一、出臺(tái)時(shí)間：2024年1月10日

二、制定依據(jù)：《關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)“退二優(yōu)二”工作的實(shí)施意見》（通政規(guī)〔2020〕3號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2022〕38號(hào)）。

三、目的意義：為全面落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦構(gòu)筑“3232”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施制造業(yè)三年倍增計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)文件精神，借鑒相關(guān)地區(qū)做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定《市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全市“退二優(yōu)二”工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化了政策措施，強(qiáng)化了主體責(zé)任，著力提高工業(yè)用地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

四、適用范圍：

《實(shí)施意見》適用于我市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，具體名單由市發(fā)改委會(huì)同各相關(guān)職能部門（或地區(qū)）確定。

五、政策措施：

1.編制低效用地再開發(fā)規(guī)劃計(jì)劃。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地初始調(diào)查和年度更新調(diào)查，并逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)、村工業(yè)集中區(qū)和全部工業(yè)企業(yè)。利用“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，突出企業(yè)分類指導(dǎo)，編制并發(fā)布低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，將畝均產(chǎn)出、效益低，能耗高的企業(yè)納入低效用地再開發(fā)計(jì)劃。

2.支持有效利用低效工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并重組、股權(quán)收購(gòu)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式盤活低效工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)施新項(xiàng)目，提高畝均產(chǎn)出。優(yōu)勢(shì)企業(yè)租賃低效工業(yè)企業(yè)閑置工業(yè)廠房（合法產(chǎn)權(quán)部分）用作生產(chǎn)，投產(chǎn)后達(dá)到所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）產(chǎn)出要求的，按照租賃廠房面積標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的一次性租金補(bǔ)助。

3.鼓勵(lì)低效工業(yè)用地增加混合用途。原有單一工業(yè)用地中增加研發(fā)、中試設(shè)施、檢測(cè)等其他產(chǎn)業(yè)用途的，工業(yè)用地性質(zhì)保持不變，無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金。利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過(guò)渡期政策。位于鎮(zhèn)（區(qū)、街道）中心區(qū)、重要功能地段和重點(diǎn)景觀區(qū)域的低效工業(yè)企業(yè)，土地用途應(yīng)當(dāng)變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓，出讓時(shí)應(yīng)明確分割轉(zhuǎn)讓條件和比例要求。

4.提高低效工業(yè)用地容積率。鼓勵(lì)利用低效工業(yè)企業(yè)土地合理新建、擴(kuò)建、改建廠房和利用地下空間，在不改變土地用途且符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的前提下提高容積率的，不增收土地價(jià)款，免繳增加面積部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。改造后工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.3；高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0；按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5。

5.探索低效工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度和股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記聯(lián)審制度。按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許未完成開發(fā)投資總額25%以上的低效工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)并由市人民政府同意后，辦理預(yù)告登記。待開發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時(shí)，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）確認(rèn)后，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

6.收購(gòu)儲(chǔ)備低效工業(yè)企業(yè)用地。對(duì)不符合國(guó)土空間規(guī)劃的低效工業(yè)企業(yè)用地，根據(jù)土地復(fù)墾政策，引導(dǎo)有計(jì)劃地退出，推動(dòng)資源要素向開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的低效工業(yè)企業(yè)，因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因無(wú)力追加投資，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有困難的，可由所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）或市人民政府指定的全資國(guó)有公司收購(gòu)儲(chǔ)備。

7.倒逼低效工業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)。運(yùn)用“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，逐步推行低效工業(yè)企業(yè)差別化政策，反向倒逼提質(zhì)增效。全面開展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)工作，探索差別化資金扶持、土地供應(yīng)和水電氣政策；加快構(gòu)建多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在違約開竣工、土地閑置、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)等失信行為的企業(yè)實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。

六、保障措施：建立市“退二優(yōu)二”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、行政審批、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，各成員單位根據(jù)實(shí)際需要參加相關(guān)會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署全市“退二優(yōu)二”重點(diǎn)工作，確定年度目標(biāo)任務(wù)，定期聽取各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“退二優(yōu)二”工作推進(jìn)情況匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)匯總各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“退二優(yōu)二”工作相關(guān)情況，跟蹤檢查實(shí)施意見及領(lǐng)導(dǎo)小組部署工作落實(shí)情況等。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）是推進(jìn)“退二優(yōu)二”工作的責(zé)任主體。由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“一把手”掛帥，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，完善推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，制訂工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)并落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)“退二優(yōu)二”工作。

市“退二優(yōu)二”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門工作情況進(jìn)行考核，并督促各地、各部門加強(qiáng)組織推進(jìn)，確保完成“退二優(yōu)二”工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全市“退二優(yōu)二”工作的實(shí)施意見》的通知

圖解：《關(guān)于加快推進(jìn)全市“退二優(yōu)二”工作的實(shí)施意見》圖解