南通市人民政府：

2019年，我市在省委省政府和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《如皋市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017～2020年）》，按照市委市政府的決策部署，牢牢把握法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，積極謀劃，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。3月份，如皋市在《2018年全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)》的96個(gè)縣排名中列第1位。

一、主要舉措

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

1.堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。市政府在市委領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)，對(duì)法治政府建設(shè)作出總體部署、明確工作要求。調(diào)整市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法治政府工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.推進(jìn)法治政府建設(shè)方案實(shí)施。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，大力推進(jìn)《如皋市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》的組織實(shí)施，召開全市司法行政工作會(huì)議，制發(fā)《如皋市2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。確認(rèn)縣級(jí)依法行政示范單位10家。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門認(rèn)真執(zhí)行法治政府工作年度報(bào)告制度。

3.突出法治政府建設(shè)考評(píng)。組織開展全市2018年度法治建設(shè)（依法行政）工作考評(píng)，制發(fā)《市級(jí)機(jī)關(guān)法治建設(shè)（依法行政）考核細(xì)則》，將考評(píng)結(jié)果與鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門的績效考核掛鉤。積極創(chuàng)建省法治政府示范縣。接受省市對(duì)我市法治政府建設(shè)專項(xiàng)督查。

4.提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)點(diǎn)、新《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、解讀減稅降費(fèi)相關(guān)政策、習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的講話精神等。組織擬任領(lǐng)導(dǎo)干部參加任前法律法規(guī)知識(shí)考試，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“雙進(jìn)雙講”活動(dòng)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、提升法治能力。

5.強(qiáng)化政府法律顧問管理工作。建立市政府法律顧問委員會(huì)，制定市政府法律顧問工作規(guī)則。出臺(tái)《如皋市政府法律顧問管理辦法》，對(duì)全市各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門聘請(qǐng)的法律顧問進(jìn)行規(guī)范管理，建立服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、工作報(bào)告、交流培訓(xùn)、檔案管理等機(jī)制。依法審核市政府及政府辦文件131件，審核政府合同8件，出具合法性審查意見書41份，同時(shí)，參與重大行政決策咨詢、公司上市歷史沿革問題、重大改革措施審查。

（二）圍繞改革與發(fā)展重點(diǎn)，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1.順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革過程中，既嚴(yán)格落實(shí)改革方案明確的職責(zé)調(diào)整要求，又與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革等重大職責(zé)調(diào)整相銜接，堅(jiān)持把定職責(zé)作為“三定”中心工作，遵循“精簡效能”原則，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系，合理確定各部門職責(zé)權(quán)限，努力使黨政機(jī)關(guān)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、符合如皋實(shí)際的機(jī)構(gòu)職能體系。共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)37個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與改革前相比凈減少12.6%。

2.深化“放管服”改革。圍繞如皋市“2340”的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便民化、規(guī)范化，將“放管服”的大課題細(xì)化任務(wù)分解為96個(gè)小課題，建立6個(gè)專題組3個(gè)保障組，明確各牽頭部門職責(zé)分工，牽頭召開全市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作會(huì)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長江鎮(zhèn)和四個(gè)南通市級(jí)中心鎮(zhèn)設(shè)立6個(gè)基層審批服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把食品小作坊、個(gè)體食品經(jīng)營許可、農(nóng)民專業(yè)合作社等審批業(yè)務(wù)下放到各審批服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理。依法賦予國家級(jí)開發(fā)區(qū)行政權(quán)力20項(xiàng)。主動(dòng)對(duì)接投資項(xiàng)目，提供全流程輔導(dǎo)、全過程幫辦協(xié)辦服務(wù)，確保從立項(xiàng)到施工許可均在40天內(nèi)辦結(jié)。在長江、白蒲兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)點(diǎn)，在9家銀行開通抵押代辦服務(wù)，創(chuàng)新自助繳納稅費(fèi)等各類便民服務(wù)舉措，奮力推動(dòng)“放管服”改革不斷邁向深入。

