各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關部門和單位：

《如皋市外來農(nóng)作物病蟲害入侵防控應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

如皋市人民政府辦公室

2024年8月14日

（此件公開發(fā)布）

如皋市外來農(nóng)作物病蟲害入侵防控應急預案

1總則

1.1 目的

為有效防控外來農(nóng)作物病蟲害入侵災害，提高應急處置能力，最大限度減少外來農(nóng)作物病蟲害入侵造成的損失，確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國生物安全法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》《外來入侵物種管理辦法》《江蘇省植物檢疫管理辦法》《江蘇省農(nóng)業(yè)植物檢疫工作細則》《南通市外來農(nóng)作物病蟲害入侵防控應急預案》《如皋市突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)范性文件，結合我市實際，制定本預案。

1.3工作原則

堅持預防為主、分級負責、科學應對的原則，建立健全高效有序的外來農(nóng)作物病蟲害災情預警和快速反應機制，及時做好外來農(nóng)作物病蟲害的防控與處置工作。

1.4 適用范圍

本應急預案適用于如皋市范圍內(nèi)發(fā)生的外來農(nóng)作物病蟲害入侵應急處置工作。

2組織體系

2.1 組織機構

2.1.1 設立如皋市外來農(nóng)作物病蟲害入侵應急防控指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領導全市外來農(nóng)作物病蟲害入侵應急防控工作。

2.1.2 市指揮部總指揮由市人民政府分管副市長擔任，副總指揮由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人擔任。

2.1.3 市指揮部成員單位由市委宣傳部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水務局、南通市如皋生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市商務局、市市場監(jiān)管局、如皋海關、市氣象局等相關部門組成。

2.1.4 市指揮部下設辦公室、專家組、防控組和保障組。

（1）辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負責人兼任辦公室主任。

（2）專家組由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擬定專家名單，報市指揮部研究確定，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整。專家組成員包括外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防控、植物檢疫、生態(tài)環(huán)境、應急管理、醫(yī)療救助等方面專家。

（3）防控組由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、南通市如皋生態(tài)環(huán)境局等單位組成，按職責分工分別指導各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）具體開展防控工作。

（4）保障組由市指揮部成員單位組成，按照各自職責分工分別落實保障任務。

2.2 職責

2.2.1 市指揮部職責

（1）提出外來農(nóng)作物病蟲害入侵應急防控工作的方針政策，審定工作方案和應急預案，分析、判斷災情，提出應急防控措施及工作部署；

（2）組織、協(xié)調(diào)成員單位在應急防控過程中遇到的實際問題；

（3）對各地應急防控工作進行指導、檢查和督促；

（4）研究、處理其他有關應急防控與災后補救事項。

2.2.2市指揮部辦公室職責

（1）負責外來農(nóng)作物病蟲害入侵日常應急管理工作；

（2）提出防控措施建議，組織開展檢疫封鎖、防控處理等應急處置工作；

（3）收集分析、報送外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預警信息；

（4）收集、整理、報送預案執(zhí)行信息；

（5）組織協(xié)調(diào)預案的宣傳教育和培訓工作。

2.2.3 市指揮部專家組職責

提供應急技術支撐，開展技術咨詢、分析鑒定、災害評估等工作。

2.2.4 市指揮部防控組職責

（1）根據(jù)市指揮部的指令，編制、實施外來農(nóng)作物病蟲害防控方案；

（2）及時報告防控的進展情況；

（3）對外來農(nóng)作物病蟲害的傳播途徑、發(fā)生原因和造成損失進行調(diào)查。

2.2.5 市指揮部保障組職責

（1）及時撥付防控經(jīng)費；

（2）保障所需物資及時供應到位；

（3）負責防控現(xiàn)場的傷亡救護工作；

（4）及時提供外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生地的天氣情況。

2.2.6 成員單位職責

市委宣傳部：負責積極引導輿論，做好外來農(nóng)作物病蟲害知識宣傳普及、公告發(fā)布等工作。

市財政局：負責保障市級外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防控、預案執(zhí)行工作經(jīng)費，加強財政資金使用的監(jiān)督管理。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責編制預案，組織外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警、分析評估、技術指導及相關培訓等工作。

市交通運輸局：負責組織指導系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的外來農(nóng)作物病蟲害防治工作，協(xié)助做好外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預警及疫點、疫區(qū)的封鎖等工作。同時負責督導防治藥品、器械等應急處置物資和有關樣本通過寄遞渠道按時運送，確保安全。

市自然資源和規(guī)劃局：負責組織指導系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預警和防治等工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責組織指導系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預警和防治等工作。

市水務局：負責組織指導系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預警和防治等工作。

南通市如皋生態(tài)環(huán)境局：配合開展系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的外來農(nóng)作物病蟲害防治工作。

