2022年，在南通市委市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市行政機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市和市委全面依法治市決策部署，全面壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，弘揚(yáng)如皋治沙精神，堅持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，推動法治政府建設(shè)取得新成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的法治保障。2022年，我市法治政府建設(shè)工作取得了一定的成效：如皋市復(fù)審蟬聯(lián)“國家衛(wèi)生城市”榮譽(yù)稱號、獲評省金融生態(tài)優(yōu)秀縣，法宣辦被省政府表彰為全省“七五”普法工作先進(jìn)單位，公安局被命名為全省執(zhí)法示范縣級公安機(jī)關(guān)，市場監(jiān)管局被表彰為全省食品安全先進(jìn)集體，信訪局被表彰為全省信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體，司法局被表彰為全省司法行政系統(tǒng)信息工作先進(jìn)集體，公證處被表彰為全省公共法律服務(wù)工作成績突出集體，法律援助中心被表彰為全省法律援助“十佳十優(yōu)”辦案單位，文廣旅局某處罰案件被確認(rèn)為全省依法行政優(yōu)秀案例等。現(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)有關(guān)情況匯報如下：

一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

（一）政府職能依法高效履行

1.及時調(diào)整公布權(quán)力事項。嚴(yán)格貫徹落實《江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法》，健全完善權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，及時督促相關(guān)部門對權(quán)力清單實施調(diào)整。梳理公布《如皋市行政許可事項清單》共計287項，梳理公布《市政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單》共計36項，梳理公布《如皋市鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項清單》。開展鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單貫徹實施情況評估，提高賦權(quán)針對性和實效性。

2.推進(jìn)行政管理體制改革。為優(yōu)化體制，推進(jìn)如皋高新區(qū)（城南街道）與如皋工業(yè)園區(qū)實施“一區(qū)多園”改革，落實“條塊結(jié)合”的工作推進(jìn)機(jī)制，做到精準(zhǔn)科學(xué)謀劃、理清職責(zé)關(guān)系，實行“一區(qū)多園”管理模式，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資。

3.深化行政審批制度改革。一是有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。根據(jù)《如皋市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》，通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種形式，形成“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單76項，實現(xiàn)結(jié)婚證、殘疾人證、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證等十余種證照實現(xiàn)與省、市電子證照庫的調(diào)用對接。二是持續(xù)深化基層賦權(quán)增能。按照省級以上開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)三種類型，下放12個部門120個審批服務(wù)事項，各鎮(zhèn)（區(qū)）累計辦理賦權(quán)事項87260件。三是積極推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾。共對涉及農(nóng)業(yè)、教育培訓(xùn)等19項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，共惠及市場主體890家。四是深化投資審批制度改革。以精簡、高效、便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)和人民群眾，所有項目立項等均在省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行辦理，同時，將環(huán)評、節(jié)能程序分為預(yù)審評估階段、受理公示階段、審批發(fā)證階段，實現(xiàn)公示結(jié)束即審批結(jié)束。制定《如皋市工程建設(shè)項目審批“前延”服務(wù)事項清單》，明確項目“前延”服務(wù)事項，組建22名審批服務(wù)首席咨詢師隊伍，全方位、全過程提前介入服務(wù)項目審批。創(chuàng)新“云”評審項目服務(wù)模式，在線上對項目開展評審，大力提高了項目評審效率。五是強(qiáng)化“就近辦好”“只進(jìn)一門”完善“一站式”功能。推動重點(diǎn)部門進(jìn)駐，補(bǔ)齊“審批鏈”短板，全市1500項依申請事項均進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳。將村居便民服務(wù)事項納入“南通市縣一體化平臺”運(yùn)行管理，做到“一窗受理、全程留痕”，累計辦件數(shù)據(jù)180萬條。出臺《關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“一鎮(zhèn)一品”工作的通知》，打造獨(dú)具鎮(zhèn)（區(qū)）特色的政務(wù)服務(wù)品牌，今年以來，長江“五心鑄夢”、經(jīng)開區(qū)“開心辦”、如城“城事·e贊”、下原“原滿無憂”、磨頭“磨默奉獻(xiàn)”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色政務(wù)服務(wù)品牌陸續(xù)發(fā)布。

