各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市有關(guān)部門和單位：

按照國務(wù)院安委會辦公室、省消防安全委員會辦公室工作部署，結(jié)合市委、市政府工作部署，市政府辦組織制定了《打通消防“生命通道”推進工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

如皋市人民政府辦公室

2024年4月18日

（此件公開發(fā)布）

打通消防“生命通道”推進工作實施方案

近年來，消防“生命通道”被占用、堵塞的現(xiàn)象屢禁不止，影響疏散逃生造成人員傷亡的情況時有發(fā)生。為深刻吸取近年來火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道，以及人員密集場所的門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題，根據(jù)“生命至上，隱患必除”和消防安全治本攻堅三年行動工作部署，制定打通消防“生命通道”推進工作實施方案如下：

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和治本攻堅三年行動方案安排，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，結(jié)合“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動，多措并舉、綜合施策，利用兩年時間，堅決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的問題隱患，堅決拆除人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)、廣告牌等障礙物，堅決清理妨礙消防車通行的障礙物，進一步建立健全從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的制度機制、責(zé)任鏈條和防控體系，有效防范遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

二、整治內(nèi)容

（一）清除占用、堵塞、封閉室內(nèi)疏散通道、安全出口等行為。

（二）清除占用、堵塞、封閉室外消防車通道、消防登高操作場地等行為。

（三）拆除門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物（鐵柵欄、廣告牌等）。

（四）清理豎向管井、敞開式外連廊堆放的可燃雜物。

三、任務(wù)分工

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實屬地監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、“九小場所”以及非報建項目施工工地的排查與整改推進。

市消防救援大隊統(tǒng)籌專項整治行動，負責(zé)一級、二級消防安全重點單位的排查與整改推進，為相關(guān)部門和基層組織開展整治提供技術(shù)指導(dǎo)。

市公安局負責(zé)組織各派出所牽頭做好三級消防安全重點單位以及省公安廳明確的日常監(jiān)管范圍內(nèi)單位的排查與整改推進；負責(zé)督促指導(dǎo)公安派出所對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會履行消防安全職責(zé)的情況實施消防監(jiān)督檢查。

市商務(wù)局、市場監(jiān)管局共同負責(zé)所有商貿(mào)流動領(lǐng)域場所（剔除一級、二級、三級消防安全重點單位）的排查與整改推進。

市文體廣旅局負責(zé)全市所有星級酒店和公共娛樂場所、旅游景點（剔除一級、二級、三級消防安全重點單位）的排查與整改推進。

市教育局負責(zé)全市所有學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)的排查與整改推進。校外培訓(xùn)機構(gòu)涉及文體廣旅局、科技局、市場監(jiān)管局等部門負責(zé)監(jiān)管的，由主管部門牽頭落實推進。

市衛(wèi)健委負責(zé)全市所有醫(yī)療機構(gòu)的排查與整改推進，市民政局負責(zé)全市所有養(yǎng)老機構(gòu)、社會福利機構(gòu)的排查與整改推進。涉及醫(yī)養(yǎng)一體的場所由衛(wèi)健委和民政局共同推進落實相關(guān)工作。

市民宗局負責(zé)所有宗教場所的排查與整改推進。

市住建局負責(zé)全市所有報建的施工工地的排查與整改推進。

市城管局帶領(lǐng)各板塊執(zhí)法中隊，會同板塊責(zé)成各物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面落實排查和整改要求，積極配合支持和所在社區(qū)開展排查和整治推進工作；負責(zé)拆除涉及占用、堵塞、封閉“生命通道”的廣告牌以及違章搭建。

四、整治措施

（一）成立工作專班。市級成立由市長任組長、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長、其他副市長任副組長的打通“生命通道”推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各副市長負責(zé)做好分管領(lǐng)域內(nèi)各類場所的“生命通道”排查與整治。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，辦公室設(shè)在市消委辦，由消防救援大隊、公安局、城管局以及住建局分別安排1名人員，實體化運行。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各責(zé)任單位行政主要負責(zé)人是落實工作的第一責(zé)任人，根據(jù)工作方案的任務(wù)分工，全面做好責(zé)任分解和工作部署，深入推進排查的整改落實。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工作專班要嚴(yán)格落實定期研究制度，及時調(diào)度和通報整治工作進展，確保整治取得實效。

（二）強化排查檢查。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要發(fā)動單位場所緊盯“四類情形”，認(rèn)真開展自查自改，暢通安全出口、疏散通道和消防車通道，主動拆除人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，徹底清理豎向管井、敞開式外連廊堆放的可燃雜物，并納入單位防火檢查重點內(nèi)容。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要按照規(guī)定的消防安全職責(zé)和整治重點、要求，明確任務(wù)分工，組織群防群治力量全面摸清底數(shù)，查清查實隱患，建立隱患問題清單。對于能當(dāng)場改正的，及時進行制止、勸阻；對于問題嚴(yán)重的，建立隱患清單，加強動態(tài)跟蹤，逐項督促整改。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法整治。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要深入推進打通消防“生命通道”專項整治，采取集中檢查、交叉互查、專家會診和掛牌督辦等形式，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等方式，督促堅決整改到位。結(jié)合消防委托執(zhí)法工作，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）圍繞承擔(dān)的部分消防行政執(zhí)法事項，推動整合基層執(zhí)法資源，深入開展聯(lián)合整治，有力有序推進打通消防“生命通道”工作。對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道，特別是違規(guī)停放電動自行車，以及違規(guī)設(shè)置鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)、廣告牌的，要依法實施警告、罰款處罰；對經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，要態(tài)度堅決，依法依規(guī)組織強制清除或者拆除相關(guān)障礙物、妨礙物，所需費用由違法行為人承擔(dān)。對多次違法停車占用、堵塞消防車通道，反復(fù)違規(guī)設(shè)置鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)、廣告牌造成嚴(yán)重影響的單位和個人，要依法納入消防安全失信行為，實施聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

