11月22日，市民政局召開養(yǎng)老服務(wù)政策解讀新聞發(fā)布會，發(fā)布解讀《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。市民政局黨組書記、局長丁山燕出席發(fā)布會并介紹情況，市民政局養(yǎng)老服務(wù)工作分管負責(zé)人、養(yǎng)老服務(wù)科負責(zé)人出席并回答記者提問。

丁山燕表示，黨的十八大以來，我市順利通過了全省第一批“省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范市”驗收，成功實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)全覆蓋、居家上門服務(wù)數(shù)次擴容提標等一批養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程，改革創(chuàng)新，先試先行，涌現(xiàn)出“公建民營”“鏈式養(yǎng)老”“農(nóng)村嵌入式養(yǎng)老”等一批具有如皋養(yǎng)老辨識度的標志性成果，為當前和今后一個時期推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

丁山燕介紹，《規(guī)劃》按照“高端有選擇、中端有供給、兜底有保障”的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，將建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度、養(yǎng)老服務(wù)多元供給、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量保證、養(yǎng)老隊伍社會認同、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)要素支撐、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境支持等九大體系，推動政府主導(dǎo)與社會參與并行、設(shè)施建設(shè)與能力提升并舉、事業(yè)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、家庭盡責(zé)與鄉(xiāng)鄰互助結(jié)合，旨在補齊我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，使老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

丁山燕介紹，《規(guī)劃》體現(xiàn)了五個方面的特點。

一是統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。兼顧養(yǎng)老服務(wù)當前與長遠、局部與整體、速度與質(zhì)量，保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性，提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體性和均衡性。

二是突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老三個重點，促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和公益相協(xié)調(diào)。

三是多方參與、融合發(fā)展。強調(diào)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、市場協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，暢通養(yǎng)老服務(wù)要素流動。

四是質(zhì)量為本、安全發(fā)展。強化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)，完善綜合監(jiān)管機制，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化、品牌化。

五是數(shù)字賦能、創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，推廣智慧康養(yǎng)設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)用，提高養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。

媒體提問環(huán)節(jié)

如皋發(fā)布沈群山：剛才丁局長在介紹《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》時提到，將為“中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)”，請問市民政局，是否考慮給予中低收入家庭老人入住養(yǎng)老機構(gòu)適當補貼？對于提升養(yǎng)老機構(gòu)的入住率又有什么考慮？

丁山燕：我們在“十四五”規(guī)劃中提到了強化政府兜底線保基本職責(zé)。要堅持統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則，統(tǒng)籌處理好養(yǎng)老服務(wù)當前與長遠、局部與整體、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性。加強對經(jīng)濟困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)政策支持，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務(wù)、老年人福利補貼等方式，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人群體納入政府兜底范圍并予以重點保障。探索建立低收入家庭和低保家庭特殊人員入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼制度，對符合條件的優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)（公建民營）及民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施供養(yǎng)，并根據(jù)《市政府關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（皋政發(fā)〔2021〕37號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量等級評定（1-5級）要求，給予養(yǎng)老機構(gòu)100-300元的床位運行補貼，減輕中低收入家庭負擔，優(yōu)惠入住機構(gòu)收費，實現(xiàn)家庭和機構(gòu)雙贏。

在提升養(yǎng)老機構(gòu)入住率方面，需要做好以下三個方面，逐步提升入住率和床位的使用率。一是加快對公辦養(yǎng)老機構(gòu)（農(nóng)村敬老院）的雙改造雙提升建設(shè)（加強特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升失能（失智）特困人員集中照護能力；轉(zhuǎn)型升級農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，提升農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老綜合服務(wù)能力），通過提升硬件和軟件建設(shè)提升服務(wù)水平。二是加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持，提高自身日常管理技能及營銷水平。進一步加強人員技能免費培訓(xùn)、業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)的力度，加強機構(gòu)人員隊伍建設(shè)，達到依法依規(guī)運行，形象提升明顯。三是要加大敬老愛老和養(yǎng)老文化的宣傳力度。大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老的優(yōu)良傳統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)先進典型事跡，提高廣大群眾對入住養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的認識。

雉水傳媒殷再宏：《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確了今后幾年的發(fā)展目標，并提出了到2025年需要完成的主要發(fā)展指標，請問，對照目前實施現(xiàn)狀，到2025年差距還有多大？我們的主要定位是什么？