4.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。一是科學(xué)搭建“不見面審批”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定發(fā)布“不見面審批”權(quán)力事項的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，固化“不見面”的服務(wù)手段、實現(xiàn)途徑，簡化了辦事流程，拓展“不見面”形式，推進(jìn)同一事項無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理，壓減自由裁量權(quán)。二是拓展“一件事”服務(wù)領(lǐng)域。提供60余項“一件事”服務(wù)的線上辦理渠道，開發(fā)如皋市義務(wù)教育網(wǎng)上招生平臺，推出“上學(xué)報名一件事”服務(wù)。結(jié)合長三角一體化發(fā)展、蘇陜對口協(xié)作等工作，采用信息互認(rèn)、材料轉(zhuǎn)遞、統(tǒng)一收件標(biāo)準(zhǔn)等方式，簽訂 “一件事”跨省通辦合作協(xié)議，讓外來創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員即可享受“新生兒出生”“子女上學(xué)”“買房置業(yè)”“就業(yè)參保”等一系列“一件事”服務(wù)。三是為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利。聚焦老年人、殘疾人辦事高頻事項和服務(wù)場景，通過開通敬老助殘綠色通道、配備服務(wù)設(shè)施設(shè)備、保留現(xiàn)金繳費(fèi)等方式，推動高頻事項就近辦、上門辦等舉措，全方位為特殊群體提供更周到、更貼心、更便利的服務(wù)。四是綜合開展政務(wù)服務(wù)“好差評”活動，全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)辦件評價和窗口評價“好差評”總量764533件，好評率98.85%。

5.優(yōu)化營商市場環(huán)境。一是嚴(yán)格落實市場主體準(zhǔn)入負(fù)面清單。對國家市場監(jiān)管總局公布的前置許可審批事項和后置許可審批事項以外的行業(yè)、領(lǐng)域在登記注冊時一律不予限制準(zhǔn)入或設(shè)置登記準(zhǔn)入條件。二是統(tǒng)籌謀劃“無證明城市”建設(shè)。制發(fā)《如皋市建設(shè)“無證明城市”實施方案（試行）》，召開“無證明城市”建設(shè)部署推進(jìn)大會，梳理公布《證明事項免提交清單（第一批）》。三是大力推進(jìn)網(wǎng)上中介超市應(yīng)用。主動接入南通網(wǎng)上中介超市平臺，共75家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中介超市，對外發(fā)布78條項目需求信息。

6.強(qiáng)化市場監(jiān)管措施。一是加強(qiáng)企業(yè)分級分類監(jiān)管。制定《如皋市企業(yè)信用分類分級監(jiān)管實施辦法(試行)》《關(guān)于全面推進(jìn)市場主體信用分類分級監(jiān)管的實施方案》，對全市1019家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和85家建筑企業(yè)進(jìn)行試評價，已在建筑、工程監(jiān)理、食品經(jīng)營等16個領(lǐng)域建立行業(yè)信用評價機(jī)制，加強(qiáng)守信激勵，實施失信懲戒。二是深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定省級《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，共開展工業(yè)產(chǎn)品許可獲證企業(yè)檢查、食品經(jīng)營安全檢查等抽查任務(wù)1397項，共組織開展特種設(shè)備使用單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域部門聯(lián)合監(jiān)管964次，檢查市場主體15666家次，檢查頻次下降40%以上。三是落實國家、省、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作部署，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項903個，監(jiān)管行為覆蓋率達(dá)87.71%。四是暢通群眾訴求渠道。出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線的實施方案》，實現(xiàn)了群眾訴求統(tǒng)一受理交辦。

