各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關(guān)部門：

因機(jī)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《如皋市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

如皋市人民政府辦公室

2019年11月5日

（此件公開發(fā)布）

如皋市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

（2019版）

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3事故分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2組織體系

2.1市食品安全委員會

2.2市食品安全委員會辦公室

2.3主要成員單位職責(zé)

3預(yù)防預(yù)警

3.1預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

3.2監(jiān)測

3.3預(yù)警

4信息報(bào)告與通報(bào)

4.1報(bào)告主體和時限

4.2報(bào)告內(nèi)容

4.3事故評估

5應(yīng)急處置

5.1響應(yīng)分級

5.2響應(yīng)措施

5.3響應(yīng)級別調(diào)整及終止

6后期工作

6.1善后處置

6.2獎勵和責(zé)任追究

6.3總結(jié)評估

7應(yīng)急保障

7.1隊(duì)伍保障

7.2信息保障

7.3醫(yī)療保障

7.4物資與資金保障

7.5社會動員保障

7.6技術(shù)支持

7.7宣教培訓(xùn)

8附則

8.1預(yù)案管理

8.2預(yù)案解釋

8.3預(yù)案實(shí)施

1總則

1.1編制目的

建立健全食品安全事故應(yīng)對工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，有效預(yù)防和積極應(yīng)對食品安全事故，最大限度減少食品安全事故的發(fā)生及其危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國務(wù)院食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及南通市政府辦公室《南通市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3事故分級

按照社會危害程度、影響范圍等因素，食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四級(即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級)。食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，以及發(fā)生地為市外或境外但涉及我市公民的食品安全事故應(yīng)對工作。鐵路運(yùn)營中發(fā)生的食品安全事故，市政府及有關(guān)部門按照鐵路部門有關(guān)預(yù)案配合開展應(yīng)對工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故的發(fā)生及其危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市食品安全委員會組織協(xié)調(diào)下，按照屬地管理為主的原則，地方政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門密切配合。

（3）科學(xué)應(yīng)對，高效處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施；建立健全日常管理制度，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

2組織體系

2.1市食品安全委員會

市食品安全委員會（以下簡稱市食安委）是全市食品安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一般食品安全事故應(yīng)對處置工作。市食安委成員單位按照各自職責(zé)做好食品安全事故的應(yīng)對處置工作。

2.2市食品安全委員會辦公室

市食品安全委員會辦公室（以下簡稱市食安辦）是市食安委日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市市場監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展信息報(bào)送、應(yīng)急處置等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。

一般食品安全事故發(fā)生后，市食安委可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、社會穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家組等工作組，分別開展相關(guān)工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、如皋海關(guān)等參加。主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家組等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；建立健全會商、信息發(fā)布和工作督查等制度，及時向本級政府和上級有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，確保信息暢通、快速反應(yīng)、高效處置。

（2）事故調(diào)查組。由市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委等參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查處置，查明事故發(fā)生原因，評估事故影響；對涉嫌犯罪的，由市公安局立案偵辦。

（3）危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委（工信局、糧物儲備局）、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、如皋海關(guān)等參加。主要職責(zé)：監(jiān)督指導(dǎo)事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）及相關(guān)職能部門追溯問題產(chǎn)品，開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（4）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)健委牽頭，市市場監(jiān)督管理局等參加。主要職責(zé)：按照相關(guān)預(yù)案制定醫(yī)療救治方案，提供醫(yī)療設(shè)施、藥品和救治裝備，組織醫(yī)療衛(wèi)生專家、醫(yī)療救援隊(duì)伍，開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。

（5）檢測評估組。由市市場監(jiān)督管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、如皋海關(guān)等參加。主要職責(zé)：組織開展相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和研判事故發(fā)展趨勢，分析評估事故影響，為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結(jié)果及時報(bào)告市食安委。

（6）社會穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市文體廣電和旅游局等參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）、相關(guān)部門加強(qiáng)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)等工作。

（7）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市教育局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局、市文體廣電和旅游局等參加。主要職責(zé)：加強(qiáng)輿情監(jiān)測，密切關(guān)注輿情走勢，組織事故的應(yīng)急處置情況報(bào)道，開展輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一信息發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（8）專家組。由市市場監(jiān)管局牽頭，市食安委食品安全專家?guī)鞂＜視坝嘘P(guān)方面專家參加。主要職責(zé)：組織有關(guān)專家進(jìn)行會商，研究分析事故發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急處置、善后保障等過程中的重大問題，為食品安全事故應(yīng)急處置方案制定、危害評估和調(diào)查處置等工作提供咨詢建議。必要時，專家組直接參與現(xiàn)場應(yīng)急處置。

市食安委相關(guān)成員單位要組織食品檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療、疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

