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      市民政局召開養(yǎng)老服務(wù)政策解讀新聞發(fā)布會
      來源:如皋市 發(fā)布時間:2022-11-24 14:05 字體:[ ]


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      11月22日,市民政局召開養(yǎng)老服務(wù)政策解讀新聞發(fā)布會,發(fā)布解讀《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。市民政局黨組書記、局長丁山燕出席發(fā)布會并介紹情況,市民政局養(yǎng)老服務(wù)工作分管負責(zé)人、養(yǎng)老服務(wù)科負責(zé)人出席并回答記者提問。

      丁山燕表示,黨的十八大以來,我市順利通過了全省第一批“省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范市”驗收,成功實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)全覆蓋、居家上門服務(wù)數(shù)次擴容提標等一批養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程,改革創(chuàng)新,先試先行,涌現(xiàn)出“公建民營”“鏈式養(yǎng)老”“農(nóng)村嵌入式養(yǎng)老”等一批具有如皋養(yǎng)老辨識度的標志性成果,為當前和今后一個時期推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

      丁山燕介紹,《規(guī)劃》按照“高端有選擇、中端有供給、兜底有保障”的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,將建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度、養(yǎng)老服務(wù)多元供給、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量保證、養(yǎng)老隊伍社會認同、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)要素支撐、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境支持等九大體系,推動政府主導(dǎo)與社會參與并行、設(shè)施建設(shè)與能力提升并舉、事業(yè)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、家庭盡責(zé)與鄉(xiāng)鄰互助結(jié)合,旨在補齊我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,使老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

      丁山燕介紹,《規(guī)劃》體現(xiàn)了五個方面的特點。

      一是統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。兼顧養(yǎng)老服務(wù)當前與長遠、局部與整體、速度與質(zhì)量,保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性,提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體性和均衡性。

      二是突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老三個重點,促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和公益相協(xié)調(diào)。

      三是多方參與、融合發(fā)展。強調(diào)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、市場協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)工作機制,暢通養(yǎng)老服務(wù)要素流動。

      四是質(zhì)量為本、安全發(fā)展。強化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè),完善綜合監(jiān)管機制,推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化、品牌化。

      五是數(shù)字賦能、創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐,推廣智慧康養(yǎng)設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)用,提高養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。



      媒體提問環(huán)節(jié)


      如皋發(fā)布沈群山:剛才丁局長在介紹《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》時提到,將為“中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)”,請問市民政局,是否考慮給予中低收入家庭老人入住養(yǎng)老機構(gòu)適當補貼?對于提升養(yǎng)老機構(gòu)的入住率又有什么考慮?

      丁山燕:我們在“十四五”規(guī)劃中提到了強化政府兜底線保基本職責(zé)。要堅持統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則,統(tǒng)籌處理好養(yǎng)老服務(wù)當前與長遠、局部與整體、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量之間的關(guān)系,保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性。加強對經(jīng)濟困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)政策支持,通過直接供養(yǎng)、政府購買服務(wù)、老年人福利補貼等方式,優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能(失智)、計劃生育特殊家庭等老年人群體納入政府兜底范圍并予以重點保障。探索建立低收入家庭和低保家庭特殊人員入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼制度,對符合條件的優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)(公建民營)及民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施供養(yǎng),并根據(jù)《市政府關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(皋政發(fā)〔2021〕37號)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量等級評定(1-5級)要求,給予養(yǎng)老機構(gòu)100-300元的床位運行補貼,減輕中低收入家庭負擔,優(yōu)惠入住機構(gòu)收費,實現(xiàn)家庭和機構(gòu)雙贏。