7.抓好公共法律服務(wù)。制發(fā)《公共法律服務(wù)事項清單》，提出16項園區(qū)公共法律專項服務(wù)事項。依托村（居）法律顧問、法律援助、“12348”公共法律服務(wù)平臺、“紅律護(hù)企”、法治體檢等，打造普惠性法律服務(wù)品牌。持續(xù)開展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動，全市律師、基層法律服務(wù)工作者通過法治調(diào)研、風(fēng)險評估等方式，對企業(yè)開展“點(diǎn)對點(diǎn)”上門走訪，幫助企業(yè)梳理和解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的苗頭性、趨勢性法律風(fēng)險，建立企業(yè)法律風(fēng)險反饋和預(yù)防預(yù)警機(jī)制，主動對接企業(yè)200余家，為23家重點(diǎn)企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)部制度，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”的精準(zhǔn)對接。建立“公證律師”護(hù)企工作站，推動建立公司律師事務(wù)部。強(qiáng)化精準(zhǔn)普法，先后組織3批70名非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前法律知識考試，聘任318名同志兼職中小學(xué)校法治副校長，發(fā)放“普法郵品、普法快遞”資料22萬余份，集中輪訓(xùn)2475名“法律明白人”，并下沉服務(wù)融入道德講堂、農(nóng)家書屋、百姓茶館等平臺，發(fā)揮“法潤民生”塔群作用，指導(dǎo)沿長江、如泰運(yùn)河等法治文化陣地建設(shè)。

（二）制度和決策質(zhì)量不斷提高

1.嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)管。一是落實規(guī)范性文件計劃管理，印發(fā)《市政府2022年規(guī)范性文件制定項目目錄》。二是開展全市規(guī)范性文件專項檢查。制發(fā)《關(guān)于做好上半年行政規(guī)范性文件報備工作的通知》，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件報備工作的監(jiān)督。三是報備市政府規(guī)范性文件。將全市行政規(guī)范性文件全部納入系統(tǒng)管理，做好省備案審查平臺和人大報備平臺“雙備案”，全年報備市政府規(guī)范性文件6件。四是備案審查部門規(guī)范性文件5件，出具備案審核意見書5份。組織召開專家論證會，邀請5名專家對教育局《如皋市義務(wù)教育階段市直學(xué)校招生工作方案》進(jìn)行備案審查論證。五是組織規(guī)范性文件后評估。對《如皋市城市犬類暫行管理辦法》《如皋市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》進(jìn)行實施情況評估。六是建立公布市政府有效規(guī)范性文件電子查詢庫。

2.嚴(yán)格遵循重大行政決策程序。認(rèn)真落實國務(wù)院、省及我市重大行政決策程序規(guī)定，將是否履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序作為重大行政決策合法性審查必審內(nèi)容，確保全市所有重大行政決策納入規(guī)范化、法治化軌道運(yùn)行，切實保障決策公信力和執(zhí)行力。市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木有關(guān)問題的通報》等決策問題警示。印發(fā)《市政府2022年度重大行政決策事項目錄》，組織煙花爆竹禁限區(qū)調(diào)整等重大決策聽證會。落實決策后評價制度，市政府聽取了《關(guān)于全市“自己的河道自己管護(hù)”群眾參與現(xiàn)狀分析報告》，對一年來“自己的河道自己管護(hù)”決策事項進(jìn)行了評價。

3.嚴(yán)格合法性審核措施。及時調(diào)整市政府法律顧問委員會委員，召開合法性審查質(zhì)詢會5次，咨詢涉法事項122件，市政府法律顧問參與重大事件處置9件，提升政府法律顧問和公職律師參與決策的質(zhì)效。報送市合法性審查工作典型案例，被匯編交流2篇。市政府文件簽發(fā)、常務(wù)會議議題合法性審核全覆蓋，全年出具合法性審核意見書19份。