2.3主要成員單位職責(zé)

市監(jiān)委負(fù)責(zé)對監(jiān)管部門相關(guān)工作人員造成食品安全事故以及應(yīng)急處置工作的失職、瀆職等違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

市委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)媒體對食品安全事故的新聞采訪、報(bào)道、信息發(fā)布，加強(qiáng)輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)。

市發(fā)改委（工信局、糧物儲備局）負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急醫(yī)用物資的調(diào)度與協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)原糧收購、儲存、運(yùn)輸過程中發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置、案件調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助對涉及學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

市公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，依法查處哄抬物價等價格犯罪行為，配合相關(guān)部門開展食品安全事故處置，做好事故處置中的治安保障工作。

市民政局負(fù)責(zé)協(xié)助對涉及養(yǎng)（托）老機(jī)構(gòu)食堂的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置市級資金的保障。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)食品安全事故中涉及的環(huán)境違法行為調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染處置工作，依法對環(huán)境違法行為作出處理或提出處理意見和建議。

市住建局協(xié)助做好對建筑工地食堂造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

市商務(wù)局協(xié)助相關(guān)部門開展食品安全事故的追溯工作。

市文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)協(xié)助對涉及旅游場所和旅游團(tuán)隊(duì)的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援，開展對食品安全事故有關(guān)因素的流行病學(xué)調(diào)查、食源性疾病監(jiān)測和報(bào)告。

市市場監(jiān)管局（市食品安全委員會辦公室）承擔(dān)指揮部辦公室日常工作；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)檢測工作。負(fù)責(zé)組織對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的虛假違法廣告行為進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)組織對由食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品造成的食品安全事故中生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全事故發(fā)生地物價監(jiān)管，保持物價穩(wěn)定，維持市場秩序。

市城管局負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置，并協(xié)助做好流動經(jīng)營攤販造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

市交通局協(xié)助相關(guān)部門對食品安全事故中涉及的食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查。

如皋海關(guān)負(fù)責(zé)因進(jìn)出口食品造成食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)調(diào)查處理以及應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)對出口食品造成食品安全事故的應(yīng)急處置、事故調(diào)查和技術(shù)鑒定工作，會同相關(guān)部門對進(jìn)口食品造成食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置、事故調(diào)查和技術(shù)鑒定。

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急工作需要，可增加其他部門作為成員單位。

3預(yù)防預(yù)警

3.1預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，編制本企業(yè)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)食品安全監(jiān)管部門備案；做好日常安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時整改消除；建立應(yīng)急管理制度，做好應(yīng)急保障，建立由本企業(yè)人員組成的專（兼）職應(yīng)急管理隊(duì)伍；每年開展應(yīng)急相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，使從業(yè)人員掌握應(yīng)急處置相關(guān)程序，提高食品安全事故應(yīng)對能力；與各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）及有關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急管理責(zé)任人，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急管理工作。

（2）市人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)存在食品安全風(fēng)險點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定期進(jìn)行檢查和評估，并登記建檔，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其采取風(fēng)險防范措施；對發(fā)現(xiàn)或確認(rèn)的重大安全隱患進(jìn)行督辦，確保及時整改；制定并及時修訂完善本地區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，明確工作職責(zé)，做好應(yīng)急資源保障工作。

（3）市食安委各成員單位應(yīng)對可能引發(fā)食品安全事故的苗頭性信息，及時分析研判，發(fā)布預(yù)警信息，督促有關(guān)責(zé)任主體采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生或擴(kuò)大蔓延。

（4）重大活動的主辦單位或者管理單位，應(yīng)做好餐飲環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險隱患排查和評估，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，報(bào)食品安全監(jiān)管部門備案。

3.2監(jiān)測

食品安全監(jiān)管部門應(yīng)按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，對廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡(luò)等媒體上有關(guān)食品安全輿情熱點(diǎn)、敏感信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和核實(shí)，加強(qiáng)收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全事故的風(fēng)險隱患信息，必要時向相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法采取有效控制措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、種植養(yǎng)殖從業(yè)者等應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險監(jiān)測防控措施，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全事故的情況時，要立即報(bào)告相關(guān)食品安全監(jiān)管部門。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警分級及信息發(fā)布

對可以預(yù)警的食品安全事故進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別按照事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中Ⅰ級為最高級別。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警按江蘇省、南通市相應(yīng)預(yù)案及程序發(fā)布；Ⅳ級預(yù)警信息由市食安委主任簽發(fā)。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。預(yù)警信息經(jīng)簽發(fā)后，通過預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一發(fā)布，或根據(jù)需要通過其他必要方式對外發(fā)布。