3.深化商事制度改革。在全省率先開展“證照分離”改革，依托證照分離審管一體化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，備案信息與首次檢查結(jié)果雙向推送，有效地實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”同步提速；持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻，全面取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)行住所（經(jīng)營場所）登記承諾制，積極探索“一址多照”“一照多址”、集群登記、商務(wù)秘書公司托管登記，最大程度為大眾創(chuàng)業(yè)“亮綠燈”；全面推進(jìn)市場主體簡易注銷登記改革，減少注銷申請(qǐng)材料，簡化公告形式，市場主體退出機(jī)制更加便利；在全省首創(chuàng)外資企業(yè)“創(chuàng)業(yè)者驛站”，主動(dòng)服務(wù)，提前介入項(xiàng)目的洽談，宣傳外商投資的政策，告知項(xiàng)目報(bào)批的流程、材料和注意事項(xiàng)，并協(xié)助企業(yè)辦理注冊登記和商務(wù)備案，變“外商不會(huì)跑”為“我?guī)屯馍膛堋薄?/p>

4.深化“不見面審批（服務(wù)）”改革。圍繞“一張網(wǎng)”運(yùn)行，將全市44個(gè)部門的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，率先實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)指標(biāo)零差錯(cuò)目標(biāo)，梳理“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)42個(gè)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新做法27項(xiàng)。梳理“不見面審批”事項(xiàng)清單896項(xiàng)，其中880項(xiàng)可提供“全程不見面”方式辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)智慧通辦”。深度開發(fā)智慧政務(wù)平臺(tái)和手機(jī)端APP，開發(fā)本地應(yīng)用服務(wù)集群上線，優(yōu)化“1+N”八大聯(lián)辦聯(lián)審網(wǎng)上審批平臺(tái)，制定具有我市特色的證照聯(lián)辦、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)測聯(lián)驗(yàn)、多圖聯(lián)審、容缺審批、企業(yè)快速開辦、項(xiàng)目快速開工、一件事等聯(lián)辦聯(lián)審標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)套餐，全面實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域全方位、全事項(xiàng)“不見面審批”服務(wù)。

5.持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。以網(wǎng)格管理為手段，以信息技術(shù)為支撐，通過1個(gè)市級(jí)綜合指揮中心橫向聯(lián)動(dòng)6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和相關(guān)職能部門，縱向協(xié)調(diào)14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道），建立了“1+6+N”縱向分級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向流轉(zhuǎn)聯(lián)勤的公共治理服務(wù)體系，制發(fā)《如皋市政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》，構(gòu)建綜合執(zhí)法事件的信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、信息反饋和督查考核“閉環(huán)式”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)部門執(zhí)法和服務(wù)信息的相互推送、關(guān)聯(lián)融合和共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)事中事后監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域的全程閉合式指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)。同時(shí)依托指揮平臺(tái)大數(shù)據(jù)研判分析功能，將平臺(tái)中的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化的統(tǒng)計(jì)和匯總，全面掌握全市綜合行政執(zhí)法工作的整體狀況和動(dòng)態(tài)趨勢，為社會(huì)治理預(yù)測、決策提供可靠依據(jù)。賦予長江鎮(zhèn)《消防法》規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定，保障行政履職于法有據(jù)

1.制定年度行政規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃。圍繞市委市政府中心工作，關(guān)注城市管理、營商環(huán)境、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定《市政府2019年規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃目錄》。將《如皋市城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》（皋政發(fā)〔2009〕122號(hào)）等2件規(guī)范性文件列入市政府2019年后評(píng)估任務(wù)。

2.規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。按照年度規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃，市政府制定出臺(tái)了《如皋市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》《關(guān)于建立基本照護(hù)保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》《如皋市村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理暫行辦法》《關(guān)于禁限放煙花爆竹的通告》《如皋市停車場建設(shè)和管理辦法（試行）》《如皋市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》等6件規(guī)范性文件。制定過程中全部通過如皋市人民政府門戶網(wǎng)站公開征求了意見，召開了4次規(guī)范性文件公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)了行政管理相對(duì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參與聽證。