      在提升養(yǎng)老機構(gòu)入住率方面,需要做好以下三個方面,逐步提升入住率和床位的使用率。一是加快對公辦養(yǎng)老機構(gòu)(農(nóng)村敬老院)的雙改造雙提升建設(shè)(加強特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升失能(失智)特困人員集中照護能力;轉(zhuǎn)型升級農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,提升農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老綜合服務(wù)能力),通過提升硬件和軟件建設(shè)提升服務(wù)水平。二是加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持,提高自身日常管理技能及營銷水平。進一步加強人員技能免費培訓(xùn)、業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)的力度,加強機構(gòu)人員隊伍建設(shè),達到依法依規(guī)運行,形象提升明顯。三是要加大敬老愛老和養(yǎng)老文化的宣傳力度。大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德,廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老的優(yōu)良傳統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)先進典型事跡,提高廣大群眾對入住養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的認識。


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      雉水傳媒殷再宏:《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確了今后幾年的發(fā)展目標,并提出了到2025年需要完成的主要發(fā)展指標,請問,對照目前實施現(xiàn)狀,到2025年差距還有多大?我們的主要定位是什么?

      張葉慶:在“十四五”規(guī)劃中,我們結(jié)合“十三五”主要指標完成的基礎(chǔ)上,再次明確了五類19項發(fā)展指標,在制定指標體系時也考慮到了部門實際情況和各鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、能力保障等情況。其中11項約束性的指標中,年底能夠完成3項,工作推進難度較大的是“老年人接受居家上門服務(wù)覆蓋率達18%”,目前我們已經(jīng)達到16.5%,隨著老齡化的進程,這是一個動態(tài)的數(shù)據(jù)控制,具有不確定性,但通過相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街道)的努力一定能完成;另一個指標“農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)護理床位占比達60%”,目前我市特困供養(yǎng)機構(gòu)床位4348張,護理床位2353張,占比54%,由于特困供養(yǎng)對象不全是失能人員,護理床比較窄,個人不習(xí)慣使用護理床,雖然有難度,但可以根據(jù)個人意愿定制較為適合的護理床,可以實現(xiàn)。8個預(yù)期性指標,在2025年前可以逐步推進,確保指標完成。

      根據(jù)前期養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗?zāi)J胶凸こ虒嵤┩七M,我們“十四五”期間,著力重塑我市的養(yǎng)老服務(wù)品牌,將“三三三”和“鏈式化、嵌入式”等養(yǎng)老模式繼續(xù)復(fù)制和推廣,不斷提升養(yǎng)老供給質(zhì)量。到2025年,“蘇適養(yǎng)老皋地”養(yǎng)老服務(wù)品牌響亮全省?;窘⑷巳丝杉?、普惠均等、主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)管有力的養(yǎng)老服務(wù)體系,全力打造高端有選擇、中端有供給、兜底有保障的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,使老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。



      深度如皋曹磊:我們知道養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不是民政一家的事情,應(yīng)該是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會主體、市場參與,多部門協(xié)調(diào)推進的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展聯(lián)合體。當下,我們民政部門牽頭推動全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作,請問,在部門聯(lián)動、工作落實等方面有哪些比較緊貼老年人群體實際需求的重點任務(wù)需要逐步實施的?

      張葉慶:年初,我市修改完善并出臺了《市政府辦公室關(guān)于建立市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度的通知》(皋政傳發(fā)〔2020〕8號),進一步明確了工作職責(zé),要求在加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中互通信息,相互支持,密切配合,形成工作合力,充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。今年9月份,我省也出臺了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)組織實施養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作的主體責(zé)任,并進一步明確了發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、醫(yī)療保障等有關(guān)部門,按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。并將衛(wèi)生健康部門單列出來負責(zé)統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作,這也是老年人最關(guān)注和關(guān)心的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)問題。

      推動本級將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,建立健全與本行政區(qū)域老年人口增長情況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制,有了財政的扶持我們將更好的依據(jù)《規(guī)劃》要求加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能配套建設(shè),探索整合閑置資源、解決城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“碎片化”等問題,創(chuàng)新打造“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟圈。著力在養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)和待遇等方面下功夫,不斷提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平,讓老年人真正享受到家門口多元化養(yǎng)老服務(wù)。



      石莊大茶坊羅強:“十三五”期間,我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)打下了較好的基礎(chǔ),出臺了相關(guān)扶持政策,形成了具有如皋特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌和如皋經(jīng)驗特色。隨著老齡化日益嚴峻的形勢和老年人高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求越來越高,請問,我們下一步將推行哪些工作舉措,滿足老年人的不同的養(yǎng)老服務(wù)需求,不斷提升老年人滿意度和幸福感?