3.3.2預(yù)警行動

經(jīng)研判可能發(fā)生食品安全事故時，市人民政府或受委托部門組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感輿情的收集、核查、匯總和分析研判，預(yù)估事故發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實(shí)，達(dá)到食品安全事故相應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)的，分別按江蘇省、南通市有關(guān)預(yù)案或本預(yù)案處置。同時，多渠道開展宣傳教育，加強(qiáng)對食品安全應(yīng)急科普知識的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品；應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全事故應(yīng)急物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作；根據(jù)有關(guān)要求，及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新進(jìn)展，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以說明；加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時澄清謠言傳言。

3.3.3預(yù)警調(diào)整和解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全事故的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)及時解除預(yù)警。

4信息報(bào)告與通報(bào)

4.1報(bào)告主體和時限

各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)建立健全食品安全事故信息報(bào)告制度，明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識，提高事故信息報(bào)告的時效性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。任何單位和個人不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)食品安全事故信息，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)立即向市市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

（2）發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)立即向市市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)信息向市衛(wèi)生行政部門報(bào)告。衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)市市場監(jiān)督管理部門。

（4）有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)市市場監(jiān)督管理部門；經(jīng)初步核實(shí)后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時將有關(guān)情況進(jìn)一步向市場監(jiān)督管理部門通報(bào)。

（5）衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)市市場監(jiān)督管理部門。

（6）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)及時向市市場監(jiān)督管理部門報(bào)告或舉報(bào)。

4.2報(bào)告時限

對初步判斷為Ⅳ級食品安全事故的，市政府應(yīng)立即報(bào)告南通市政府辦公室和南通市市場監(jiān)管局。應(yīng)急處置過程中，市政府應(yīng)及時持續(xù)報(bào)告事件處置情況；應(yīng)急結(jié)束后，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)送事件總結(jié)材料（包括事件基本情況、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)生趨勢、已采取措施和下一步工作等）。

對初步判斷為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級食品安全事故的，市政府應(yīng)立即報(bào)告南通市政府辦公室和南通市市場監(jiān)管局，書面報(bào)告時間最遲不得超過事發(fā)后30分鐘，緊急情況下可先電話報(bào)告，電話報(bào)告時間最遲不得超過15分鐘。南通市政府辦公室按規(guī)定流程在時限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報(bào)（包括時間、地點(diǎn)、信息來源、影響范圍和初步原因等）。應(yīng)急處置過程中，市政府應(yīng)及時向南通市政府、市場監(jiān)管局持續(xù)報(bào)告事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)送事件總結(jié)材料。

比較敏感或可能擴(kuò)大升級的突發(fā)事件信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。市衛(wèi)健委和市市場監(jiān)管局接到事故信息報(bào)告后，要相互通報(bào)。

4.3報(bào)告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、個人報(bào)告的食品安全事故信息，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時間、地點(diǎn)和當(dāng)前狀況等基本情況。

首報(bào)信息應(yīng)包括信息來源、事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置措施等要素。根據(jù)事故發(fā)展情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，續(xù)報(bào)信息主要包括事故進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等要素。事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行信息終報(bào)。終報(bào)信息應(yīng)包括事故概況、調(diào)查處置過程、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等要素。終報(bào)信息應(yīng)在事故處理結(jié)束后7個工作日內(nèi)作出。

4.4事故評估

事故評估內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢等。

有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定及時向同級食安辦提供相關(guān)信息和資料，由食安辦統(tǒng)一組織開展食品安全事故評估。

5應(yīng)急處置

5.1響應(yīng)分級

根據(jù)食品安全事故的社會危害程度和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。

初判為特別重大、重大、較大食品安全事故的，Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急處置行動分別按江蘇省、南通市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動處置程序，開展應(yīng)對工作。啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)期間，市人民政府及相關(guān)部門全力做好先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)封存有關(guān)場所和物品，救治傷病員，并及時報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

初判為一般食品安全事故的，由市食安辦向市食安委提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議。市食安委主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

未達(dá)到本預(yù)案規(guī)定的事故評估標(biāo)準(zhǔn)的食品安全事故，市政府組織或委托市食安辦組織有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)升級蔓延。

在食品安全事故處置中涉及傳染病疫情的，按照相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置。

5.2響應(yīng)措施

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市人民政府、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）和有關(guān)部門根據(jù)響應(yīng)級別和職責(zé)分工，組織開展以下相關(guān)措施（食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件2）。必要時接受上級人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助應(yīng)急處置工作。

5.2.1醫(yī)療救治

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對食品安全事故患者進(jìn)行診斷治療，將重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)療救治工作。提出保護(hù)公眾身體健康的措施建議，做好患者心理疏導(dǎo)。

5.2.2現(xiàn)場處置

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回；對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調(diào)查后，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即進(jìn)行清洗消毒等處理；必要時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，待現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。

