施方案原則上不得變更,在項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi),因政策或規(guī)劃調(diào)整、重大自然災(zāi)害等確需變更的,由實(shí)施單位提出項(xiàng)目實(shí)施方案變更申請(qǐng),負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)的單位審批。
第十九條 項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余的,按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督
第二十條 根據(jù)省財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定,市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及項(xiàng)目實(shí)施單位要建立績(jī)效管理制度,做好績(jī)效目標(biāo)預(yù)算編制和項(xiàng)目完工績(jī)效評(píng)價(jià)等工作???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第二十一條 省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金預(yù)算分配安排、預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。
第二十二條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理工作中,存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人(或項(xiàng)目)分配資金,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金,以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的,按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法自2020年2月1日起施行。省財(cái)政廳印發(fā)的《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)資金管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)〔2015〕23號(hào))、《江蘇省省級(jí)農(nóng)林漁病害防治及處理專項(xiàng)資金管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)〔2015〕28號(hào))、《江蘇省省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)〔2015〕34號(hào))、《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)〔2017〕12號(hào))同時(shí)廢止。