      彭衛(wèi)兵:根據(jù)上級要求,結(jié)合本市財力我們出臺一系列扶持政策,比如:《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》《市政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《如皋市省級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項補助資金管理辦法》等指導(dǎo)性文件,進一步規(guī)范和建立了對各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持制度,逐步形成了多部門密切配合的工作機制。

      下一步,我們將以已經(jīng)創(chuàng)建省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范市為契機,進一步整合資源、創(chuàng)新實踐,積極探索新型農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式,推動居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖化社會化運營,持續(xù)放大適合我市的農(nóng)村養(yǎng)老“三三三”居家養(yǎng)老模式效應(yīng),讓轄區(qū)老人率先享受到適合自己的“家門口”的養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)復(fù)制“農(nóng)村社區(qū)嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)模式。培育發(fā)展江蘇華醫(yī)大健康管理有限公司、如皋市長壽星養(yǎng)老服務(wù)中心、江蘇頤樂健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司等養(yǎng)老服務(wù)品牌機構(gòu)。依托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力、人員技能等資源,加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè),形成機構(gòu)+社區(qū)+居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖化運機制。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新特色和做法,貼近農(nóng)村養(yǎng)老實際,精細化養(yǎng)老服務(wù),有效滿足了老年人多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。


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      探如皋孫宏亮:《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》重點圍繞“九大體系、十大工程”進行推進,在日常的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中,落腳點還在基層政府,惠及的也是城鄉(xiāng)的老年人。請問:我們在落實這些項目推進過程中有哪些具體舉措,能確保工作任務(wù)抓實、抓細、抓緊,按照序時進度圓滿收官?

      彭衛(wèi)兵:一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化整體聯(lián)動。強調(diào)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制,強化養(yǎng)老服務(wù)資源、項目、資金統(tǒng)籌管理。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入對各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系、將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點推進范圍。建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度,定期召開養(yǎng)老服務(wù)工作推進會議,分析社會養(yǎng)老形勢,研究解決方案。加強工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工,形成統(tǒng)籌推進、各負其責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。

      二是完善考核機制,強化監(jiān)管評估。建立完善考核機制,將本規(guī)劃確定的主要目標、重大工程、重大事項落實到年度工作計劃中,定期通報實施情況,確保任務(wù)有序推進。對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估,將評估結(jié)果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)。發(fā)揮社會群眾、服務(wù)對象的監(jiān)督作用,推動各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善管理規(guī)范、提高服務(wù)質(zhì)量。

      三是注重宣傳動員,營造良好氛圍。加強養(yǎng)老服務(wù)工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo),營造良好社會氛圍,調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。通過社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德,廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老的優(yōu)良傳統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)先進典型事跡,營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。


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      市民政局黨組書記、局長丁山燕

      (2022年11月22日)

      尊敬的各位媒體界朋友:

      大家好!

      今天,我們民政局在這里召開新聞發(fā)布會,邀請大家為我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展出謀劃策。首先,我謹代表市民政局及民政系統(tǒng)全體干部職工,對前來參加發(fā)布會的各位媒體界朋友表示熱烈的歡迎!對大家長期以來給予民政工作以及養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!