（三）行政執(zhí)法嚴(yán)格公開規(guī)范

1.推進(jìn)執(zhí)法體制改革。一是進(jìn)一步下放行政權(quán)限。制發(fā)《市政府關(guān)于賦予長江鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限的通知》《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)有關(guān)事項劃轉(zhuǎn)的通知》。二是持續(xù)深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法體制改革。公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法事項目錄，印發(fā)《如皋市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，就統(tǒng)一執(zhí)法文書、案件案由、執(zhí)法流程、法制審核和辦案平臺進(jìn)行了具體明確，對執(zhí)法人員（主要負(fù)責(zé)人）、執(zhí)法輔助人員、法制審核人員、法律顧問等以及培訓(xùn)、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行規(guī)定，保證綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性，不斷提升綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，推動全市各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。三是推進(jìn)“大指綜”試點(diǎn)改革。根據(jù)“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”試點(diǎn)要求，創(chuàng)建了“綜合行政執(zhí)法平臺”“綜合行政執(zhí)法一張圖”，建立了執(zhí)法人員信息庫、當(dāng)事人庫、案件庫等綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，通過市鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，實現(xiàn)行政執(zhí)法“全過程可控”。

2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。開展打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項整治，共查處醫(yī)療美容方面投訴舉報6起。對食品生產(chǎn)經(jīng)營以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實施了風(fēng)險分級安全監(jiān)管，開展“一老一小”專項整治，推進(jìn)“食品安全、你我同查”活動，提高消費(fèi)者參與度，守牢食品安全底線。對液化氣體充裝單位開展分級分類監(jiān)管。組織開展肉制品質(zhì)量安全整治提升行動。組織開展根治欠薪冬季專項行動和“春雷行動”。嚴(yán)防重處違法建設(shè)行為，拆除新增違建32起。建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制履約評價體系，開展市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理“百日行動”，累計執(zhí)法查處600余起。推進(jìn)餐飲油煙專項治理，規(guī)模以上餐飲單位在線監(jiān)控設(shè)備安裝率100%。開展揚(yáng)塵治理百日攻堅行動，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動。成立我市外商投資企業(yè)投訴工作站。

3.提升行政執(zhí)法水平。一是開展全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育。堅持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓整改落實，深化成果運(yùn)用，推動執(zhí)法能力和執(zhí)法“溫度”雙提升。二是持續(xù)緊抓行政執(zhí)法“三項制度”。圍繞行政執(zhí)法裝備配備和法制審核人員配備對27家執(zhí)法部門開展了督查活動。三是開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格抽查考試。集中對152名包括新任公務(wù)員在內(nèi)的執(zhí)法人員進(jìn)行為期3天的執(zhí)法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，抽取部分執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員資格考試，督查各鎮(zhèn)組織行政執(zhí)法人員考試情況，全面提升執(zhí)法人員學(xué)法質(zhì)效。

4.改進(jìn)優(yōu)化執(zhí)法方式。一是推進(jìn)柔性執(zhí)法。通過政策性輔導(dǎo)、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式服務(wù)市場主體。去年公布涉企免罰輕罰清單的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步推行容錯糾錯運(yùn)用，通過統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為、完善配套制度，為做優(yōu)一流“如意”營商服務(wù)品牌保駕護(hù)航。全市共辦理涉企行政執(zhí)法“免罰輕罰”案件526件，累計免罰、減免金額2600多萬。二是協(xié)同推進(jìn)執(zhí)法與司法聯(lián)動。充分發(fā)揮執(zhí)法和司法的合力，共同推進(jìn)涉嫌閑置土地、生態(tài)環(huán)境損害、破壞耕地等方面的執(zhí)法，深化生態(tài)損害賠償，完成77件生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂，其中辦理懲罰性賠償案件15件。三是落實案例指導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)發(fā)司法部全國行政執(zhí)法典型案例（第一批）、省司法廳行政執(zhí)法案件（第一批），發(fā)布我市價格違法、政務(wù)誠信等典型案例。

