各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市相關(guān)部門和單位:

為貫徹落實國家、省和南通市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，進一步規(guī)范全市超限超載運輸管理工作，預(yù)防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的二十大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和要求，堅持“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)、誰發(fā)證誰負責(zé)”和“三管三必須”的安全生產(chǎn)工作要求，堅持源頭管控、防范化解重大安全風(fēng)險隱患的工作主線，進一步建立權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長效的超限超載源頭治理工作體系，持續(xù)推進公路貨運車輛超限超載聯(lián)合治理，確保全市交通運輸健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作原則

治理公路超限超載運輸實行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與，遵循安全第一、預(yù)防為主、源頭管理、執(zhí)法保障、綜合治理的原則。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府加強對全市公路超限超載運輸治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公路超限超載運輸治理納入年度工作目標，加強機構(gòu)、人員保障，工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算。

調(diào)整、完善市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，副組長由分管交通工作的副市長擔(dān)任，成員由交通運輸、公安、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、城市管理、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等單位負責(zé)人組成。

（一）市治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1.明確超限治理成員單位職責(zé)分工。

2.統(tǒng)籌推進全市公路超限超載治理工作，定期聽取治超成員單位工作匯報，研究決定公路超限超載治理重大事項。

3.動員、組織發(fā)動社會各界支持、參與公路超限超載運輸治理。

（二）市治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市治超辦），由市交通運輸局牽頭負責(zé)超限治理日常工作，公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門相關(guān)工作人員為成員。

市治超辦主要職責(zé)：

1.依法確定全市貨物裝載源頭單位（包括重點貨物裝載源頭單位）名錄，并實行動態(tài)調(diào)整。

2.建立公路超限運輸監(jiān)測分析機制，定期檢查成員單位及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）超限超載管理工作情況并加強考核。

3.對公路超限超載運輸治理存在突出問題的市級部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進行交辦或督辦，報請市治超領(lǐng)導(dǎo)小組進行約談或責(zé)任追究。

4.加強對源頭管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制，制定目標任務(wù)和責(zé)任追究辦法，并實行責(zé)任倒查。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路管理等相關(guān)規(guī)定，明確相應(yīng)部門做好超限超載治理工作，并按照市政府明確的貨物源頭裝載管理要求，履行轄區(qū)內(nèi)貨物源頭裝載單位監(jiān)管責(zé)任。

四、部門（鎮(zhèn)、街道）職責(zé)

各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的法定職責(zé)，做好超限超載源頭治理工作。

（一）交通運輸部門負責(zé)道路運輸企業(yè)、貨運站（場）、

港口碼頭、交通工程建設(shè)工地、主管物流園區(qū)源頭監(jiān)管；

依法實施“一超四罰”執(zhí)法工作；負責(zé)大件運輸許可管理工作；依法查處道路運輸經(jīng)營者使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢驗不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營活動，以及機動車維修經(jīng)營者擅自改裝等違法行為。

（二）公安部門負責(zé)車輛注冊登記、年度檢驗，加強貨運車輛登記管理，禁止為非法和違規(guī)車輛辦理注冊登記；配合交通運輸部門做好《超限運輸車輛通行證》辦理工作；與交通執(zhí)法部門聯(lián)合制定路面執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，明確執(zhí)法人員職責(zé)和分工，派駐執(zhí)法人員依托固定超限檢測站對公路行駛車輛進行監(jiān)督檢查，對超限超載車輛、違法超限運輸車輛依法進行現(xiàn)場處理。依法查處沖關(guān)逃檢、阻礙執(zhí)法和非法改裝車輛上路等違法犯罪行為。

（三）財政部門將超限超載源頭管理工作必須的執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)、監(jiān)督考核等經(jīng)費納入交通部門預(yù)算。

（四）應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促市各有關(guān)部門落實部門監(jiān)管責(zé)任；負責(zé)危險化學(xué)品企業(yè)源頭安全監(jiān)管，督促企業(yè)做好貨物裝卸過程中的安全管理工作。

（五）發(fā)展改革部門負責(zé)主管的省級示范物流園區(qū)、糧庫、電力企業(yè)源頭監(jiān)管；配合做好本地車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的督促檢查，對不符合國家公告標準的汽車及產(chǎn)品，及時向上級工信部門報送線索信息；推動各部門開展失信聯(lián)合懲戒工作。

（六）自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)依法查處本部門職責(zé)范圍內(nèi)無證開采礦山等違法行為，做好超限超載車輛出礦（廠、場）源頭監(jiān)管。