      如皋,素來享有“世界長壽之鄉(xiāng)”的美譽,是全省乃至全國老齡化程度較高和老年人口較多的縣市。截至目前,全市60周歲以上戶籍老年人口40.15萬人,占戶籍人口比例達28.8%。老齡化程度高、老年人口總量多的市情社情,迫切需要政府部門加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),提升養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和均等化水平,著力滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

      一、我市十年來養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況

      黨的十八大以來,在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在上級民政部門的正確指導(dǎo)下,我市順利通過了全省第一批“省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范市”驗收,成功實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)全覆蓋、居家上門服務(wù)數(shù)次擴容提標等一批養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程,改革創(chuàng)新,先試先行,涌現(xiàn)出“公建民營”“鏈式養(yǎng)老”“農(nóng)村嵌入式養(yǎng)老”等一批具有如皋養(yǎng)老辨識度的標志性成果。

      這十年,我們辦成了一批改革破題的新事。滿足多層次需求,提升養(yǎng)老質(zhì)效,我市堅持改革破題、創(chuàng)新制勝。一是“公建民營”。在全省率先突破體制機制瓶頸,在確?!叭齻€不變、兩個不降”的前提下,大膽探索公建民營養(yǎng)老運營管理模式,培育了博愛申丞護理院、丁堰鎮(zhèn)長壽星養(yǎng)老服務(wù)、吳窯??底o理院等一批先進典型,2015年我市公建民營養(yǎng)老模式榮獲“中國養(yǎng)老模式創(chuàng)新與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳典型”。截至目前,15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,已有7家實現(xiàn)公建民營,公建民營數(shù)量和擁有床位數(shù)均過半。二是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,鼓勵醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)增設(shè)養(yǎng)老床位或新建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)型養(yǎng)老護理機構(gòu),支持社會資本投資興辦護理院和護理型養(yǎng)老機構(gòu),對新增床位給予最高每張1.2萬元的一次性建設(shè)補貼,給予每月80元的運營補貼。截至目前,已有7家民辦醫(yī)院投資建設(shè)了養(yǎng)老床位,7家養(yǎng)老型護理院建成備案,4家養(yǎng)老機構(gòu)建成護理站,2家建成醫(yī)務(wù)室,截止2021年底,護理型養(yǎng)老床位達到5694張,占機構(gòu)養(yǎng)老床位的66.4%。三是“鏈式養(yǎng)老”。聚焦農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建而不用、無人管理和服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題,積極探索新型農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式,南通地區(qū)第一家創(chuàng)新實踐“農(nóng)村社區(qū)嵌入式”,推動居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖化社會化運營。通過整合資源、創(chuàng)新實踐,長壽星連鎖運行2家農(nóng)村敬老院、4家農(nóng)村社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、16家村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)站;吳窯??底o理院連鎖化運行3家養(yǎng)老機構(gòu)、1家日間照料中心、5家居家養(yǎng)老服務(wù)站?!版準金B(yǎng)老”服務(wù)模式被納入南通市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,予以覆蓋性推廣。

      這十年,我們辦成了一批惠民暖心的好事。連年推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,聚集各方資源推進基本養(yǎng)老與普惠養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量雙提升。一是救助補助資金逐年提高。五保老人集中、分散供養(yǎng)標準,從5200元、3820元/人·年統(tǒng)一提高到12480元/人·年,分別增長了2.4倍、3.3倍。尊老金標準相應(yīng)提高,由每季度發(fā)放一次變?yōu)槊吭掳l(fā)放,10年累計落實資金約4.5億元。二是上門服務(wù)質(zhì)效逐年優(yōu)化。秉持“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的理念,以政府購買服務(wù)的方式為高齡、空巢、失能等特殊老人開展上門服務(wù),服務(wù)老人數(shù)從最初的3000人擴展到目前的7萬人,占全市老人總數(shù)的17.5%。服務(wù)方式更加貼心,人工呼叫24小時在線,上門服務(wù)預(yù)約到訪;服務(wù)內(nèi)容更加豐富,從最簡單的打掃清潔到理發(fā)、按摩、測量血糖血壓等手藝活應(yīng)有盡有;服務(wù)設(shè)備更加新穎,先后為5000多名老人配備了“呼救通”“智慧養(yǎng)老手環(huán)”等設(shè)備,用科技為高品質(zhì)居家養(yǎng)老賦能。三是“愛心惠老保平安”工程逐年普惠。全省率先開辦老年人意外傷害保險,榮獲“全國老齡工作先進縣(市)”。長期照護保險覆蓋城鄉(xiāng),10000多名失能失智人員受益。圍繞如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、輔具配備到位等五個方面,完成1236戶經(jīng)濟困難的失能老年人家庭適老化改造。

