各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于在項(xiàng)目用地盤活處置中強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管控的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)予遵照?qǐng)?zhí)行。

如皋市人民政府辦公室　　

2023年11月16日　　　

關(guān)于在項(xiàng)目用地盤活處置中強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量

管控的實(shí)施意見

為進(jìn)一步牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目用地盤活處置中的新項(xiàng)目質(zhì)量管控，建立項(xiàng)目質(zhì)量審查和用地盤活處置機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目用地提質(zhì)增效，現(xiàn)借鑒蘇南等地區(qū)做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、適用范圍

我市已合法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)施土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及司法拍賣等轉(zhuǎn)讓行為。

二、工作原則

堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”原則，在項(xiàng)目用地盤活中，除政府收儲(chǔ)外，原則上均要落實(shí)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，禁止“為轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓”，避免出現(xiàn)“二次低效”現(xiàn)象，杜絕發(fā)生囤地炒地行為。我市國(guó)企受政府委托參與的項(xiàng)目用地司法拍賣、土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)視作政府收儲(chǔ)行為。

三、實(shí)施規(guī)則

（一）土地轉(zhuǎn)讓。參照新增建設(shè)用地項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審做法，在土地轉(zhuǎn)讓前，由市發(fā)改委（重大項(xiàng)目辦）牽頭鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關(guān)部門，對(duì)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、投資、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、能耗水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境影響等進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，提出明確的準(zhǔn)入要求。原則上，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)三個(gè)主體功能區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于350萬元，畝均稅收一般不低于40萬元；其他鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于250萬元，畝均稅收一般不低于15萬元。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、省限制和禁止用地目錄以及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求。結(jié)合工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)成果，優(yōu)先支持評(píng)級(jí)為A、B類企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓方式盤活其他企業(yè)低效用地。在土地轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，買受人應(yīng)與所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）簽訂項(xiàng)目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)施主體、投入產(chǎn)出、稅收等要求及違約處置條款。

（二）司法拍賣。擬實(shí)施司法拍賣的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在收到市法院告知函后，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展要求，提出項(xiàng)目準(zhǔn)入要求并提請(qǐng)市發(fā)改委（重大項(xiàng)目辦）牽頭組織審查，出具意見明確項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）于收到法院告知函之日起十日內(nèi)將項(xiàng)目準(zhǔn)入要求函復(fù)法院，法院在拍賣公告中將項(xiàng)目準(zhǔn)入要求視情依法進(jìn)行提示。逾期未函復(fù)法院的，視為無須提示項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。

屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在收到法院告知函后應(yīng)明確分管負(fù)責(zé)人對(duì)接法院，協(xié)助做好拍賣工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地相關(guān)工作，并積極尋找符合項(xiàng)目準(zhǔn)入要求的意向購(gòu)買人參加競(jìng)拍。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。市發(fā)改、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地主體股權(quán)結(jié)構(gòu)變更的，由市行政審批局牽頭相關(guān)部門探索建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管與市場(chǎng)主體變更登記相聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。市發(fā)改委（重大項(xiàng)目辦）、法院、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、財(cái)政局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、國(guó)資辦等有關(guān)部門協(xié)同配合，建立準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)了解掌握地塊情況，主動(dòng)對(duì)接，靠前服務(wù)，優(yōu)先保障涉及市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、投入產(chǎn)出水平高的項(xiàng)目、省級(jí)以上專精特新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套項(xiàng)目等用地項(xiàng)目交易。

（二）完善配套機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，形成土地要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓需符合出讓合同、項(xiàng)目投資監(jiān)管協(xié)議等約定的轉(zhuǎn)讓要求，且需滿足地方產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投入產(chǎn)出、安全、環(huán)保等相關(guān)管理要求。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在低效工業(yè)用地上實(shí)施的改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，確需在規(guī)劃區(qū)外實(shí)施的改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，須經(jīng)市政府“一企一策”專題研究同意，項(xiàng)目審批時(shí)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌和信息互通，嚴(yán)格做好環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)等審查。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。要樹牢底線思維，加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)交易各方進(jìn)行信用監(jiān)管，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，確保土地二級(jí)市場(chǎng)依法依規(guī)、健康有序運(yùn)行。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理，定期跟蹤項(xiàng)目投入建設(shè)情況，督促用地單位按投資協(xié)議約定開發(fā)建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

本意見自2023年12月1日起實(shí)施。

文字解讀鏈接：《關(guān)于在項(xiàng)目用地盤活處置中強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管控的實(shí)施意見（試行）》政策解讀

圖解鏈接：《關(guān)于在項(xiàng)目用地盤活處置中強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管控的實(shí)施意見（試行）》圖解

皋政辦發(fā)〔2023〕96號(hào).doc