張葉慶：在“十四五”規(guī)劃中，我們結(jié)合“十三五”主要指標完成的基礎(chǔ)上，再次明確了五類19項發(fā)展指標，在制定指標體系時也考慮到了部門實際情況和各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、能力保障等情況。其中11項約束性的指標中，年底能夠完成3項，工作推進難度較大的是“老年人接受居家上門服務(wù)覆蓋率達18%”，目前我們已經(jīng)達到16.5%，隨著老齡化的進程，這是一個動態(tài)的數(shù)據(jù)控制，具有不確定性，但通過相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）的努力一定能完成；另一個指標“農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)護理床位占比達60%”，目前我市特困供養(yǎng)機構(gòu)床位4348張，護理床位2353張，占比54%，由于特困供養(yǎng)對象不全是失能人員，護理床比較窄，個人不習(xí)慣使用護理床，雖然有難度，但可以根據(jù)個人意愿定制較為適合的護理床，可以實現(xiàn)。8個預(yù)期性指標，在2025年前可以逐步推進，確保指標完成。

根據(jù)前期養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶凸こ虒嵤┩七M，我們“十四五”期間，著力重塑我市的養(yǎng)老服務(wù)品牌，將“三三三”和“鏈式化、嵌入式”等養(yǎng)老模式繼續(xù)復(fù)制和推廣，不斷提升養(yǎng)老供給質(zhì)量。到2025年，“蘇適養(yǎng)老皋地”養(yǎng)老服務(wù)品牌響亮全省?；窘⑷巳丝杉?、普惠均等、主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)管有力的養(yǎng)老服務(wù)體系，全力打造高端有選擇、中端有供給、兜底有保障的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，使老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

深度如皋曹磊：我們知道養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不是民政一家的事情，應(yīng)該是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會主體、市場參與，多部門協(xié)調(diào)推進的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展聯(lián)合體。當下，我們民政部門牽頭推動全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，請問，在部門聯(lián)動、工作落實等方面有哪些比較緊貼老年人群體實際需求的重點任務(wù)需要逐步實施的？

張葉慶：年初，我市修改完善并出臺了《市政府辦公室關(guān)于建立市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度的通知》（皋政傳發(fā)〔2020〕8號），進一步明確了工作職責(zé)，要求在加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。今年9月份，我省也出臺了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)組織實施養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作的主體責(zé)任，并進一步明確了發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、醫(yī)療保障等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。并將衛(wèi)生健康部門單列出來負責(zé)統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作，這也是老年人最關(guān)注和關(guān)心的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)問題。

推動本級將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立健全與本行政區(qū)域老年人口增長情況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，有了財政的扶持我們將更好的依據(jù)《規(guī)劃》要求加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能配套建設(shè)，探索整合閑置資源、解決城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“碎片化”等問題，創(chuàng)新打造“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟圈。著力在養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)和待遇等方面下功夫，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，讓老年人真正享受到家門口多元化養(yǎng)老服務(wù)。

石莊大茶坊羅強：“十三五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)打下了較好的基礎(chǔ)，出臺了相關(guān)扶持政策，形成了具有如皋特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌和如皋經(jīng)驗特色。隨著老齡化日益嚴峻的形勢和老年人高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求越來越高，請問，我們下一步將推行哪些工作舉措，滿足老年人的不同的養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷提升老年人滿意度和幸福感？

彭衛(wèi)兵：根據(jù)上級要求，結(jié)合本市財力我們出臺一系列扶持政策，比如：《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》《市政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《如皋市省級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項補助資金管理辦法》等指導(dǎo)性文件，進一步規(guī)范和建立了對各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持制度，逐步形成了多部門密切配合的工作機制。

下一步，我們將以已經(jīng)創(chuàng)建省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范市為契機，進一步整合資源、創(chuàng)新實踐，積極探索新型農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，推動居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖化社會化運營，持續(xù)放大適合我市的農(nóng)村養(yǎng)老“三三三”居家養(yǎng)老模式效應(yīng)，讓轄區(qū)老人率先享受到適合自己的“家門口”的養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)復(fù)制“農(nóng)村社區(qū)嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)模式。培育發(fā)展江蘇華醫(yī)大健康管理有限公司、如皋市長壽星養(yǎng)老服務(wù)中心、江蘇頤樂健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司等養(yǎng)老服務(wù)品牌機構(gòu)。依托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力、人員技能等資源，加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，形成機構(gòu)+社區(qū)+居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖化運機制。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新特色和做法，貼近農(nóng)村養(yǎng)老實際，精細化養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足了老年人多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