市衛(wèi)生健康委員會：負責組織指導外來農(nóng)作物病蟲害應急防控藥物中毒事件的報告和醫(yī)療救治工作。

市應急管理局：負責指導應急預案修編、演練，以及配合做好外來農(nóng)作物病蟲害入侵預警預報等工作。

市商務局：配合對貨物集散地等場所進行監(jiān)督檢查。

市市場監(jiān)管局：配合對貨物集散地、蔬菜批發(fā)市場等場所進行監(jiān)督檢查。

如皋海關：防范境外有害生物入侵，開展國門生物安全監(jiān)測；承擔進出境農(nóng)作物種苗、制品和其他應檢物法定職責的檢疫監(jiān)管工作。

市氣象局：負責及時提供外來農(nóng)作物病蟲害事發(fā)地及周邊地區(qū)氣象信息服務。

其他部門要各司其職，共同做好外來農(nóng)作物病蟲害的應急防控工作。

2.3 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應急組織

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）設立相應的應急指揮機構，負責本轄區(qū)外來農(nóng)作物病蟲害入侵防控及災害的封鎖、控制和撲滅等。

3監(jiān)測預警

3.1 監(jiān)測體系

3.1.1 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關單位和個人應當配合做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測。

3.1.2監(jiān)測點、管理機構及個人等發(fā)現(xiàn)疑似外來農(nóng)作物病蟲害，及時報告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.1.3 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。

3.2 災害診斷

（1）入侵的外來農(nóng)作物病蟲害，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按有關規(guī)定確認。對疑似農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物，按規(guī)定采樣送上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或權威檢疫機構檢驗確認。

（2）對疑似國內(nèi)新發(fā)生的外來農(nóng)作物病蟲害，參照《農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布管理辦法》要求，在12小時內(nèi)報告省級植物檢疫機構核實，視情邀請國家權威機構和專家會診確認。

（3）國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3 災害報告

在啟動應急預案后，各級應急防控指揮機構實行每日值班制度，災情狀況、防控進展、防控效果等實行“兩天一報制”，必要時每天一報，直至災情控制結束。

3.4 預警級別

按外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的性質(zhì)、范圍、危害程度，將預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級，依次用紅色、橙色和黃色表示特大級、重大級和較重級3個預警級別，紅色為最高級別。

3.4.1 Ⅰ級（特大級）

外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積占全市農(nóng)作物播種面積的75%以上，發(fā)生程度為大發(fā)生；

發(fā)現(xiàn)從國外傳入本市的、國內(nèi)從未發(fā)生且對農(nóng)作物生產(chǎn)風險極大的有害生物；

本市未發(fā)生的外來危險性和檢疫性有害生物在某地農(nóng)作物上突然暴發(fā)危害；

特殊情況需要劃為Ⅰ級的。

3.4.2 Ⅱ級（重大級）

外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積占全市農(nóng)作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為大發(fā)生；

本市雖有零星發(fā)生、偶然傳入但發(fā)生范圍不廣的危害重大的外來危險性、檢疫性有害生物在2個以上鎮(zhèn)（區(qū)、街道），10個以上村（居）農(nóng)作物發(fā)生危害；

經(jīng)專家評估認為可能暴發(fā)對農(nóng)作物生產(chǎn)造成重大危害的有害生物災害；

特殊情況需要劃為Ⅱ級的。

3.4.3 Ⅲ級（較重級）

外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積占全市農(nóng)作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為偏重發(fā)生；

本市有一定發(fā)生范圍的外來危險性、檢疫性有害生物在5個以上鎮(zhèn)（區(qū)、街道），20個以上村（居）農(nóng)作物發(fā)生危害；

經(jīng)專家評估認為易于擴散蔓延，可能對農(nóng)作物生產(chǎn)造成較大危害的有害生物；

特殊情況需要劃為Ⅲ級的。

4 分級響應

4.1 先期處置

事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）應組織相關單位及時、主動、有效進行先期處置和防控救災，切斷傳播途徑，防止災害或疫情擴散蔓延，并將災情和先期處置情況立即上報。

4.2 Ⅰ級應急響應

（1）市人民政府啟動Ⅰ級應急響應，市指揮部總指揮負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮應急處置工作，并向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門匯報；

（2）市指揮部組織各工作組趕赴災情發(fā)生現(xiàn)場，劃定應急處置的范圍和面積，進行綜合評估，制定具體處置方案和應急防控措施；

（3）根據(jù)需要調(diào)集應急隊伍，安排防控資金，調(diào)撥防控物資，實施疫情檢疫封鎖等工作；

（4）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）落實處置方案和具體防控措施。

4.3 Ⅱ級、Ⅲ級應急響應

（1）事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）按照應急預案，提出具體的應急防控和救災方案，向市指揮部辦公室報告；

（2）市指揮部副總指揮進行督導，Ⅱ級派工作組、Ⅲ級視情派工作組赴現(xiàn)場指導應急處置工作；

（3）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）指揮機構劃定應急處置的范圍和面積，組織和調(diào)集應急處置隊伍開展應急處置行動；

