一、文件出臺的具體時間：2024年8月29日

二、背景依據(jù)：《2024年江蘇省東西部協(xié)作和對口支援工作要點的通知》（蘇對口組發(fā)〔2024〕1號）、《關(guān)于印發(fā)南通市2024年度東西部協(xié)作任務(wù)指標分解計劃的通知》（通對口辦發(fā)〔2024〕3號），結(jié)合我市與洋縣對口協(xié)作工作實際，制定工作計劃。

三、目的意義：深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于東西部協(xié)作工作的重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新階段東西部協(xié)作工作的決策部署，按照?。ㄊ校┪⑹。ㄊ校┱渴鹨?，助力洋縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、概念解釋：本《計劃》所列對口協(xié)作對象洋縣，地處陜西漢中。根據(jù)國家及省市東西部扶貧協(xié)作工作安排部署，于2017年與我市形成結(jié)對幫扶關(guān)系。

資金支持。由如皋市財政局根據(jù)省定標準撥付。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門計劃外自行捐助的財政性協(xié)作資金，用于當?shù)仂柟掏卣姑撠毠猿晒?、全面推進鄉(xiāng)村振興項目，全部納入統(tǒng)計。計劃外財政性協(xié)作資金用途，接受國家和省督查。

人才支援。選派掛職干部，由市委組織部選派。選派專業(yè)技術(shù)人員，主要包括支醫(yī)、支教和支農(nóng)等方面的技術(shù)人員。人才選派計劃按照今年市對口辦下發(fā)的《關(guān)于切實做好專業(yè)技術(shù)人才選派工作助力對口協(xié)作地區(qū)鄉(xiāng)村振興的通知》（通對口辦發(fā)〔2024〕2號）文件執(zhí)行。關(guān)于向我市選派掛職干部，按協(xié)作地省委組織部工作計劃，協(xié)作地區(qū)計劃向我市選派掛職干部，結(jié)對雙方組織部門商定安排。關(guān)于向我市選派專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)作地區(qū)計劃向我市選派專業(yè)技術(shù)人員，主要以培訓和跟班鍛煉為主，結(jié)對雙方牽頭部門商定安排。

勞務(wù)協(xié)作。幫助協(xié)作地區(qū)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)數(shù)，包括幫助就地就近就業(yè)、轉(zhuǎn)移到南通結(jié)對縣（市）區(qū)就業(yè)及江蘇省內(nèi)其他地區(qū)就業(yè)。幫助脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)，包括幫助就地就近就業(yè)、轉(zhuǎn)移到南通結(jié)對縣（市）區(qū)就業(yè)及江蘇省內(nèi)其他地區(qū)就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作。積極引導(dǎo)企業(yè)到對口協(xié)作地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)落地和吸納就業(yè)，有序推動產(chǎn)業(yè)向?qū)诘貐^(qū)梯度轉(zhuǎn)移。今年的東西部協(xié)議中在去年指標內(nèi)容上新增了共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量指標，按照“一縣一園區(qū)”原則實施。

消費協(xié)作。采購銷售消費產(chǎn)品指通過搭建購銷對接平臺，宣傳推介、定向采購、商超直銷、基地訂銷等方式，引導(dǎo)社會各界消費對口協(xié)作地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)。消費協(xié)作產(chǎn)品是指國家級脫貧縣域內(nèi)注冊的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品。

社會幫扶。社會捐贈資金和物資折款，不包括財政性資金。捐贈資金和物資要向脫貧地區(qū)殘疾人員、孤寡老人、失學兒童等弱勢群體傾斜，根據(jù)各自結(jié)對關(guān)系贈予對口地區(qū)的相關(guān)部門，用于助醫(yī)、助學、助殘等方面。

五、操作方法：2017年12月成立如皋市-洋縣對口協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和前方聯(lián)絡(luò)辦。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責如皋市對口協(xié)作日常工作；前方聯(lián)絡(luò)辦設(shè)在洋縣，具體做好與洋縣對接溝通、協(xié)調(diào)推進等各項工作。市各相關(guān)部門及鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按職責及目標任務(wù)分工落實。

六、文件的主要內(nèi)容：

（一）強化組織推進

強化對口協(xié)作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究部署推進年度指標任務(wù)落實。組織開展兩地黨委、政府主要負責同志到結(jié)對方的專題調(diào)研，召開對口協(xié)作聯(lián)席會議磋商推進對口協(xié)作工作；推動對口協(xié)作工作已簽訂協(xié)議的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和部門做好協(xié)議內(nèi)容的落實落地，實現(xiàn)重點指標任務(wù)的全面對接。

（二）深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作

1.引導(dǎo)企業(yè)投資。注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的協(xié)作模式，加大洋縣產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)政策宣介力度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)到洋縣投資興業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)。

2.培育特色產(chǎn)業(yè)。積極推動促進兩地產(chǎn)業(yè)合作，立足洋縣特色資源和產(chǎn)業(yè)布局，提升洋縣特色資源開發(fā)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等技術(shù)水平，集中發(fā)展一批文化旅游、特色林果、高效養(yǎng)殖、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動脫貧人口增收致富。