探如皋孫宏亮：《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》重點圍繞“九大體系、十大工程”進行推進，在日常的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，落腳點還在基層政府，惠及的也是城鄉(xiāng)的老年人。請問：我們在落實這些項目推進過程中有哪些具體舉措，能確保工作任務(wù)抓實、抓細、抓緊，按照序時進度圓滿收官？

彭衛(wèi)兵：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化整體聯(lián)動。強調(diào)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，強化養(yǎng)老服務(wù)資源、項目、資金統(tǒng)籌管理。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系、將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點推進范圍。建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，定期召開養(yǎng)老服務(wù)工作推進會議，分析社會養(yǎng)老形勢，研究解決方案。加強工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進、各負其責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。

二是完善考核機制，強化監(jiān)管評估。建立完善考核機制，將本規(guī)劃確定的主要目標、重大工程、重大事項落實到年度工作計劃中，定期通報實施情況，確保任務(wù)有序推進。對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，將評估結(jié)果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)。發(fā)揮社會群眾、服務(wù)對象的監(jiān)督作用，推動各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善管理規(guī)范、提高服務(wù)質(zhì)量。

三是注重宣傳動員，營造良好氛圍。加強養(yǎng)老服務(wù)工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好社會氛圍，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。通過社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老的優(yōu)良傳統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)先進典型事跡，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。

（2022年11月22日）

尊敬的各位媒體界朋友：

大家好！

今天，我們民政局在這里召開新聞發(fā)布會，邀請大家為我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展出謀劃策。首先，我謹代表市民政局及民政系統(tǒng)全體干部職工，對前來參加發(fā)布會的各位媒體界朋友表示熱烈的歡迎！對大家長期以來給予民政工作以及養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

如皋，素來享有“世界長壽之鄉(xiāng)”的美譽，是全省乃至全國老齡化程度較高和老年人口較多的縣市。截至目前，全市60周歲以上戶籍老年人口40.15萬人，占戶籍人口比例達28.8%。老齡化程度高、老年人口總量多的市情社情，迫切需要政府部門加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和均等化水平，著力滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

一、我市十年來養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況

黨的十八大以來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的正確指導(dǎo)下，我市順利通過了全省第一批“省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范市”驗收，成功實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)全覆蓋、居家上門服務(wù)數(shù)次擴容提標等一批養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程，改革創(chuàng)新，先試先行，涌現(xiàn)出“公建民營”“鏈式養(yǎng)老”“農(nóng)村嵌入式養(yǎng)老”等一批具有如皋養(yǎng)老辨識度的標志性成果。

這十年，我們辦成了一批改革破題的新事。滿足多層次需求，提升養(yǎng)老質(zhì)效，我市堅持改革破題、創(chuàng)新制勝。一是“公建民營”。在全省率先突破體制機制瓶頸，在確?！叭齻€不變、兩個不降”的前提下，大膽探索公建民營養(yǎng)老運營管理模式，培育了博愛申丞護理院、丁堰鎮(zhèn)長壽星養(yǎng)老服務(wù)、吳窯?？底o理院等一批先進典型，2015年我市公建民營養(yǎng)老模式榮獲“中國養(yǎng)老模式創(chuàng)新與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳典型”。截至目前，15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，已有7家實現(xiàn)公建民營，公建民營數(shù)量和擁有床位數(shù)均過半。二是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)增設(shè)養(yǎng)老床位或新建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)型養(yǎng)老護理機構(gòu)，支持社會資本投資興辦護理院和護理型養(yǎng)老機構(gòu)，對新增床位給予最高每張1.2萬元的一次性建設(shè)補貼，給予每月80元的運營補貼。截至目前，已有7家民辦醫(yī)院投資建設(shè)了養(yǎng)老床位，7家養(yǎng)老型護理院建成備案，4家養(yǎng)老機構(gòu)建成護理站，2家建成醫(yī)務(wù)室，截止2021年底，護理型養(yǎng)老床位達到5694張，占機構(gòu)養(yǎng)老床位的66.4%。三是“鏈式養(yǎng)老”。聚焦農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建而不用、無人管理和服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題，積極探索新型農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，南通地區(qū)第一家創(chuàng)新實踐“農(nóng)村社區(qū)嵌入式”，推動居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖化社會化運營。通過整合資源、創(chuàng)新實踐，長壽星連鎖運行2家農(nóng)村敬老院、4家農(nóng)村社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、16家村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站；吳窯?？底o理院連鎖化運行3家養(yǎng)老機構(gòu)、1家日間照料中心、5家居家養(yǎng)老服務(wù)站?！版準金B(yǎng)老”服務(wù)模式被納入南通市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，予以覆蓋性推廣。