（4）根據(jù)災情發(fā)展情況和專家會商意見，視情調(diào)整應急響應等級。

4.4 應急響應終止

經(jīng)專家評估后，確認外來農(nóng)作物病蟲害已撲滅或得到有效控制，威脅已經(jīng)消除時，Ⅰ級響應由市指揮部決定結束應急工作和后續(xù)防控措施，宣布應急響應終止；Ⅱ級、Ⅲ級響應由市指揮部辦公室決定結束應急工作和后續(xù)防控措施，宣布應急響應終止。

5 信息發(fā)布

5.1 發(fā)布主體

由市指揮部辦公室統(tǒng)一負責，其他單位和個人無權以任何形式向社會發(fā)布相關信息。新聞單位有關報道應事先經(jīng)市指揮部辦公室審核。

5.2 發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會、召開新聞通報會等，通過新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布信息。信息發(fā)布要做到及時、準確、客觀，第一時間向社會發(fā)布災害發(fā)生信息，并根據(jù)災害處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

5.3發(fā)布內(nèi)容

主要包括病蟲害發(fā)生的時間、地點、范圍、危害程度、等級、采取的措施和進展情況等。涉及農(nóng)業(yè)植物疫情的，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布疫情后，及時向社會通告相關疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的具體情況。對于涉密的重要信息，應遵守相關規(guī)定，做好保密工作。

6 后期處置

6.1 調(diào)查評估

應急處置結束后，市指揮部辦公室會同事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），組織開展調(diào)查評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施，并向市人民政府、上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門書面報告。

6.2 善后處置

市指揮部辦公室指導事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）做好現(xiàn)場清理、后續(xù)防治、保險理賠、征用物資補償?shù)壬坪蠊ぷ?。對由外來農(nóng)作物病蟲害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應制定災后生產(chǎn)計劃，幫助受災地區(qū)農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，彌補因災害造成的損失。

7 保障措施

7.1 物資保障

鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）應根據(jù)轄區(qū)外來農(nóng)作物病蟲害發(fā)生特點和應急需要，建立相應的應急物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、運輸車輛及其它物資。物資儲備庫應設在交通方便、條件完善、安全保險的區(qū)域。

7.2 資金保障

市級財政部門應根據(jù)事權和支出責任劃分，將外來農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警、防治、應急處置經(jīng)費納入同級財政預算，保障病蟲害普查、專項調(diào)查、預防監(jiān)測、檢驗檢疫、病蟲防控、應急處置等工作有效開展。

7.3 技術保障

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應加強外來農(nóng)作物病蟲害診斷設備和防治設施設備建設，提高診斷、監(jiān)測、預防能力。加強對農(nóng)業(yè)植物檢疫員和有關業(yè)務人員的培訓，提高對外來農(nóng)作物病蟲害的綜合防控水平。

7.4 組織保障

鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）應當建立嚴格的外來農(nóng)作物病蟲害防范和應急處理責任制以及相應的保障制度，切實履行各自的職責，確保外來農(nóng)作物病蟲害應急防控工作的正常開展。

8 宣傳教育、培訓和演練

8.1 宣傳教育

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，宣傳外來農(nóng)作物病蟲害的識別、危害、防控等科普知識和相關法律法規(guī)，充分依靠社會力量開展防控，增強公眾防范意識，營造全社會關心和支持外來農(nóng)作物病蟲害防控工作的良好氛圍。

8.2 培訓

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責外來農(nóng)作物病蟲害應急防控培訓工作，推廣先進技術，提高監(jiān)測預警、災害預防、應急指揮、綜合協(xié)調(diào)等方面的應急能力和處置水平。

8.3 演練

市指揮部辦公室制定預案演練計劃，根據(jù)需要組織預案演練，提高外來農(nóng)作物病蟲害應急處置能力。

9 附則

9.1 名詞術語

9.1.1 外來農(nóng)作物病蟲害：危害本地農(nóng)作物及其產(chǎn)品的外來病、蟲、草等有害生物的統(tǒng)稱。主要包括外來入侵物種、全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、江蘇省補充農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物等外來有害生物。

9.1.2 農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物：在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生、危險性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播、納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布名錄的農(nóng)業(yè)病、蟲、草等有害生物。

9.2 預案管理

9.2.1 本預案由市人民政府制定和發(fā)布，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋和組織實施。

9.2.2 出現(xiàn)下列情況之一時，應及時對預案進行修訂，并報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案：

（1）相關法律法規(guī)、規(guī)章標準、上位預案中有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）其它應當修訂的情況。

9.3 獎勵與責任追究

9.3.1 獎勵。對外來農(nóng)作物病蟲害入侵應急防控，作出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。對在應急防控過程中受傷、致殘的人員，按照有關規(guī)定落實相關待遇。

9.3.2 責任追究。對違反本預案規(guī)定，造成檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物疫情擴散或非檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物災情加重，致使農(nóng)作物生產(chǎn)遭受嚴重損失或嚴重危害人民健康的，應依法追究責任。

9.4 實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

解讀：《市政府辦公室關于印發(fā)<如皋市外來農(nóng)作物病蟲害入侵防控應急預案>的通知》政策解讀

皋政辦發(fā)〔2024〕57號.doc