2024年2月4日，第十八屆市政府第三十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客土管理工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并于3月12日印發(fā)實(shí)施。《方案》為進(jìn)一步規(guī)范客土進(jìn)入本市收運(yùn)利用處置行為，打擊跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾違法行為等破壞環(huán)境違法行為，切實(shí)提升城市人居環(huán)境，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有十分重要的意義。

一、文件制定背景

近幾年來(lái)，從上海等外地向我市跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾的違法行為陸續(xù)發(fā)生，今年以來(lái)，違法行為又有所抬頭，在部分區(qū)域有蔓延的趨勢(shì)?？鐓^(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾造成的生態(tài)污染危害大，生態(tài)修復(fù)成本高，且運(yùn)輸行為嚴(yán)重危及跨江大橋安全，嚴(yán)重影響道路通行暢通，嚴(yán)重威脅道路交通安全。在這樣的形勢(shì)下，加強(qiáng)我市客土管理工作，打擊整治客土運(yùn)輸中的違法行為已刻不容緩。

二、文件確定的管理范圍是什么

《方案》明確了管理對(duì)象為“客土”，即非當(dāng)?shù)卦?、由別處通過(guò)陸路或水路運(yùn)輸進(jìn)入本地的，由建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過(guò)程中產(chǎn)生的棄土等建筑垃圾，一般用于道路施工、工程建設(shè)、土地整治等方面。

三、文件確立了怎樣的客土治理方式

為有效對(duì)客土進(jìn)行治理，《方案》根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，確立了對(duì)客土治理既要嚴(yán)格管控，又要有效疏導(dǎo)，合理利用的治理方式。

一方面，加強(qiáng)對(duì)客土偷運(yùn)偷倒違法行為嚴(yán)厲打擊?？屯练墙?jīng)依法報(bào)備不得進(jìn)入本市，對(duì)發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾等違法行為，按照從嚴(yán)、從快原則進(jìn)行處置，對(duì)造成嚴(yán)重后果，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條對(duì)有關(guān)人員實(shí)施行政拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

另一方面，對(duì)客土入境實(shí)行有效疏導(dǎo)、合理利用。對(duì)我市范圍內(nèi)道路施工、工程建設(shè)、土地整治等工程項(xiàng)目確需用土的，應(yīng)當(dāng)向市城管局依法報(bào)備，嚴(yán)禁將外地建筑垃圾及有毒有害垃圾運(yùn)入我市境內(nèi)處置。《方案》明確了合理利用客土的要求和辦理程序。

四、文件確立了有效的客土治理組織職責(zé)體系

文件確立了“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)統(tǒng)籌、部門協(xié)作”原則。市級(jí)成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市客土管理工作；按照“管理重心下移，管理責(zé)任前移”的原則，強(qiáng)化鎮(zhèn)(區(qū)、街道)政府屬地管理責(zé)任，做到守土有責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)守非法建筑垃圾等固體廢物“落地點(diǎn)”；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確市級(jí)相關(guān)部門在客土管理中的工作職責(zé)，提高管理的效率和水平。

五、文件在防控和嚴(yán)懲非法客土方面采取了哪些措施

一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。全面梳理全市在建工地、道路施工、土地整治所需客土數(shù)量，加強(qiáng)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)和車輛、船舶信息收集，建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬，歸口統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)源頭管控。二是加強(qiáng)進(jìn)如入口管控。全面實(shí)施水陸巡查，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域交界、高速道口、水上航道、內(nèi)河閘口等進(jìn)如關(guān)鍵點(diǎn)位布點(diǎn)設(shè)卡，嚴(yán)防進(jìn)如偷運(yùn)偷倒客土違法行為。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。《方案》明確了多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，城管、公安、交通、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成合力，信息共享，更加精準(zhǔn)高效地打擊相關(guān)違法行為。嚴(yán)厲打擊客土跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒違法行為，實(shí)行全鏈條執(zhí)法監(jiān)管，同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)分別處理，給予罰款處罰的，由有關(guān)部門按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

六、文件對(duì)客土利用中防止污染環(huán)境有哪些規(guī)定

《方案》規(guī)定所有進(jìn)入本地的客土，經(jīng)抽檢合格后方可入境正常利用，原則上不得用于農(nóng)田項(xiàng)目、居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地項(xiàng)目。《方案》明確生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)客土土壤環(huán)境質(zhì)量檢驗(yàn)工作的指導(dǎo)和督查，加強(qiáng)對(duì)客土有毒有害情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)來(lái)土的土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告效力進(jìn)行認(rèn)定，必要時(shí)對(duì)來(lái)土進(jìn)行抽檢?！斗桨浮访鞔_屬地政府落實(shí)“落地抽樣檢測(cè)”措施，落地檢測(cè)費(fèi)用由使用單位負(fù)責(zé)。

原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客土管理工作的實(shí)施方案》的通知

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