這十年，我們辦成了一批惠民暖心的好事。連年推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚集各方資源推進基本養(yǎng)老與普惠養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量雙提升。一是救助補助資金逐年提高。五保老人集中、分散供養(yǎng)標準，從5200元、3820元／人·年統(tǒng)一提高到12480元/人·年，分別增長了2.4倍、3.3倍。尊老金標準相應(yīng)提高，由每季度發(fā)放一次變?yōu)槊吭掳l(fā)放，10年累計落實資金約4.5億元。二是上門服務(wù)質(zhì)效逐年優(yōu)化。秉持“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的理念，以政府購買服務(wù)的方式為高齡、空巢、失能等特殊老人開展上門服務(wù)，服務(wù)老人數(shù)從最初的3000人擴展到目前的7萬人，占全市老人總數(shù)的17.5%。服務(wù)方式更加貼心，人工呼叫24小時在線，上門服務(wù)預(yù)約到訪；服務(wù)內(nèi)容更加豐富，從最簡單的打掃清潔到理發(fā)、按摩、測量血糖血壓等手藝活應(yīng)有盡有；服務(wù)設(shè)備更加新穎，先后為5000多名老人配備了“呼救通”“智慧養(yǎng)老手環(huán)”等設(shè)備，用科技為高品質(zhì)居家養(yǎng)老賦能。三是“愛心惠老保平安”工程逐年普惠。全省率先開辦老年人意外傷害保險，榮獲“全國老齡工作先進縣（市）”。長期照護保險覆蓋城鄉(xiāng)，10000多名失能失智人員受益。圍繞如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、輔具配備到位等五個方面，完成1236戶經(jīng)濟困難的失能老年人家庭適老化改造。

這十年，我們辦成了一批利好長遠的實事。立足如皋實際，科學(xué)謀劃養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展藍圖，確立了“蘇適養(yǎng)老皋地”養(yǎng)老服務(wù)品牌響亮全省的目標。一是市委市政府高度重視。我市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《省級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項補助資金管理辦法》等指導(dǎo)性文件，進一步規(guī)范和建立了對各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持制度，逐步形成了多部門密切配合的工作機制。二是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面更新升級。開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，將全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)全面列入整治序列，每年有序?qū)嵤?-3家公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)設(shè)施改造，全市養(yǎng)老床位從8199張增加到15980張，每千名老人養(yǎng)老床位擁有量從25張增加到40多張。先后投入資金1651萬元對全市217家居家養(yǎng)老服務(wù)站進行了改造提升，達標站點達到321家，占比92.8%。充分利用江濱醫(yī)院的閑置資源，建成198張專業(yè)性護理床位，推動磨頭鎮(zhèn)敬老院、九華鎮(zhèn)敬老院增設(shè)失能（失智）特困供養(yǎng)人員照護功能，掛牌“如皋市失智（失能）特困供養(yǎng)人員照護中心”，專門收治失能（失智）特困供養(yǎng)對象，集中供養(yǎng)率100%。開展養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題專項處置行動,18家未通過消防審驗的養(yǎng)老機構(gòu)，全部完成消防審驗工作。三是養(yǎng)老服務(wù)力量不斷增強。充分發(fā)揮江海技工學(xué)校已有專業(yè)設(shè)置的有利條件，加大護理人才培養(yǎng)力度，以訂單式培養(yǎng)方式，加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)和人才儲備?，F(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員395人，居家上門服務(wù)助老員550名，累計培訓(xùn)養(yǎng)老護理員1000多人次，護理院持證率達到85%以上。針對基層服務(wù)力量薄弱問題，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的實施意見》，推動社會力量參與分散供養(yǎng)特困人員照料等服務(wù)。

二、積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建“蘇適養(yǎng)老新皋地”的有利條件

十八大以來，我市大力推進與人口老齡化進程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為當前和今后一個時期推進工作奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合國家戰(zhàn)略、群眾需求和我市實際情況，我市在“蘇適養(yǎng)老新皋地”建設(shè)上具備以下三方面的有利條件：

