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      《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制》政策解讀
      來源: 如皋市 發(fā)布時(shí)間:2022-11-18 14:23 累計(jì)次數(shù): 字體:[ ]

      一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間:2022年11月9日

      二、背景依據(jù):《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》《江蘇省自然資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江蘇省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》

      三、目的意義:以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護(hù)工作,近年來習(xí)近平總書記對(duì)嚴(yán)格耕地保護(hù)作出了一系列重要批示指示精神。2020年9月、11月,國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)通知,就堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”作出安排部署。2021年9月1日施行的《土地管理法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定,“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”。2021年11月,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)),從嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃、改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡、嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題五個(gè)方面提出了具體要求。

      為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,進(jìn)一步嚴(yán)格耕地用途管制,牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線,結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)了《如皋市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

      四、文件主要內(nèi)容:

      (一)《通知》

      1、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)和規(guī)范利用

      (1)嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

      嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田種植規(guī)定及“兩不得、四嚴(yán)禁”的用途管制要求,全面強(qiáng)化轄區(qū)永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀管控。

      (2)從嚴(yán)限制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田

      嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃,已劃定的永久基本農(nóng)田,任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得擅自占用或者改變用途。

      2、全面落實(shí)耕地用途管制制度

      (1)嚴(yán)控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地

      認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其它農(nóng)用地”的規(guī)定,依據(jù)“三區(qū)三線”確定耕地保護(hù)控制線,嚴(yán)格落實(shí)一般耕地“五不得、一符合、一嚴(yán)控”的用途管制要求,壓實(shí)耕地管控責(zé)任。

      (2)規(guī)范完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

      嚴(yán)格控制新增養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用一般耕地,實(shí)施主體確需使用的,須符合規(guī)定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案、落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”后,方能向鎮(zhèn)(區(qū)、街道)申報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核備案。

      3、改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡

      加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案及批后全程監(jiān)管。各類項(xiàng)目補(bǔ)充耕地水田占比必須達(dá)80%以上。

      4、嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置違法違規(guī)占用耕地問題

      按照穩(wěn)妥處置存量、堅(jiān)決遏制新增原則穩(wěn)妥處置。

      5、嚴(yán)格管控、穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”

      科學(xué)審慎穩(wěn)妥推進(jìn),堅(jiān)決維護(hù)好群眾權(quán)益,妥善處置社會(huì)矛盾和歷史遺留問題,堅(jiān)決杜絕“簡(jiǎn)單化”、“一刀切”。

      (二)附件

      《如皋市關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施方案》(試行)明確了耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施范圍、工作程序、職責(zé)分工、資金保障、考核獎(jiǎng)懲等六個(gè)方面。

      1、實(shí)施范圍。實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”兩個(gè)方面,“耕地轉(zhuǎn)出”指一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地;“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”指林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地。

      2、工作程序。需求申報(bào)(1-2月)、方案編制(2-3月)、組織實(shí)施(4-10月)、驗(yàn)收備案(11-12月)。

      3、職責(zé)分工。明確市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、南通市如皋生態(tài)環(huán)境局及各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)工作職責(zé)分工。

      4、資金保障。按照“誰轉(zhuǎn)出、誰承擔(dān)”的原則,耕地轉(zhuǎn)出責(zé)任主體承擔(dān)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”費(fèi)用。

      5、考核獎(jiǎng)懲。明確耕地進(jìn)出平衡考核獎(jiǎng)懲措施。


      原文鏈接:如皋市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知

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