3.強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。公布全市規(guī)范性文件制定主體，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，市政府制定的規(guī)范性文件全部按要求及時(shí)向南通市政府及如皋市人大報(bào)備，2019年報(bào)備6件。備案審查各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門上報(bào)的規(guī)范性文件4件。著力推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審查工作，轉(zhuǎn)發(fā)《南通市完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制實(shí)施辦法》，要求全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門遵照?qǐng)?zhí)行。制發(fā)《關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革涉及的規(guī)范性文件清理工作的通知》。公布市政府及市政府辦公室繼續(xù)有效的規(guī)范性文件54件、行政管理制度性文件216件。開展全市規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作，委托第三方評(píng)估公司實(shí)施規(guī)范性文件后評(píng)估工作。

（四）圍繞提高決策質(zhì)量，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督效能

1.強(qiáng)化重大行政決策目錄化管理。市政府公布《2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，確定“加快全市學(xué)前教育的改革發(fā)展”“實(shí)施鎮(zhèn)、村公益性公墓墓穴政府統(tǒng)一定價(jià)”等8項(xiàng)決策事項(xiàng)納入市政府重大決策事項(xiàng)目錄，并要求相關(guān)部門根據(jù)《如皋市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的程序組織實(shí)施。為民辦實(shí)事事項(xiàng)、燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整等決策事項(xiàng)公開征求了社會(huì)意見。

2.強(qiáng)化行政權(quán)力多元監(jiān)督。市政府自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議351件、政協(xié)委員提案360件，并向市人大專題報(bào)告為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況、交通重點(diǎn)工程建設(shè)情況。切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)決查處和糾正違法違規(guī)行為，著力營造法治發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)落實(shí)重大工程項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

3.強(qiáng)化政務(wù)信息全面公開。學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《政府信息公開條例》，在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重大領(lǐng)域拓展政務(wù)公開的深度。在確保政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，建立政府信息不予主動(dòng)公開的合法性審查機(jī)制，做到了依法公開，應(yīng)公開盡公開，全市在各類媒體上主動(dòng)公開的信息達(dá)15000余條，為去年的1.5倍，依申請(qǐng)公開件比上年下降了17%。根據(jù)上級(jí)要求開展政務(wù)新媒體清理整合規(guī)范工作，全市政務(wù)新媒體由原來的145個(gè)整合至73個(gè)，整合規(guī)范率達(dá)50%。

4.強(qiáng)化社會(huì)誠信體系構(gòu)建。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建形成“1個(gè)規(guī)劃+4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域+X個(gè)管理辦法”的社會(huì)信用基礎(chǔ)制度框架體系；完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，構(gòu)建形成“一庫一網(wǎng)一平臺(tái)”的基礎(chǔ)設(shè)施體系，開通江蘇省法人公共信用信息查詢服務(wù)平臺(tái)，召開如皋市違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒座談會(huì)，推動(dòng)多部門多場景、多領(lǐng)域信用場景應(yīng)用。行政審批局行政許可辦理中引用信用承諾制，住建局制定《如皋市建筑施工“黑名單”管理制度》。

（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)生態(tài)環(huán)保督察問題整改要求，持續(xù)開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，曝光和解決一批突出問題，開展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定、秋冬季環(huán)保交叉執(zhí)法檢查等活動(dòng)，建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度。對(duì)全市化工“四個(gè)一批”專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化督察。建立如皋市網(wǎng)上商城聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，對(duì)存在問題的26家商城供應(yīng)商下達(dá)整改通知。對(duì)餐廚廢棄物從產(chǎn)生到運(yùn)輸全程監(jiān)管。開展以道路“兩客一?！?、貨運(yùn)車輛超限超載源頭治理為重點(diǎn)的執(zhí)法行動(dòng)。加大出租車營運(yùn)秩序整治力度，糾正出租車不規(guī)范經(jīng)營行為，查處非法網(wǎng)約車。開展“服務(wù)企業(yè)百日行”“市監(jiān)護(hù)企行動(dòng)”等活動(dòng)，走訪企業(yè)309家，解決問題206條。開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全檢查行動(dòng)。