      這十年,我們辦成了一批利好長遠的實事。立足如皋實際,科學(xué)謀劃養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展藍圖,確立了“蘇適養(yǎng)老皋地”養(yǎng)老服務(wù)品牌響亮全省的目標。一是市委市政府高度重視。我市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《省級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項補助資金管理辦法》等指導(dǎo)性文件,進一步規(guī)范和建立了對各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持制度,逐步形成了多部門密切配合的工作機制。二是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面更新升級。開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,將全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)全面列入整治序列,每年有序?qū)嵤?-3家公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)設(shè)施改造,全市養(yǎng)老床位從8199張增加到15980張,每千名老人養(yǎng)老床位擁有量從25張增加到40多張。先后投入資金1651萬元對全市217家居家養(yǎng)老服務(wù)站進行了改造提升,達標站點達到321家,占比92.8%。充分利用江濱醫(yī)院的閑置資源,建成198張專業(yè)性護理床位,推動磨頭鎮(zhèn)敬老院、九華鎮(zhèn)敬老院增設(shè)失能(失智)特困供養(yǎng)人員照護功能,掛牌“如皋市失智(失能)特困供養(yǎng)人員照護中心”,專門收治失能(失智)特困供養(yǎng)對象,集中供養(yǎng)率100%。開展養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題專項處置行動,18家未通過消防審驗的養(yǎng)老機構(gòu),全部完成消防審驗工作。三是養(yǎng)老服務(wù)力量不斷增強。充分發(fā)揮江海技工學(xué)校已有專業(yè)設(shè)置的有利條件,加大護理人才培養(yǎng)力度,以訂單式培養(yǎng)方式,加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)和人才儲備?,F(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員395人,居家上門服務(wù)助老員550名,累計培訓(xùn)養(yǎng)老護理員1000多人次,護理院持證率達到85%以上。針對基層服務(wù)力量薄弱問題,印發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的實施意見》,推動社會力量參與分散供養(yǎng)特困人員照料等服務(wù)。

      二、積極應(yīng)對人口老齡化,加快構(gòu)建“蘇適養(yǎng)老新皋地”的有利條件

      十八大以來,我市大力推進與人口老齡化進程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),為當前和今后一個時期推進工作奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合國家戰(zhàn)略、群眾需求和我市實際情況,我市在“蘇適養(yǎng)老新皋地”建設(shè)上具備以下三方面的有利條件:

      (一)積極應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來新機遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對養(yǎng)老服務(wù)工作高度重視,黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略,為做好新時期養(yǎng)老服務(wù)工作提供了根本遵循?!秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》明確提出大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進公共設(shè)施適老化改造,多措并舉擴大養(yǎng)老機構(gòu)床位供給,提升服務(wù)能力和水平上級黨委、政府對養(yǎng)老服務(wù)工作高度重視,以更大的力度、更實的舉措統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)工作,我市搶抓機遇,已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會主體、市場參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局,為做好新發(fā)展階段的養(yǎng)老服務(wù)工作提供了難得的歷史機遇和有利條件。

      (二)人口老齡化進程加速對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出新要求。一方面,我市雖然已經(jīng)進入老齡化社會,但70歲以上中高齡老年人占比仍在警戒線以下,計劃生育一代家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)需求大規(guī)模出現(xiàn)還有10年左右時間,人口老齡化正處于窗口期。另一方面,“十四五”時期獨生子女老年父母數(shù)量將快速增加,老年人家庭空巢化、獨居化、小型化、少子化態(tài)勢繼續(xù)深入增加,高齡、失能、失智、空巢老年人數(shù)量和比例將大幅增加,對養(yǎng)老、醫(yī)療、照護以及精神文化、適老環(huán)境等需求日益增加。養(yǎng)老服務(wù)的多重屬性帶來內(nèi)生發(fā)展動力,既是民生保障的重要內(nèi)容,具有公共服務(wù)屬性,也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。