（四）預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件有力

1.完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。強(qiáng)化全市應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急能力建設(shè)的通知》，對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）預(yù)案體系建設(shè)提出了具體要求，市級已制定總體應(yīng)急預(yù)案1個，部門專項預(yù)案30個，全市13個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）完成了應(yīng)急預(yù)案（1+13+X+Y）體系構(gòu)架的完善工作，轄區(qū)353個村（社區(qū)）全部完成了現(xiàn)場處置方案的修訂，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力、發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急能動性作為做好應(yīng)急救災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。積極推動“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，全市先后有迎新、秀水、孔廟、陸橋、長巷、城西等6個社區(qū)被國家減災(zāi)委授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號。

2.依法處置突發(fā)事件。一是積極開展應(yīng)急救援預(yù)案演練和應(yīng)急救援技能競賽。舉辦首屆如皋市“江海杯”應(yīng)急救援技能競賽，組織了全市地震、防汛抗臺、?；肥鹿实葢?yīng)急救援演練，同時還利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺對演練實況進(jìn)行了直播。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動各方力量。強(qiáng)化市與各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）以及村（社區(qū)）等在預(yù)防和處置工作中的協(xié)調(diào)聯(lián)動，更新災(zāi)害信息員，建立健全信息共享、組織指揮、應(yīng)對保障等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，形成快速處置突發(fā)事件的合力。及時對“軒嵐諾”“梅花”等災(zāi)害天氣進(jìn)行了響應(yīng)處置，做好長青沙西南緣深坑拋?zhàn)o(hù)應(yīng)急搶險工作。三是保障應(yīng)急物資儲備。編制了《如皋市應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系建設(shè)實施方案》，健全多種儲備方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，逐步完善救災(zāi)物資、環(huán)保應(yīng)急物資、生活必需品、藥品、防汛和能源類應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和緊急配送機(jī)制。四是推動社會應(yīng)急救援隊伍管理和建設(shè)。新成立了以水域救援為主的雉安救援隊，成立園區(qū)企業(yè)專業(yè)救援隊。

（五）社會矛盾糾紛依法化解

1.矛盾糾紛多元協(xié)同化解。將社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作納入社會治理與平安建設(shè)工作體系，推進(jìn)行政爭議“源頭預(yù)防+多元化解”工作。建立“基層調(diào)委會+專職調(diào)解員+網(wǎng)格員”矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)模式，發(fā)揮矛盾化解的楓橋經(jīng)驗，建立全市非訴訟糾紛解決機(jī)制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、勞動仲裁等聯(lián)動機(jī)制。推行“訪調(diào)訴”社會矛盾預(yù)防化解一體化工作模式，采取逐案摸排、個別約談、包案化解、專項培訓(xùn)、考核問責(zé)等多項舉措化解爭議。創(chuàng)新鎮(zhèn)街調(diào)處會戰(zhàn)機(jī)制，先后在11個鎮(zhèn)（區(qū)）會商重大矛盾糾紛109起，成功化解疑難復(fù)雜、久拖不決的重大糾紛52起。

2.復(fù)議應(yīng)訴公信力不斷增強(qiáng)。一是推行簡案簡辦制度。對案情明了、爭議較小的案件適用簡易程序辦理，三十日內(nèi)結(jié)案，實現(xiàn)案件快審快結(jié)，發(fā)揮復(fù)議高效便捷的優(yōu)勢。二是積極推進(jìn)復(fù)議聽證常態(tài)化。明確案件事實和法律關(guān)系較復(fù)雜、申請人數(shù)眾多或涉及群體性利益、社會影響較大等案件組織聽證審理。三是實行專家論證制度。對重大疑難復(fù)雜、社會影響力較大、法律適用存在重大分歧的案件召開專家論證會3次。四是落實重大疑難復(fù)雜案件集體討論定案制度。今年集體討論定案計24件。至12月10日共收到行政復(fù)議申請196件，其中受理191件，已審結(jié)復(fù)議案件177件，經(jīng)調(diào)解和解結(jié)案的有59件，實質(zhì)性化解率為30.1%。全市一審行政訴訟案件243件，敗訴率7.1%， 較去年下降7.6個百分點(diǎn)。