2.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)立改廢，及時(shí)調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)，共新增、修改、廢除權(quán)力事項(xiàng)932項(xiàng)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，做到統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一工作平臺(tái)、統(tǒng)一工作規(guī)范，共梳理出隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單1006項(xiàng)，全市共開展雙隨機(jī)抽查784次，抽查各類市場主體7738家，執(zhí)法監(jiān)管頻次同比下降40%以上，抽查任務(wù)制定數(shù)、參與檢查數(shù)、抽查檢查戶數(shù)及覆蓋面均位居南通各縣（市、區(qū)）第一。制發(fā)《如皋市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并依法進(jìn)行公示權(quán)責(zé)清單和行政許可、行政處罰等信息；推行執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)財(cái)物、場所實(shí)施行政強(qiáng)制措施的必須進(jìn)行全程音像記錄；對(duì)于重大執(zhí)法決定，通過法制機(jī)構(gòu)審核、預(yù)審會(huì)預(yù)審和案審會(huì)集體討論多環(huán)節(jié)進(jìn)行審核把關(guān)，確保執(zhí)法決定的合法性。市場監(jiān)管局在全省率先制定《大型酒店餐飲企業(yè)跨部門聯(lián)合檢查工作指引》。文體旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)延伸辦案領(lǐng)域、挖掘案件線索，全力推進(jìn)文化執(zhí)法辦案領(lǐng)域全覆蓋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦農(nóng)林水利綜合行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)班，就行政執(zhí)法過程中遇到的疑難雜癥作專題指導(dǎo)。如皋市城管局推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”新模式。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)。去年我市成立全省首家生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心后，著力制度建設(shè)，破解環(huán)境執(zhí)法司法難題，及時(shí)調(diào)整了執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，將執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)宣傳平臺(tái)作為青少年素質(zhì)教育內(nèi)容之一。如皋市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)檢察院列席案審會(huì)，破解行政處罰難題。如皋市人民法院長江流域環(huán)境資源第二法庭自今年7月跨區(qū)域?qū)徟心贤?、揚(yáng)州、泰州三市環(huán)境資源案件以來，積極探索生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護(hù)的有效途徑，聯(lián)合江都區(qū)等地相關(guān)行政執(zhí)法單位簽發(fā)《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見》，建立了全省首個(gè)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護(hù)機(jī)制。如皋市檢察院跟蹤回訪奶牛場污染地塊修復(fù)復(fù)墾情況，與生態(tài)環(huán)境局共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，達(dá)成全市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案協(xié)議。

（六）堅(jiān)持法治為民，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.嚴(yán)格規(guī)范辦理行政案件。截止11月底行政案件總數(shù)為359件，同比案件數(shù)增長1.1%，行政案件敗訴率同比下降35%。其中市政府受理行政復(fù)議案件81件，基層法院受理我市行政訴訟案件249件，南通市中院受理我市政府行政訴訟案件22件，南通市政府受理我市政府被復(fù)議案件7件。

2.積極探索公眾參與行政復(fù)議審理機(jī)制。邀請(qǐng)公眾代表參與行政復(fù)議案件的審理活動(dòng)，聽取公眾代表對(duì)案件審理的意見，并將該意見作為處理案件的參考。已邀請(qǐng)公眾代表參與審理行政復(fù)議案件8件31人次。組織行政訴訟案件庭審觀摩2次。