      (三)養(yǎng)老服務(wù)消費升級為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展注入新動能。2022 年以來,面對復(fù)雜嚴峻的宏觀形勢,我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹中央和省委、南通市委決策部署,堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬,前三季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1110.63 億元,同比增長 2.5%,南通第二;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 4.8%、6.5%。隨著人民生活水平持續(xù)改善,居民消費能力不斷提升。同時,多層次養(yǎng)老服務(wù)支付保障體系不斷健全,保險、福利和救助相銜接的養(yǎng)老保障制度初步建立,老年人消費支付能力不斷增強。老年人需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)型,由物資保障型向服務(wù)型、精神文化型轉(zhuǎn)型。老年群體更加渴望豐富多彩、有尊嚴的晚年生活,這對于發(fā)展多層次、個性化、品質(zhì)化、精準化的養(yǎng)老服務(wù)供給和保障體系提出了更高要求。

      三、我市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

      為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、南通市委市政府的決策部署,今年由我局牽頭研究制定《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過并正式對社會公布。今天借此機會,我向各位簡要介紹一下《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。

      發(fā)展目標:到2025年,基本建立人人可及、普惠均等、主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)管有力的養(yǎng)老服務(wù)體系,全力打造高端有選擇、中端有供給、兜底有保障的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,使老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

      主要任務(wù):一是構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。建立健全本市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄、老年人能力與需求綜合評估、基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、特殊老年人巡訪關(guān)愛等基本養(yǎng)老服務(wù)制度。擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給,通過市場機制自主形成普惠養(yǎng)老分級服務(wù)價格體系,為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。健全從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)相銜接的多層次長期照護服務(wù)機制,加大對經(jīng)濟困難的高齡、失能(失智)老年人和特困老人長期照護服務(wù)力度。

      二是完善養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位,完善家庭養(yǎng)老支持政策,推動實施獨生子女父母護理假制度,探索開展家庭照護者喘息服務(wù)。強化社區(qū)養(yǎng)老依托功能,積極發(fā)展社區(qū)嵌入式護理機構(gòu)和日間照料機構(gòu),探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老支撐作用,開放辦公養(yǎng)老機構(gòu)多余床位,為非特困供養(yǎng)對象提供住養(yǎng)服務(wù),同時引導(dǎo)社會力量重點建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機構(gòu)。提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)能力,到2025年全市護理型養(yǎng)老床位占比不低于75%。

      三是健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),每年實施1-2家農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改造轉(zhuǎn)型工程,因地制宜建設(shè)日間照料中心、托老所、互助性老年活動站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并完善建設(shè)運營政策。構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò),支持成立農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍,動員志愿服務(wù)組織和志愿者與農(nóng)村老年人開展結(jié)對幫扶。鼓勵發(fā)展“鄰里互助中心”“村組睦鄰點”等村民互助養(yǎng)老設(shè)施,探索以村民自家居住地為中心開展日托、餐食供應(yīng)等鄰里互助養(yǎng)老模式。

      四是打造養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量保證體系。健全養(yǎng)老服務(wù)標準體系,全面推行等級評定制度,嚴格將評定結(jié)果與收費和政策扶持掛鉤。提升養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平,完善智慧養(yǎng)老服務(wù)標準、流程和規(guī)范,匯聚線上線下資源,精準對接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給,為老年人提供“菜單式”就近便捷的養(yǎng)老服務(wù)。建立健全“養(yǎng)老顧問”制度,設(shè)立一批鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)及專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老顧問點,為老年人提供政策咨詢、服務(wù)信息獲取、權(quán)益維護、法律咨詢與援助等服務(wù)。