（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)房屋建筑工地、市政工地、混凝土生產(chǎn)企業(yè)運輸裝載源頭監(jiān)管。

（八）城市管理部門依據(jù)法定職責(zé)負責(zé)渣土運輸裝載源頭監(jiān)管。

（九）水務(wù)部門負責(zé)水利工程建設(shè)工地監(jiān)督管理，督促企業(yè)加強砂石運輸源頭裝載管理。

（十）商務(wù)部門按行業(yè)管理職責(zé)加強非法改裝、拼裝及不符合國家標準要求的貨運車輛回收拆解監(jiān)管。

（十一）市場監(jiān)管部門加強對機動車銷售企業(yè)銷售行為的監(jiān)管，依法查處銷售非法改裝、拼裝及不符合國家標準要求的貨運車輛行為；配合有關(guān)部門在機動車生產(chǎn)、維修等領(lǐng)域依法查處貨車非法改裝、拼裝行為；依法對機動車檢測機構(gòu)執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標準的情況進行監(jiān)督，加強對機動車檢測機構(gòu)的資格管理，依法對計重檢測設(shè)備進行計量檢定，對違法使用計量器具的行為實施處罰。

（十二）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和其他行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)貨物裝載源頭裝載進行管理。

五、源頭管理

（一）市治理超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組每年依法確定、公布全市貨物裝載源頭單位（含重點貨物裝載源頭單位）名錄，并實行動態(tài)調(diào)整。

（二）貨物裝載源頭單位要依法遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》相關(guān)要求，履行好安全管理主體責(zé)任。

（三）各行業(yè)管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，能做好源頭裝載企業(yè)超限超載的源頭監(jiān)管。

六、通行管理

（一）交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門依托固定超限檢測站，對車輛超限超載運輸實施聯(lián)合執(zhí)法。交通運輸主管部門負責(zé)稱重、監(jiān)督消除違法行為，公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)依法處罰、記分后放行。

（二）交通運輸、水務(wù)部門及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照職責(zé)組織對各自領(lǐng)域內(nèi)、轄區(qū)內(nèi)的橋涵荷載情況進行定期排查，對達不到安全技術(shù)要求的橋涵，依法采取限載、限行、禁行等措施，設(shè)置規(guī)范標志，并組織維修和加固、改建或拆除重建。

（三）交通運輸主管部門會同公安部門，按照國家、省和南通市有關(guān)規(guī)劃建設(shè)動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施。新建、改建公路時，有經(jīng)批準設(shè)置動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)將其作為公路附屬設(shè)施一并列入工程預(yù)算，與公路主體工程同步建設(shè)。

（四）交通運輸、公安部門應(yīng)當(dāng)利用所建成的動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施進行非現(xiàn)場治超執(zhí)法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，定期利用動態(tài)檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析研究全市超限超載狀況，制定路面執(zhí)法工作措施。對于超限率100%以上、“百噸王”車輛進行實時查緝布控，嚴厲打擊嚴重超限超載行為。

七、執(zhí)法管理

（一）市治超領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全協(xié)作機制，推動路面檢查與源頭監(jiān)管相銜接，加強跨部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為線索時，應(yīng)當(dāng)及時抄告或者將材料移送相關(guān)部門。

（二）各行業(yè)監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位有關(guān)違法超限超載行為的，應(yīng)當(dāng)履行好監(jiān)督管理責(zé)任，并依法實施行政處罰。

1.城市管理部門負責(zé)房屋建筑工地、市政工地、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和渣土運輸裝載源頭執(zhí)法監(jiān)管。

2.交通運輸部門負責(zé)道路運輸企業(yè)、貨運站（場）、港口碼頭、交通工程建設(shè)工地、主管的物流園區(qū)源頭執(zhí)法監(jiān)管。

3.長江鎮(zhèn)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)貨物裝載源頭單位的源頭執(zhí)法監(jiān)管事項。

4.其他無明確執(zhí)法主體的貨物裝載源頭單位，由交通運輸部門負責(zé)。

八、結(jié)果運用

市治超領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對治超成員單位及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）超限超載治理工作加強督查考核，對全年工作目標完成情況實行績效管理，考核結(jié)果納入市政府年度工作目標考核及各單位安全管理考核內(nèi)容。

自發(fā)文之日起，2020年6月14日市人民政府發(fā)布的《如皋市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》（皋政規(guī)〔2020〕3號）同時廢止。

如皋市人民政府

2023年5月29日

解讀鏈接：《市政府關(guān)于貫徹＜江蘇省治理公路超限超載運輸辦法＞的實施意見》的政策解讀