3.嚴(yán)格追究行政敗訴案件責(zé)任。根據(jù)《如皋市行政訴訟、行政復(fù)議案件過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)全市行政復(fù)議、訴訟案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，召集市監(jiān)察委員會(huì)、市人民法院等單位相關(guān)人員逐案分析敗訴原因，對(duì)敗訴案件中存在過錯(cuò)的8名行政執(zhí)法人員予以責(zé)任追究。

4.依法化解社會(huì)矛盾糾紛。轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省行政調(diào)解辦法》，全市通過行政調(diào)解結(jié)案21件。構(gòu)建非訴訟糾紛多元化解綜合體系，聯(lián)合出臺(tái)《矛盾糾紛排查化解工作問責(zé)辦法》，全年成功調(diào)解矛盾糾紛17872起。辦理信訪事項(xiàng)3006件，領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪積案已成常態(tài)，以“陽光評(píng)議”推動(dòng)疑難復(fù)雜矛盾問題解決。為企業(yè)提供矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)，先后化解涉企矛盾糾紛644件。加強(qiáng)訪調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，先后化解重大疑難信訪矛盾糾紛229起。建成生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛調(diào)處中心，成功調(diào)處環(huán)境污染糾紛9起。推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)，下原鎮(zhèn)“蘭馨調(diào)解工作室”被省廳、省婦聯(lián)聯(lián)合表彰為“全省金牌個(gè)人調(diào)解工作室”。

二、存在問題

2019年我市法治政府建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，主要是：一是對(duì)法治政府建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高；二是“放管服”和綜合執(zhí)法改革中涉法問題亟待梳理解決；三是重大行政決策制度建設(shè)還不夠完善；四是行政執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮還不到位；五是行政復(fù)議應(yīng)訴能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；六是政府法制機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化水平有待提高。

三、明年工作打算

根據(jù)中共中央、國務(wù)院的部署，到2020年基本建成法治政府，2020年是完成年和關(guān)鍵年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞市委市政府中心工作，立足機(jī)構(gòu)改革新起點(diǎn)，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面依法治國總目標(biāo)引領(lǐng)法治政府建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一是在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全面完成《如皋市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》的基礎(chǔ)上，對(duì)法治政府建設(shè)情況開展評(píng)估，找出問題，發(fā)現(xiàn)短板，高質(zhì)量、高起點(diǎn)謀劃法治政府建設(shè)下一個(gè)五年目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步確立目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮考核引導(dǎo)作用。

二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，研究全市法治政府建設(shè)中的重大問題，強(qiáng)化法治政府建設(shè)督查力度，壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。

三是堅(jiān)定不移推進(jìn)“放管服”和綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)與上級(jí)的溝通和部門間業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)，確保工作聯(lián)系保持緊密，同時(shí)，強(qiáng)化以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管手段，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心工作。以大數(shù)據(jù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理為支撐，建立管理與服務(wù)并重的行政管理體系，健全市級(jí)綜合行政執(zhí)法指揮平臺(tái)，加快形成公共治理服務(wù)框架。

四是加強(qiáng)科學(xué)民主依法決策。認(rèn)真落實(shí)市委市政府重點(diǎn)工作部署，執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決策機(jī)制，總結(jié)政府合同審查的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在探索依法科學(xué)民主決策方面先行先試。有效整合合法性審查力量，規(guī)范政府法律顧問行為，充分發(fā)揮法律顧問的參謀作用，共同防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

五是進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛處置機(jī)制。健全行政復(fù)議審理機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛，依法化解矛盾，不斷提高行政復(fù)議公信力。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案制，落實(shí)復(fù)議訴訟案件月度通報(bào)制、重點(diǎn)單位約談制、典型案件分析制等制度。注重人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決等各類非訴解決方式之間的有機(jī)“聯(lián)動(dòng)”和“補(bǔ)強(qiáng)”提效。依托行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，引入業(yè)內(nèi)專家、專業(yè)力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾。

如皋市人民政府

2019年12月5日