3.貫徹行政行為自我糾正有力。根據(jù)市行政行為自我糾正的工作部署，轉(zhuǎn)發(fā)工作指引，完善行政行為自我糾正機(jī)制。一是復(fù)議應(yīng)訴案件辦理中，確有違法、不當(dāng)或瑕疵的，制發(fā)行政復(fù)議意見書，要求行政機(jī)關(guān)主動糾正，鈍化矛盾、解決問題。二是開展行政行為自我糾正專項清理活動。今年共4部門自我糾正執(zhí)法案件9件。

4.信訪化解矛盾平臺作用突顯。突出信訪事項依法化解導(dǎo)向，創(chuàng)新實施以堅定信心、鎖定癥結(jié)、商定路徑、厘定責(zé)任、限定時點(diǎn)信訪積案化解“五定工作法”。開展兩輪次“百日百案百名領(lǐng)導(dǎo)”信訪包案化解行動，落實全市百名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任，推動了一批全市潛在的信訪矛盾“釘子案”、“骨頭案”就地解決，包案事項化解141件。全市信訪總量同比下降32.7%，群眾進(jìn)京訪控減量與去年同比下降50%以上。

（六）行政權(quán)力制約和監(jiān)督

1.全面推進(jìn)政府督查效能。深入學(xué)習(xí)貫徹《政府督查工作條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)督查督辦工作。加大對年度政府重點(diǎn)工作、民生實事項目、重要會議議定事項及市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項的督查落實力度，定期通報督查事項落實推進(jìn)情況，切實提高督查成效，推動市委市政府各項決策部署落地見效。按期辦復(fù)市人大代表建議481件、市政協(xié)提案477件，辦理滿意率99.9%。

2.不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是通報整改。對依法行政考評和執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報，督促各行政部門進(jìn)行整改。二是抽查行政執(zhí)法案卷。抽取24本卷宗進(jìn)行評查，對存在的30多個問題予以通報整改。三是開展政府購買服務(wù)合同清理活動。排查涉嫌行政管理職能外包合同，并就后續(xù)監(jiān)管銜接問題進(jìn)行跟蹤“回頭看”。四是重點(diǎn)問題督辦。制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書2份。

3.大力建設(shè)政務(wù)誠信體系。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，加快構(gòu)建常態(tài)化政務(wù)守信踐諾機(jī)制。制發(fā)《如皋市公共資源交易不良行為記錄和失信行為“黑名單”管理暫行辦法》《關(guān)于在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實信用承諾制的通知》，同時在公共資源交易領(lǐng)域引入社會監(jiān)督員制度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員誠信體系建設(shè)的實施意見（試行）》，建立健全政府工作部門、公職人員承諾機(jī)制，在公務(wù)員錄用、調(diào)任考察過程中實施查詢信用記錄。認(rèn)真履行在政府和社會資本合作、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域中與投資主體簽訂的各類合同，進(jìn)一步強(qiáng)化合同履約信用信息應(yīng)用，實現(xiàn)履約風(fēng)險信息預(yù)警。

4.及時主動公開政務(wù)信息。制定《如皋市2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，聚焦重大建設(shè)項目、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，逐事項逐環(huán)節(jié)明確公開內(nèi)容、公開對象、公開方式、公開時限等要素，有效提升政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。重點(diǎn)依靠省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站主動公開信息，同時通過報紙、微信公眾號等載體進(jìn)行信息公開與宣傳，全力宣傳工作成效、解讀政策文件、發(fā)布政務(wù)服務(wù)等信息。利用政務(wù)服務(wù)大廳人流集中優(yōu)勢，開辟線下政務(wù)公開陣地，設(shè)置政務(wù)公開查詢點(diǎn)，方便辦事群眾查詢信息。