5.2.3流行病學(xué)調(diào)查

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織開展對現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在完成流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向市市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交初步流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，并在7個工作日內(nèi)提交最終調(diào)查報(bào)告。

5.2.4應(yīng)急檢驗(yàn)檢測

專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)樣品及時進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，為制定事故調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐；檢驗(yàn)合格且確定與食品安全事故無關(guān)的，依法予以解除查封扣押或先行登記保存。

5.2.5事故調(diào)查

按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，分析評估事故風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認(rèn)定事故責(zé)任，研究提出防范措施和整改意見建議，并提交調(diào)查報(bào)告。對涉嫌犯罪的，司法機(jī)關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

5.2.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

在市委宣傳部的指導(dǎo)下，市食安辦會同事故調(diào)查處置主管部門指定專人負(fù)責(zé)信息匯集和聯(lián)絡(luò)工作，迅速擬定信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時上報(bào)市食安委審核后統(tǒng)一發(fā)布信息。在信息發(fā)布中，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面、客觀地報(bào)道事故進(jìn)展、醫(yī)療救治、善后處置等情況。第一時間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)。

事故中傷亡、失蹤、被困人員有境外公民，需要向有關(guān)國家或地區(qū)進(jìn)行通報(bào)的，市食安辦或相關(guān)部門應(yīng)及時通報(bào)市臺辦、市外辦、市僑辦，及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

5.2.7維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)事發(fā)地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)救助患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.3響應(yīng)級別調(diào)整及終止

遵循食品安全事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和處置工作需要，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，避免應(yīng)急響應(yīng)過度或不足，直至響應(yīng)終止。

5.3.1響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件

（1）響應(yīng)升級。當(dāng)事故影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。當(dāng)全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可根據(jù)事故發(fā)生情況，提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效應(yīng)對食品安全事故。

（2）響應(yīng)降級。事故危害或不良影響得到有效控制，經(jīng)研判認(rèn)為事故危害或不良影響已降低到當(dāng)前響應(yīng)級別標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步蔓延趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

（3）響應(yīng)終止。當(dāng)食品安全事故得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)：

①食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)。

②受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

③事故造成的危害或不良影響已消除或得到有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。

5.3.2響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

特別重大、重大、較大食品安全事故響應(yīng)級別的調(diào)整根據(jù)江蘇省、南通市相關(guān)預(yù)案由江蘇省食安委、南通市食安委決定。一般食品安全事故響應(yīng)級別的調(diào)整由市食安委決定。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，市食安辦提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報(bào)市食安委批準(zhǔn)后實(shí)施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，市食安辦提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)市食安委批準(zhǔn)后實(shí)施。

6后期工作

6.1善后處置

食品安全事故的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)償，應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用的及時撥付，污染物收集、清理與處理等。造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序；完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時開展保險受理和保險理賠工作。

6.2獎勵和責(zé)任追究

對在食品安全事故應(yīng)對工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予褒獎。對失職、瀆職的人員，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.3總結(jié)評估

食品安全事故處置工作結(jié)束后，市政府應(yīng)當(dāng)及時查明事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，對食品安全事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，制定改進(jìn)措施，并向上一級人民政府報(bào)告。

7應(yīng)急保障

7.1隊(duì)伍保障

強(qiáng)化應(yīng)急處置隊(duì)伍能力建設(shè)，組織開展必要的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高食品安全事故快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍作用，為食品安全事故指揮決策、危害評估和調(diào)查處理等工作提供咨詢建議。

7.2信息保障

食品安全監(jiān)管部門應(yīng)依托統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對食品安全抽檢監(jiān)測、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測、事故報(bào)告與通報(bào)等方面的食品安全信息進(jìn)行采集、監(jiān)測和分析。設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和志愿者的作用，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全事故信息的及時報(bào)告與相關(guān)信息的及時收集。

7.3醫(yī)療保障

在食品安全事故造成人員傷害時，衛(wèi)生部門應(yīng)及時組織做好醫(yī)療救治工作。

7.4物資與資金保障

食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)得到有效保障；使用儲備物資后應(yīng)及時補(bǔ)充；政府對食品安全事故應(yīng)急處置工作提供資金保障。

7.5社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。

7.6技術(shù)支持

各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測和應(yīng)急處置等方面的技術(shù)研發(fā)，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

7.7宣教培訓(xùn)

對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、種植養(yǎng)殖從業(yè)者、廣大消費(fèi)者等開展食品安全應(yīng)急知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管人員熟練掌握應(yīng)急處置技能，提高消費(fèi)者的風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

8附則

8.1預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，市食安辦應(yīng)組織有關(guān)部門開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時組織評估和修訂。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由市食安辦負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

附件：1﹒食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)；

2﹒食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖。

關(guān)聯(lián)閱讀

《如皋市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