（一）積極應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來新機遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對養(yǎng)老服務(wù)工作高度重視，黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略，為做好新時期養(yǎng)老服務(wù)工作提供了根本遵循?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》明確提出大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進公共設(shè)施適老化改造，多措并舉擴大養(yǎng)老機構(gòu)床位供給，提升服務(wù)能力和水平上級黨委、政府對養(yǎng)老服務(wù)工作高度重視，以更大的力度、更實的舉措統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)工作，我市搶抓機遇，已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會主體、市場參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，為做好新發(fā)展階段的養(yǎng)老服務(wù)工作提供了難得的歷史機遇和有利條件。

（二）人口老齡化進程加速對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出新要求。一方面，我市雖然已經(jīng)進入老齡化社會，但70歲以上中高齡老年人占比仍在警戒線以下，計劃生育一代家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)需求大規(guī)模出現(xiàn)還有10年左右時間，人口老齡化正處于窗口期。另一方面，“十四五”時期獨生子女老年父母數(shù)量將快速增加，老年人家庭空巢化、獨居化、小型化、少子化態(tài)勢繼續(xù)深入增加，高齡、失能、失智、空巢老年人數(shù)量和比例將大幅增加，對養(yǎng)老、醫(yī)療、照護以及精神文化、適老環(huán)境等需求日益增加。養(yǎng)老服務(wù)的多重屬性帶來內(nèi)生發(fā)展動力，既是民生保障的重要內(nèi)容，具有公共服務(wù)屬性，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。

（三）養(yǎng)老服務(wù)消費升級為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展注入新動能。2022 年以來，面對復(fù)雜嚴峻的宏觀形勢，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹中央和省委、南通市委決策部署，堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬，前三季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1110.63 億元，同比增長 2.5%，南通第二；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 4.8%、6.5%。隨著人民生活水平持續(xù)改善，居民消費能力不斷提升。同時，多層次養(yǎng)老服務(wù)支付保障體系不斷健全，保險、福利和救助相銜接的養(yǎng)老保障制度初步建立，老年人消費支付能力不斷增強。老年人需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)型，由物資保障型向服務(wù)型、精神文化型轉(zhuǎn)型。老年群體更加渴望豐富多彩、有尊嚴的晚年生活，這對于發(fā)展多層次、個性化、品質(zhì)化、精準化的養(yǎng)老服務(wù)供給和保障體系提出了更高要求。

三、我市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、南通市委市政府的決策部署，今年由我局牽頭研究制定《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過并正式對社會公布。今天借此機會，我向各位簡要介紹一下《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。

發(fā)展目標：到2025年，基本建立人人可及、普惠均等、主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)管有力的養(yǎng)老服務(wù)體系，全力打造高端有選擇、中端有供給、兜底有保障的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，使老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

主要任務(wù)：一是構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。建立健全本市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄、老年人能力與需求綜合評估、基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、特殊老年人巡訪關(guān)愛等基本養(yǎng)老服務(wù)制度。擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，通過市場機制自主形成普惠養(yǎng)老分級服務(wù)價格體系，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。健全從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)相銜接的多層次長期照護服務(wù)機制，加大對經(jīng)濟困難的高齡、失能（失智）老年人和特困老人長期照護服務(wù)力度。

二是完善養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，完善家庭養(yǎng)老支持政策，推動實施獨生子女父母護理假制度，探索開展家庭照護者喘息服務(wù)。強化社區(qū)養(yǎng)老依托功能，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式護理機構(gòu)和日間照料機構(gòu)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老支撐作用，開放辦公養(yǎng)老機構(gòu)多余床位，為非特困供養(yǎng)對象提供住養(yǎng)服務(wù)，同時引導(dǎo)社會力量重點建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機構(gòu)。提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)能力，到2025年全市護理型養(yǎng)老床位占比不低于75%。

三是健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每年實施1-2家農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改造轉(zhuǎn)型工程，因地制宜建設(shè)日間照料中心、托老所、互助性老年活動站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并完善建設(shè)運營政策。構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，支持成立農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍，動員志愿服務(wù)組織和志愿者與農(nóng)村老年人開展結(jié)對幫扶。鼓勵發(fā)展“鄰里互助中心”“村組睦鄰點”等村民互助養(yǎng)老設(shè)施，探索以村民自家居住地為中心開展日托、餐食供應(yīng)等鄰里互助養(yǎng)老模式。