（七）數(shù)字法治政府顯成效

1.政府運(yùn)行數(shù)字化。出臺《“數(shù)字如皋”發(fā)展規(guī)劃》，穩(wěn)步推動我市政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)四大領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托現(xiàn)有的OA移動端應(yīng)用平臺，打造如皋市數(shù)字政務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)各部門和單位的移動端微應(yīng)用統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管理。對如皋市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、如皋市政務(wù)云、如皋市電子政務(wù)外網(wǎng)3個系統(tǒng)做好安全狀況、安全隱患排查，加強(qiáng)安全保護(hù)管理和技術(shù)措施。

2.行政審批領(lǐng)域數(shù)字化?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺做深做實，“互聯(lián)網(wǎng)+”場景不斷優(yōu)化。牽頭組織全市30余家部門1500余項服務(wù)進(jìn)“網(wǎng)廳”，提升網(wǎng)辦件比率，全市可網(wǎng)辦事項占比98.5%，日常網(wǎng)辦件占總辦件70%。開設(shè)“如e如皋app”、“南通百通”、微信公眾號等辦件入口，豐富群眾辦事渠道。開辦企業(yè)“網(wǎng)上辦、半日辦”，實現(xiàn)開辦企業(yè)無紙化、不見面,全程電子化登記率達(dá)到99.76%。

3.社會治理領(lǐng)域數(shù)字化。成立市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格辦，以“數(shù)治”為抓手，以“中心”為樞紐，以網(wǎng)格為單位，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，下發(fā)《智能化綜合平臺數(shù)據(jù)更新管理辦法（試行）》，推進(jìn)227項社會治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)的歸集、清洗、入庫和上圖展示，凝聚網(wǎng)格管理合力。與自媒體和網(wǎng)絡(luò)達(dá)人共同搭建“市域治理e站”平臺，受理交辦網(wǎng)民反映的各類訴求，不斷拓寬群眾訴求渠道。

4.執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字化。建成綜合行政執(zhí)法平臺并上線試運(yùn)行，建立了執(zhí)法事項庫、行政檢查監(jiān)管事項、自由裁量、行政相對人、行政執(zhí)法人員等七大執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。充分運(yùn)用自然資源違法行為“實時智能監(jiān)管系統(tǒng)”和“慧眼守土”視頻監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，強(qiáng)化源頭管控。著力打造基層藥械妝安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)分析的手段處理醫(yī)療收費(fèi)案件2起，

5.數(shù)字政府信息共享。出臺《如皋市政務(wù)信息資源共享實施細(xì)則》《如皋市政務(wù)信息資源開放目錄清單》，積極推動信息技術(shù)與綜合行政執(zhí)法深度融合，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)，聚焦生態(tài)環(huán)境、燃?xì)獗O(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，打通10個部門、16個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過移動監(jiān)管、智慧監(jiān)管的管理方式，切實增強(qiáng)對各類風(fēng)險的精準(zhǔn)感知、監(jiān)管、響應(yīng)。

二、2022年度市政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

1.深化對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、全面協(xié)調(diào)的作用，召開市委全面依法治市委員會第五次會議，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程，確保法治政府建設(shè)推進(jìn)行有方向、攻有重點(diǎn)、做有抓手。全面落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)機(jī)制，政府主要負(fù)責(zé)人帶頭尊法學(xué)法守法用法。將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)列入市政府常務(wù)會議重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，牽頭組織了市政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)《信訪工作條例》《糧食流通管理條例》《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，切實提升政府領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大困難、解決重大矛盾的能力和水平。