      五是提升養(yǎng)老隊伍社會認同體系。注重人才教育培訓(xùn),將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入全市職業(yè)教育體系和中長期人才發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步擴大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍規(guī)模。提升職業(yè)技能水平,實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定,建立健全養(yǎng)老護理員薪酬待遇與職業(yè)技能等級掛鉤制度。完善激勵保障機制,落實養(yǎng)老服務(wù)人才補貼政策,實施養(yǎng)老服務(wù)人才入職補貼、崗位補貼和職業(yè)技能等級補貼等政策。

      六是推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,做強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體,營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”,促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融行業(yè)的融合發(fā)展,帶動形成經(jīng)濟增長新引擎。激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費動能,大力發(fā)展老年用品市場,加強推動老年用品生產(chǎn)開發(fā),重點發(fā)展康復(fù)輔具、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等適老化技術(shù)和產(chǎn)品。

      七是強化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐體系。完善設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)我市人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢、養(yǎng)老設(shè)施分布等情況,因地制宜編制《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》。強化設(shè)施用地保障,將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃,嚴格按照人均用地不少于0.2平方米的標準,分區(qū)分級合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強財政資金投入,建立與全市老年人口增幅比例相協(xié)調(diào)的財政優(yōu)先保障機制,研究制定適合本地經(jīng)濟發(fā)展水平的財政資金精準投入機制及保障政策。

      八是加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機制,創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管方式,建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制,加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。加強養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè),探索建立養(yǎng)老服務(wù)失信提示、警示約談制度,充分運用各類渠道,依法依規(guī)向社會公開共享各類養(yǎng)老服務(wù)主體失信信息。提高養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理水平,建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理制度,實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自治,提升安全生產(chǎn)整體防控能力。

      九是提升養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境支持體系。構(gòu)建老年友好型社會,弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德,開展“敬老月”“敬老文明號”等敬老助老主題宣傳實踐和評比活動,形成良好社會氛圍。豐富老年人精神文化生活,2025年年底前,市、鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)建立老年文化活動中心(站、室)及老年健身活動場所。保障老年人合法權(quán)益,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動。加強老年人法律服務(wù)和法律援助,法律援助服務(wù)覆蓋面達到100%。

      《規(guī)劃》體現(xiàn)了五個方面的特點:

      一是統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。統(tǒng)籌處理好養(yǎng)老服務(wù)當前與長遠、局部與整體、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量之間的關(guān)系,保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體性和均衡性。

      二是突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用,補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板,聚焦機構(gòu)養(yǎng)老失能照護功能,促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)、區(qū)域相協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、公益性和盈利性相協(xié)調(diào)。

      三是多方參與、融合發(fā)展。強調(diào)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、市場協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)工作機制,暢通養(yǎng)老服務(wù)要素流動,促進養(yǎng)老與健康、文化、旅游、體育、教育、金融、產(chǎn)品開發(fā)、銷售等養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

      四是質(zhì)量為本、安全發(fā)展。強化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè),健全行業(yè)標準制度規(guī)范,推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。完善綜合監(jiān)管機制,創(chuàng)新監(jiān)督管理方式,加強養(yǎng)老服務(wù)市場和行業(yè)監(jiān)管,形成服務(wù)有標準、質(zhì)量有監(jiān)管、問題有反饋、需求有解決的發(fā)展模式。

      五是數(shù)字賦能、創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐,加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,拓展智慧運用場景,推廣智慧康養(yǎng)設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)用,突破科技助老的“數(shù)字鴻溝”,提高養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。

      發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),是“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重中之重。下一步,我們將按照國家、省、市關(guān)于完善養(yǎng)老服務(wù)體系、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的要求,會同相關(guān)部門抓緊研究制定出貫徹落實《規(guī)劃》的具體舉措,不斷提升基本養(yǎng)老服務(wù)的普惠性、公平性、規(guī)范性和可及性,努力讓養(yǎng)老服務(wù)像陽光一樣普照每一位長者,讓廣大老年人“老有頤養(yǎng)”。




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