一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間：2022年11月9日

二、背景依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》《江蘇省自然資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江蘇省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》

三、目的意義：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護(hù)工作，近年來習(xí)近平總書記對(duì)嚴(yán)格耕地保護(hù)作出了一系列重要批示指示精神。2020年9月、11月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)通知，就堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”作出安排部署。2021年9月1日施行的《土地管理法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”。2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)），從嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃、改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡、嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題五個(gè)方面提出了具體要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地用途管制，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)了《如皋市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

四、文件主要內(nèi)容：

（一）《通知》

1、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)和規(guī)范利用

（1）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田種植規(guī)定及“兩不得、四嚴(yán)禁”的用途管制要求，全面強(qiáng)化轄區(qū)永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀管控。

（2）從嚴(yán)限制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田

嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃，已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自占用或者改變用途。

2、全面落實(shí)耕地用途管制制度

（1）嚴(yán)控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地

認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其它農(nóng)用地”的規(guī)定，依據(jù)“三區(qū)三線”確定耕地保護(hù)控制線，嚴(yán)格落實(shí)一般耕地“五不得、一符合、一嚴(yán)控”的用途管制要求，壓實(shí)耕地管控責(zé)任。

（2）規(guī)范完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

嚴(yán)格控制新增養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用一般耕地，實(shí)施主體確需使用的，須符合規(guī)定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案、落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”后，方能向鎮(zhèn)（區(qū)、街道）申報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核備案。

3、改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡

加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案及批后全程監(jiān)管。各類項(xiàng)目補(bǔ)充耕地水田占比必須達(dá)80%以上。

4、嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置違法違規(guī)占用耕地問題

按照穩(wěn)妥處置存量、堅(jiān)決遏制新增原則穩(wěn)妥處置。

5、嚴(yán)格管控、穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”

科學(xué)審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)決維護(hù)好群眾權(quán)益，妥善處置社會(huì)矛盾和歷史遺留問題，堅(jiān)決杜絕“簡(jiǎn)單化”、“一刀切”。

（二）附件

《如皋市關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施方案》（試行）明確了耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施范圍、工作程序、職責(zé)分工、資金保障、考核獎(jiǎng)懲等六個(gè)方面。

1、實(shí)施范圍。實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”兩個(gè)方面，“耕地轉(zhuǎn)出”指一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”指林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地。

2、工作程序。需求申報(bào)（1-2月）、方案編制（2-3月）、組織實(shí)施（4-10月）、驗(yàn)收備案（11-12月）。

3、職責(zé)分工。明確市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、南通市如皋生態(tài)環(huán)境局及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工作職責(zé)分工。

4、資金保障。按照“誰轉(zhuǎn)出、誰承擔(dān)”的原則，耕地轉(zhuǎn)出責(zé)任主體承擔(dān)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”費(fèi)用。

5、考核獎(jiǎng)懲。明確耕地進(jìn)出平衡考核獎(jiǎng)懲措施。

原文鏈接：如皋市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知