四是打造養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量保證體系。健全養(yǎng)老服務(wù)標準體系，全面推行等級評定制度，嚴格將評定結(jié)果與收費和政策扶持掛鉤。提升養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平，完善智慧養(yǎng)老服務(wù)標準、流程和規(guī)范，匯聚線上線下資源，精準對接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷的養(yǎng)老服務(wù)。建立健全“養(yǎng)老顧問”制度，設(shè)立一批鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）及專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老顧問點，為老年人提供政策咨詢、服務(wù)信息獲取、權(quán)益維護、法律咨詢與援助等服務(wù)。

五是提升養(yǎng)老隊伍社會認同體系。注重人才教育培訓(xùn)，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入全市職業(yè)教育體系和中長期人才發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步擴大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍規(guī)模。提升職業(yè)技能水平，實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，建立健全養(yǎng)老護理員薪酬待遇與職業(yè)技能等級掛鉤制度。完善激勵保障機制，落實養(yǎng)老服務(wù)人才補貼政策，實施養(yǎng)老服務(wù)人才入職補貼、崗位補貼和職業(yè)技能等級補貼等政策。

六是推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，做強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融行業(yè)的融合發(fā)展，帶動形成經(jīng)濟增長新引擎。激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費動能，大力發(fā)展老年用品市場，加強推動老年用品生產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展康復(fù)輔具、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等適老化技術(shù)和產(chǎn)品。

七是強化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐體系。完善設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)我市人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢、養(yǎng)老設(shè)施分布等情況，因地制宜編制《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》。強化設(shè)施用地保障，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，嚴格按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強財政資金投入，建立與全市老年人口增幅比例相協(xié)調(diào)的財政優(yōu)先保障機制，研究制定適合本地經(jīng)濟發(fā)展水平的財政資金精準投入機制及保障政策。

八是加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機制，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管方式，建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。加強養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)，探索建立養(yǎng)老服務(wù)失信提示、警示約談制度，充分運用各類渠道，依法依規(guī)向社會公開共享各類養(yǎng)老服務(wù)主體失信信息。提高養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理水平，建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。

九是提升養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境支持體系。構(gòu)建老年友好型社會，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，開展“敬老月”“敬老文明號”等敬老助老主題宣傳實踐和評比活動，形成良好社會氛圍。豐富老年人精神文化生活，2025年年底前，市、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）建立老年文化活動中心（站、室）及老年健身活動場所。保障老年人合法權(quán)益，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動。加強老年人法律服務(wù)和法律援助，法律援助服務(wù)覆蓋面達到100%。

《規(guī)劃》體現(xiàn)了五個方面的特點：

一是統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。統(tǒng)籌處理好養(yǎng)老服務(wù)當前與長遠、局部與整體、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體性和均衡性。

二是突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，聚焦機構(gòu)養(yǎng)老失能照護功能，促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)、區(qū)域相協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、公益性和盈利性相協(xié)調(diào)。

三是多方參與、融合發(fā)展。強調(diào)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、市場協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，暢通養(yǎng)老服務(wù)要素流動，促進養(yǎng)老與健康、文化、旅游、體育、教育、金融、產(chǎn)品開發(fā)、銷售等養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

四是質(zhì)量為本、安全發(fā)展。強化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)，健全行業(yè)標準制度規(guī)范，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。完善綜合監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，加強養(yǎng)老服務(wù)市場和行業(yè)監(jiān)管，形成服務(wù)有標準、質(zhì)量有監(jiān)管、問題有反饋、需求有解決的發(fā)展模式。

五是數(shù)字賦能、創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展智慧運用場景，推廣智慧康養(yǎng)設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)用，突破科技助老的“數(shù)字鴻溝”，提高養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，是“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重中之重。下一步，我們將按照國家、省、市關(guān)于完善養(yǎng)老服務(wù)體系、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的要求，會同相關(guān)部門抓緊研究制定出貫徹落實《規(guī)劃》的具體舉措，不斷提升基本養(yǎng)老服務(wù)的普惠性、公平性、規(guī)范性和可及性，努力讓養(yǎng)老服務(wù)像陽光一樣普照每一位長者，讓廣大老年人“老有頤養(yǎng)”。