一、文件出臺的具體時間

2023年5月5日

二、背景依據(jù)

近年來，國家毫不動搖地堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一 體”保護(hù)為目標(biāo)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”；2022年中央一號文件再一次提出，要實行“長牙齒”的耕地保護(hù)政策；黨的二十大報告提出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，保障糧食安全，按照“管好存量耕地、更要管好新增耕地”的原則，如皋市自然資源和規(guī)劃局草擬了《市政府辦公室關(guān)于建立土地整治項目新增耕地后期管護(hù)長效機制的通知》以下簡稱《通知》，并提請市政府發(fā)文。

三、文件主要內(nèi)容

（一）明確土地整治項目的范圍和管護(hù)期限

《通知》所稱土地整治項目是指通過實施省級土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、耕地占補平衡、“耕地進(jìn)出”平衡等各類產(chǎn)生耕地的項目。土地整治項目自驗收通過之日起管護(hù)期不得少于5年，從土地整治項目完成驗收時起算。

（二）明確土地整治項目的管護(hù)內(nèi)容

土地整治項目管護(hù)的主要內(nèi)容應(yīng)包括土地整治項目的新增耕地數(shù)量管護(hù)、質(zhì)量管護(hù)、種植情況管護(hù)，配套的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以及標(biāo)識、標(biāo)志管護(hù)等。

（三）明確建立四級管護(hù)責(zé)任體系

按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)土地整治項目的后期管護(hù)要求、土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，將管護(hù)責(zé)任主體分為市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）、使用權(quán)人等四級。

市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)并指導(dǎo)全市土地整治項目后期管護(hù)工作，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像、耕地衛(wèi)片、變更調(diào)查、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）土地整治項目后期管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。

（四）明確建立“兩協(xié)議”保障機制

土地整治項目驗收后，各級管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)及時簽訂土地整治項目移交協(xié)議和土地整治項目后期管護(hù)協(xié)議，以明確各級管護(hù)主體具體責(zé)任，保障土地整治項目從立項、實施、驗收和后期管護(hù)的“無縫對接”。

（五）創(chuàng)新管護(hù)考核和監(jiān)管方式

（1）嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)期“1年+2年+3年”政策

“1年”是指土地整治項目需在立項完成后1年內(nèi)完成正式驗收，未完成的原則上不再接收新的立項申請；“2年”指第2－3年，是土地整治項目管護(hù)的重點考核期，“2年”中每1年均進(jìn)行全口徑考核；“3年”指第4－6年，是土地整治項目管護(hù)的常規(guī)考核期，常規(guī)考核期采取隨機考核和抽查考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行“非農(nóng)化”“非糧化”考核

每年通過衛(wèi)星遙感影像、耕地衛(wèi)片、國土變更調(diào)查、土地整治項目專項核查和監(jiān)測等各類技術(shù)和政策手段，對土地整治項目管護(hù)情況進(jìn)行考核。主要包括以下幾種情形：

一是耕地“非農(nóng)化”。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）等文件規(guī)定，管護(hù)期內(nèi)在土地整治項目新增耕地上發(fā)生的“嚴(yán)禁”行為。

二是耕地“非糧化”。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）等文件規(guī)定，管護(hù)期內(nèi)在土地整治項目新增耕地上發(fā)生的“嚴(yán)禁”行為。

三是耕地地類內(nèi)部流向。驗收后土地整治項目中的水田流向旱地或水澆地。

四是與以上三種情形類似的其他情況。

（3）嚴(yán)格實行指標(biāo)扣減政策

凡在土地整治項目上發(fā)生前文所述四類情形，原則上應(yīng)恢復(fù)原狀，沒有恢復(fù)原狀的，嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)扣減政策，同步扣減財政補助經(jīng)費。

（4）探索資金管理和撥付模式

鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）設(shè)立土地整治項目后期管護(hù)資金，后期管護(hù)資金根據(jù)土地整治項目管護(hù)情況可分批分年撥付，非土地整治項目的新增耕地可一并納入管護(hù)考核，作為管護(hù)資金撥付的重要依據(jù)。

常態(tài)化做好項目管護(hù)工作，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、耕地占補平衡項目驗收通過后的第二年年底開始考核，未發(fā)生非法占用行為（扣減項目庫的）、質(zhì)量下降、配套設(shè)施未損壞的，市政府對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每年按1000元/畝標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放管護(hù)經(jīng)費補貼，連續(xù)考核5年。

2022年年底前的項目，以市級以上督查、檢查結(jié)果和市級抽查結(jié)果相結(jié)合的方式進(jìn)行后期管護(hù)考核；2023年1月1日以后的項目進(jìn)行全流程考核。本《通知》印發(fā)之前，已通過扣減指標(biāo)方式整改到位的土地整治項目新增耕地，不納入考核基數(shù)。

《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)如皋市農(nóng)村閑置土地整治搬遷組織費考核辦法的通知》（皋政辦發(fā)〔2020〕62號）中，耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（工礦廢棄地復(fù)墾）等工作組織費發(fā)放政策不再執(zhí)行；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要組織清理因推進(jìn)耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（工礦廢棄地復(fù)墾）等工作自行出臺的文件，凡涉及對村（社區(qū)）干部獎勵的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作列入鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對村（社區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展考核計分項目。

原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于建立土地整治項目新增耕地后期管護(hù)長效機制的通知

圖解鏈接：《市政府辦公室關(guān)于建立土地整治項目新增耕地后期管護(hù)長效機制的通知》政策圖解