一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間：2023年9月21日
二、背景依據(jù)：根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)江蘇省政府投資基金管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)）、《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資基金和國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立基金管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（通政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定基金系列辦法。
三、目的意義：為進(jìn)一步提高資金使用效益，充分發(fā)揮基金對(duì)如皋市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支持作用，規(guī)范基金管理，促進(jìn)基金持續(xù)健康運(yùn)行。
四、概念解釋：辦法中所指政府投資基金，是指由政府通過(guò)預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金，包括政府直接出資、政府委托出資、政府通過(guò)注資形式委托國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立的政府投資基金。國(guó)企出資基金是指國(guó)有企業(yè)（含其全資、控股下屬企業(yè)）以自有資金和其他合法來(lái)源資金與社會(huì)資本共同出資設(shè)立的股權(quán)投資基金。
五、執(zhí)行口徑：辦法適用的政府投資基金包括政府直接出資、政府委托出資、政府通過(guò)注資形式委托國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立的政府投資基金。國(guó)企出資基金是指國(guó)有企業(yè)（含其全資、控股下屬企業(yè)）以自有資金和其他合法來(lái)源資金與社會(huì)資本共同出資設(shè)立的股權(quán)投資基金。
六、操作方法：為保證如皋市政府投資基金設(shè)立的政策導(dǎo)向、提高投資決策的科學(xué)性，基金設(shè)立管理委員會(huì)并實(shí)行管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的基金管理辦公室負(fù)責(zé)制。管理委員會(huì)主任由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括市發(fā)改委、科技局、民政局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文體廣電和旅游局、審計(jì)局、地方金融監(jiān)管局、國(guó)資辦、行政審批局等部門。基金管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人兼任。同時(shí)，為加強(qiáng)基金管理監(jiān)督，維護(hù)基金運(yùn)營(yíng)安全，設(shè)立如皋市政府投資基金監(jiān)督委員會(huì)。
七、主要內(nèi)容：
（一）《如皋市政府投資基金管理辦法》共七章三十四條，主要包括：
1.總則。包括政府投資基金設(shè)立目的和遵循原則。
2.管理架構(gòu)及職責(zé)分工。包括基金管理架構(gòu)、基金管理委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、基金管理辦公室、各成員單位、基金管理人的職責(zé)。
3.投資方向與運(yùn)作方式。包括基金主要投資方向和需要遵循的規(guī)定。
4.運(yùn)作管理。包括基金募資、出資、投資業(yè)務(wù)、費(fèi)用等事項(xiàng)。
5.資金管理。包括基金預(yù)算、資金管理、定期報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)。
6.績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。包括基金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、容錯(cuò)機(jī)制等事項(xiàng)。
7.附則。明確《辦法》未明確或特殊事項(xiàng)，由管理委員會(huì)研究確定，重要事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)市委、市政府審議?！掇k法》自印發(fā)之日起施行。
（二）《如皋市引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》共五章二十二條，主要包括：
1.總則。包括辦法出臺(tái)背景。
2.基金架構(gòu)。包括引導(dǎo)投資基金規(guī)模、資金來(lái)源、管理費(fèi)、基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)等事項(xiàng)。
3.運(yùn)作方式。包括子基金設(shè)立條件、子基金管理人遴選、子基金運(yùn)作等事項(xiàng)。
4.直投項(xiàng)目。包括直投項(xiàng)目投資要求、投資程序等事項(xiàng)。
5.附則。明確《辦法》未明確或特殊事項(xiàng)，由管理委員會(huì)研究確定，重要事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)市委、市政府審議?！掇k法》自印發(fā)之日起施行。
（三）《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立基金管理的實(shí)施意見(jiàn)》共十條，主要包括：
1.加強(qiáng)基金備案審查。包括備案內(nèi)容、備案程序和報(bào)備要求。
2.加強(qiáng)基金設(shè)立論證。包括論證內(nèi)容、論證機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)。
3.規(guī)范安排出資來(lái)源。包括基金來(lái)源、基金預(yù)算等事項(xiàng)。
4.聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括基金投資領(lǐng)域、投資地域、投資目的要求。
5.發(fā)揮基金資本撬動(dòng)作用。包括基金募資、出資、管理人選擇等事項(xiàng)。
6.提升基金管理效能。包括基金管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、基金管理費(fèi)等事項(xiàng)。
7.嚴(yán)格遵守禁業(yè)管理規(guī)定。包括各類禁止從事的業(yè)務(wù)。
8.完善出資退出機(jī)制。包括基金退出方式、提前退出等事項(xiàng)。
9.強(qiáng)化日常跟蹤監(jiān)督。包括風(fēng)險(xiǎn)防控、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、容錯(cuò)機(jī)制等事項(xiàng)。
10.建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。包括納入國(guó)有企業(yè)年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考核范圍的基金相關(guān)情況。
八、落實(shí)的措施要求：辦法依據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)江蘇省政府投資基金管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)）、《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資基金和國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立基金管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（通政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)）政策要求，重點(diǎn)圍繞基金管理架構(gòu)、投資方向、基金運(yùn)作、資金管理、績(jī)效監(jiān)督等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，以投促引，吸引更多社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支持地區(qū)發(fā)展。