3.加強園區(qū)共建。充分利用兩地在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展要素資源等方面的不同優(yōu)勢，有力有序推進洋縣有機產(chǎn)業(yè)園、洋縣（如皋）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力提升雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作水平，切實增強“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動力。

（三）深化勞務(wù)協(xié)作

1.做實穩(wěn)崗就業(yè)。定期開展暖心關(guān)愛慰問行動，提供就醫(yī)、餐飲、住宿、出行等便利服務(wù)，做好生活服務(wù)供應(yīng)保障，引導(dǎo)用工企業(yè)營造和諧寬松的企業(yè)文化氛圍，讓洋縣來如務(wù)工人員“留得住”，最大程度解除其后顧之憂，持續(xù)擴大洋縣脫貧勞動力來如就業(yè)成果。

2.加強技能培訓。深化職教對口協(xié)作，協(xié)助洋縣職教中心新開發(fā)專業(yè)課程，提升洋縣職教專業(yè)建設(shè)水平。通過教師交流、項目開發(fā)等形式，提高洋縣職教培養(yǎng)能力和水平，協(xié)助洋縣開展鄉(xiāng)村振興致富帶頭人培訓。

3.精準轉(zhuǎn)移就業(yè)。緊盯脫貧人口、邊緣易致貧返貧人口，加強與洋縣勞務(wù)信息對接。靈活開展線上或線下專題招聘，精準發(fā)布用工信息，精準對接用工需求，開展如皋企業(yè)用工政策、待遇宣傳推介，組織專題招聘活動。

（四）深化消費協(xié)作

貫徹落實國家、省市關(guān)于開展消費幫扶工作要求，積極鼓勵政府、企事業(yè)單位充分運用好相關(guān)采購政策，優(yōu)先采購洋縣農(nóng)特產(chǎn)品，助力脫貧人口持續(xù)增收。圍繞洋縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品資源，在既有的消費幫扶渠道、平臺基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，持續(xù)助推洋縣有機農(nóng)特產(chǎn)品拓展東部市場。

（五）重視智力協(xié)作

1.持續(xù)推動干部人才交流。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃、教育醫(yī)療、社會服務(wù)等鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，根據(jù)需求，有針對性地選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才赴洋縣掛職支援，全年約束性指標任務(wù)，教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域選派專業(yè)技術(shù)人才分別不少于6人次。做好洋縣來如掛職黨政干部人才接收工作，為掛職干部人才在工作、生活、學習等方面提供必要保障。

2.強化人才培訓。推動洋縣教育、醫(yī)療、科技、文化等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才來如進行對口學習培訓，提高培訓效果。引入如皋先進專業(yè)技術(shù)、管理模式、制度理念，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供人才智力支持。

3.促進觀念互通互融。持續(xù)推動基層治理、黨建創(chuàng)新、文化建設(shè)、理論宣傳宣講、鄉(xiāng)風文明等方面交流互鑒，促進共同發(fā)展。開展形式多樣的文化交流活動，聯(lián)合舉辦文化展覽互展互推活動，弘揚兩地特色文化，促進觀念互通互融，助力鄉(xiāng)村振興。

（六）深化結(jié)對幫扶

1.鎮(zhèn)村合作。持續(xù)推進政府、社會組織、企業(yè)多元一體的幫扶模式，深化兩地簽訂協(xié)議的6鎮(zhèn)（街道）、18村（社區(qū)）交流合作，提高協(xié)作實效。積極引導(dǎo)企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各結(jié)對鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)企業(yè)與洋縣對應(yīng)鎮(zhèn)村對接幫扶不少于3家，不斷提升村企結(jié)對實效。

2.學校合作。推動兩地相關(guān)學校持續(xù)鞏固結(jié)對幫扶關(guān)系，積極開展教育教學合作交流、支援幫扶工作，學校結(jié)對數(shù)不少于3家。

3.醫(yī)院合作。推動兩地相關(guān)醫(yī)院持續(xù)鞏固結(jié)對幫扶關(guān)系，積極開展醫(yī)療領(lǐng)域合作交流、支援幫扶工作，醫(yī)院結(jié)對數(shù)不少于2家。

4.社會幫扶。引導(dǎo)如皋社會組織、志愿服務(wù)團隊和社會各界人士，積極參與協(xié)作地區(qū)鄉(xiāng)村振興。積極開展對口幫扶專項志愿服務(wù)活動，不少于3項。推動相關(guān)社會組織與洋縣貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系，不少于2家。加大社會幫扶力度，動員社會力量定向幫扶關(guān)愛老人、婦女兒童、殘疾人等特殊困難群體。

5.警務(wù)協(xié)作。積極開展兩地公安機關(guān)情報、刑偵等協(xié)作交流，共創(chuàng)平安法治環(huán)境。

七、落實的措施要求：《計劃》全面貫徹落實國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，并依據(jù)南通市《2024年東西部協(xié)作任務(wù)指標分解計劃》，重點圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持、人才支援、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作等方面展開，做好國家、省市考核指標任務(wù)分解，完成對口協(xié)作既定動作，同時鞏固已有成果，深化各類協(xié)作、協(xié)議落實落地。

原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《如皋市-洋縣對口協(xié)作2024年度工作計劃》的通知