（四）強化警示教育。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和各類新媒體平臺，廣泛宣傳打通消防“生命通道”的重要意義，普及消防“生命通道”安全管理常識，引導(dǎo)廣大群眾共同維護消防“生命通道”安全暢通。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）動員基層力量上門做好群眾工作，講清利害關(guān)系和法律責(zé)任，開展代入式、情景式警示教育，推動以案示警、以案為戒、以案促改。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對隱患特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，要組織召開隱患整改現(xiàn)場警示會、約談會，督促落實整治責(zé)任措施，形成強大整治聲勢。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要廣泛發(fā)動居民群眾舉報身邊涉及消防“生命通道”的隱患問題和違法行為，拓寬舉報投訴渠道，完善核查獎勵制度，形成全民參與的濃厚氛圍。消委辦要積極協(xié)調(diào)主流媒體、新媒體平臺參與明查暗訪，集中曝光突出問題隱患和嚴(yán)重違法行為，講清違法情節(jié)、講清違法成本、汲取違法教訓(xùn)。

（五）實施綜合治理。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要對整改完畢的單位場所開展“回頭看”，納入日常安全檢查重要內(nèi)容，嚴(yán)防問題隱患反彈。特別是針對人員密集場所、九小場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)、廣告牌等障礙物，以及占用、堵塞消防車通道等問題，明確相關(guān)部門責(zé)任分工，加強全鏈條、全過程管控，落實標(biāo)識化、規(guī)范化管理。消防救援大隊要加強消防監(jiān)督檢查與滅火救援準(zhǔn)備工作互聯(lián)互通、資源共享和聯(lián)勤聯(lián)動。

五、時間安排

（一）部署推進階段（2024年4月12日前）。結(jié)合“生命至上，隱患必除”和消防安全治本攻堅三年行動，高規(guī)格調(diào)度推進工作落實，推動自上而下形成共識。結(jié)合轄區(qū)實際，以政府（消委會）名義印發(fā)實施方案，明確職責(zé)分工，細化任務(wù)措施。

（二）排查整治階段（2024年4月13日至2025年11月30日）。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單元，充分發(fā)動公安派出所、基層消防工作所、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)、綜合執(zhí)法隊伍、網(wǎng)格員等各方力量，分類分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講清檢查重點和工作方法，推動提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力，努力消除一大批涉及消防“生命通道”的隱患問題。2024年4月底前，全面摸清人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等隱患問題，建立底冊清單。2024年6月底前，確?！安鸫捌凭W(wǎng)”工作全部排查整治到位，清零見底；各類公共聚集場所的消防車通道、救援窗口，以及消防救援操作場地，完成永久性的標(biāo)識化管理。2024年12月底前，完成各類公眾聚集場所“兩個生命通道”打通整治工作；2025年11月底前，其他場所要完成治理工作。

（三）鞏固提升階段（2025年12月底前）。堅持邊整治、邊調(diào)研、邊總結(jié)，對存在的普遍性、系統(tǒng)性問題進行梳理研究，健全完善確保消防“生命通道”暢通的檢查指南和長效機制。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，把推進打通消防“生命通道”工作作為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體舉措，落實“兩個至上”、強化“兩個根本”，著力解決突出問題，把確保人民生命安全放在第一位落到實處。要緊緊依靠地方黨委政府，協(xié)調(diào)行業(yè)部門，發(fā)動基層力量，督促社會單位，壓緊壓實消防安全防范責(zé)任措施，推動各項任務(wù)目標(biāo)落地見效。

（二）堅持統(tǒng)籌推進。要將打通消防“生命通道”工作與“生命至上，隱患必除”、治本攻堅三年行動等重點任務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合、同步推進。強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，推動解決影響消防“生命通道”的深層次突出問題。綜合運用執(zhí)法查處、媒體曝光、輿論監(jiān)督、信用監(jiān)管等措施，堅持宣傳教育與隱患整治、監(jiān)管執(zhí)法一體化推進，實現(xiàn)整治效果和社會效果相統(tǒng)一。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問效。推動將打通消防“生命通道”工作列入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容，加強日常督導(dǎo)檢查和明查暗訪。對行動遲緩、工作敷衍的，堅決予以通報批評、約談警示。對于推進打通消防“生命通道”工作不力導(dǎo)致發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，將按程序啟動責(zé)任倒查機制，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

請各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門每周四17時前報送《打通“生命通道”工作情況統(tǒng)計表》（附件3）、《打通“生命通道”工作問題隱患和整改清單》（附件4）。要及時梳理總結(jié)工作經(jīng)驗，6月27日、12月27日前報送階段性工作小結(jié)，2025年12月25日前報送工作總結(jié)。重要情況隨時報送。

聯(lián)系人及電話：管軍，80575005；郵箱：rgszfbdbk@163.com。

附件：1.打通“生命通道”工作任務(wù)清單

2.打通“生命通道”工作排查登記表

3.打通“生命通道”工作情況統(tǒng)計表

4.打通“生命通道”工作問題隱患和整改清單

5.消防車通道標(biāo)識設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

6.應(yīng)設(shè)置消防車通道的建筑范疇

7.消防車通道設(shè)置要求

8.應(yīng)設(shè)置登高操作場地建筑

9.消防車登高操作場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

文字解讀：關(guān)于《打通消防“生命通道”推進工作實施方案》政策解讀

皋政辦發(fā)〔2024〕28號.doc