2.全面統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)。以市委市政府名義制發(fā)《如皋市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）>實施方案》（皋委發(fā)〔2022〕42號），確立了未來幾年我市推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和具體舉措，同時，下發(fā)了《如皋市貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）實施方案分工表》，將法治政府建設(shè)9大類36項工作細(xì)化分解為80小項工作任務(wù)，并明確牽頭部門和責(zé)任單位，繪出全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖。制發(fā)《如皋市2022年法治政府建設(shè)工作計劃》，對全市全年法治政府建設(shè)工作作出具體安排。政府主要負(fù)責(zé)人專題聽取并推進(jìn)依法行政考核辦法制定、鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法等重點(diǎn)工作，專門召開全市復(fù)議應(yīng)訴工作推進(jìn)會。

3.強(qiáng)化法治督查考評實效。將依法行政工作考核納入市級服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考評項目，制定全市依法行政考核辦法和考核細(xì)則，突出法治政府建設(shè)指標(biāo)。按季度組織依法行政考評，根據(jù)工作實際和時間節(jié)點(diǎn)要求，梳理依法行政工作考核指標(biāo)，以表格形式量化年度和季度考核指標(biāo)，合理調(diào)配考評力量，做到考評有部署、有重點(diǎn)、有效果。

三、存在的主要不足

我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門對法治政府建設(shè)的重視程度不一，推進(jìn)力度不均衡；基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)緩慢；基層執(zhí)法監(jiān)督體系仍未健全；執(zhí)法力量配備專業(yè)素養(yǎng)仍需提高；法治政府建設(shè)方面的特色品牌項目還不多；人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感和滿意度有待提升。對此，我們將高度重視，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定措施，切實改進(jìn)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排

2023年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅定信心，真抓實干、善作善成，落實重點(diǎn)工作任務(wù)，創(chuàng)新法治建設(shè)品牌，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

1.強(qiáng)化法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把法治政府建設(shè)擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。探索擴(kuò)大政府主要負(fù)責(zé)人年終述法范圍，督促法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實。制定出臺推進(jìn)法治政府建設(shè)等制度文件，進(jìn)一步夯實法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。

2.加大法治政府建設(shè)的推進(jìn)。進(jìn)一步加大建設(shè)法治政府力度，充分發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決法治領(lǐng)域重大問題。以貫徹落實《如皋市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）>實施方案》為抓手，以“分工表”進(jìn)一步明確具體工作任務(wù)和責(zé)任單位，以依法行政考評常態(tài)化為關(guān)鍵，加大法治督察和考核力度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，不斷推動法治政府建設(shè)各項工作有序推進(jìn)。

3.持續(xù)推進(jìn)法治化環(huán)境改善。及時清理妨礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有損營商環(huán)境的不合理規(guī)定。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境攻堅行動，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，著力智慧政務(wù)建設(shè)，加快推動更多政務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，打造具有如皋特色的改革試點(diǎn)項目。推動“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”機(jī)制走深走實，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)一體化建設(shè)。

4.著力提升依法行政水平。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，推進(jìn)政府合同法治化、規(guī)范化管理。推進(jìn)政府工作部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）重大行政決策事項目錄化管理，督促各決策施行部門全面落實重大行政決策程序，提升決策質(zhì)效。引導(dǎo)廣大市民參與政府規(guī)范性文件制定，強(qiáng)化對范性文件監(jiān)督管理。深化行政執(zhí)法“三項制度”落實，加大食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政矛盾的主渠道作用，全面壓降行政案件數(shù)量。

5.推進(jìn)基層社會治理法治化。深入推進(jìn)訴源治理，完善“一中心（社會治理綜合服務(wù)中心）兩平臺為載體、三縱四橫網(wǎng)絡(luò)為支撐、五類解紛方式為手段、多項重點(diǎn)措施為保障”的多元解紛機(jī)制。深入實施“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)深入開展“援法議事”工作，持續(xù)強(qiáng)化和提升基層政府運(yùn)用法治思維法治方式處理群眾自治事務(wù)的意識和能力。