——2011年1月12日在如皋市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 姜永華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十一五”工作回顧
“十一五”時期是我市在科學發(fā)展道路上持續(xù)跨越并邁出堅實步伐的五年。五年來，在中共如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，圓滿完成“十一五”規(guī)劃所確定的主要目標任務(wù)，全面建成小康社會。
一、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)跨越，綜合實力大幅提升。去年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值430億元（現(xiàn)價，下同），是2005年的2.77倍，年均增長22.6%。人均GDP達34464元。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末15.4:51.8:32.8調(diào)整為9.3:56.7:34。實現(xiàn)財政總收入78.1億元、地方一般預(yù)算收入33.7億元，均居南通縣（市）首位，分別增長50.9%、55.6%，是2005年的5.9倍、6.2倍，年均增長43.1%、43.9%，一般預(yù)算收入總量由“十五”期末全省第28位躍居第8位，增幅持續(xù)保持蘇中蘇南領(lǐng)先，稅收占比位居全省第三，連續(xù)六年受到省政府表彰。萬元GDP綜合能耗從“十五”期末的0.76噸標煤下降至0.625噸標煤。連續(xù)五年榮膺全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），排名由95位前移至67位。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。去年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值39.9億元，增長23.7%，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模面積和生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達60.5%、70%和95%，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)176家，規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)430個。五年先后被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）和省設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、河道整治先進縣（市）以及省基本實現(xiàn)水稻種植機械化縣（市）和秸稈綜合利用示范縣（市），農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積位居全省前列，為農(nóng)服務(wù)社和農(nóng)村“三大合作”組織總量保持南通第一、全省領(lǐng)先，建成如皋糧食儲備庫和國家級糧油質(zhì)量檢測中心。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。去年，實現(xiàn)工業(yè)增加值205.8億元，增長23.1%。完成工業(yè)應(yīng)稅銷售581.5億元，增長27.8%，總量連續(xù)三年位居南通首位。規(guī)模企業(yè)總數(shù)達1150家，比2005年增加697家，其中應(yīng)稅銷售超億元企業(yè)72家，2009年熔盛重工成為南通首家超百億元工業(yè)企業(yè)。新型工業(yè)化進程加快，裝備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的占比達70%，建成國家級造船基地、省現(xiàn)代電力裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、省船舶及海洋工程特色產(chǎn)業(yè)基地。九鼎新材、熔盛重工相繼成功上市。建筑業(yè)不斷壯大。去年，完成施工產(chǎn)值360億元，增長20%。現(xiàn)有建筑總承包特級資質(zhì)企業(yè)2家，一級資質(zhì)企業(yè)20家。五年榮獲魯班獎5項、國家級優(yōu)質(zhì)工程獎17項、省級優(yōu)質(zhì)工程獎103項。服務(wù)業(yè)提速增效。去年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值147億元，增長22.6%。商貿(mào)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會消費品零售總額175億元，增長19%。服務(wù)外包業(yè)高點起步，引進軟件和服務(wù)外包企業(yè)51家，執(zhí)行額達5000萬元。如皋軟件園成為省級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，如皋港現(xiàn)代物流園被列為省級港口物流基地。旅游業(yè)發(fā)展加快，去年實現(xiàn)旅游總收入32億元。金融支持力度不斷加大，去年新增貸款66.1億元，增長36.7%，分別位居南通第二、第一。貸款余額246.4億元，比2005年底增加174.4億元，年均增長27.9%。江蘇銀行、交通銀行、無錫農(nóng)商行、包頭商業(yè)銀行相繼在我市開設(shè)分支機構(gòu)，信用聯(lián)社在南通縣（市）中率先改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，成立匯金、盛威2家小額貸款公司，建成省金融生態(tài)達標縣（市）。科技創(chuàng)新能力明顯增強。去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的32%，申報南通市級以上科技計劃項目441項，立項218項，爭取省級以上科技扶持資金4490萬元。如皋科技創(chuàng)業(yè)園建成國家級科技孵化器。五年建成國家級博士后科研工作站1家、省級院士工作站3家、省級公共技術(shù)服務(wù)平臺2家、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2家、省級工程技術(shù)研究中心14個，榮獲全國科技百強縣（市）、科技進步先進縣（市）稱號。郵政、通信、鹽務(wù)、煙草、保險、證券等行業(yè)均取得良好業(yè)績。
二、開發(fā)開放深入推進，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯。開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展。去年，完成工商注冊外資15.1億美元，實際到帳外資9.2億美元，新批超千萬美元項目46個，平均單體規(guī)模達1930萬美元；進出口總額突破20億美元。五年累計到帳外資33.6億美元，連續(xù)六年南通第一、全省領(lǐng)先；完成進出口總額62.4億美元、出口43.5億美元，年遞增38.7%、34.2%；實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額7億美元，期末在外人數(shù)達5.7萬人。雙馬化工成為南通在境外投資項目最大的企業(yè)。沿江開發(fā)成效顯著。去年，主體功能區(qū)實際到帳外資、規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售、一般預(yù)算收入分別達7.2億美元、330億元、20.6億元，占全市的78.3%、64.6%、61.1%。五年來，長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施投入41.2億元，港口新城“五橫五縱”的開發(fā)框架全面拉開，如皋港汽車站、港城實驗學校和如皋港人民醫(yī)院等功能配套設(shè)施相繼建成。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“九通一平”，產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升，累計落戶億元項目68個、十億元以上項目16個。開放功能進一步完備，如皋港被國務(wù)院批準為國家一類開放口岸，如皋海關(guān)、邊防檢查站、出入境檢驗檢疫局等聯(lián)檢部門相繼設(shè)立運行。泓北沙、長青沙內(nèi)港池建成并投入使用。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）被列為全省首批強鎮(zhèn)擴權(quán)試點鎮(zhèn)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施投入累計達29.6億元，“八橫六縱”道路框架基本形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能進一步完善，承載能力不斷提高。如城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入累計達8.37億元，東西部園區(qū)框架進一步拉開。主體功能區(qū)以“萬頃良田”工程為突破口，加快推動“三化”互動并進，累計搬遷集居農(nóng)民45546戶，土地換社保21347人，農(nóng)民變市民的步伐進一步加快；整理土地33870畝，引進長江藥用植物園、神農(nóng)光伏農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)項目，推動了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；獲批建設(shè)用地指標4725畝，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了發(fā)展空間。17個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)全面加快，功能配套日益完善。項目投入持續(xù)增長。去年，完成工業(yè)投入281億元，增長31.9%。設(shè)備抵扣增值稅1.87億元，增長121.7%。新增裝機容量20.6萬千伏安。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，220千伏皋港變擴建、110千伏北郊變增容改造、110千伏葛市輸變電等工程建成投運，全社會用電量在南通率先突破30億千瓦時。熔盛海工、森松重工、美能得太陽能、百川化工、震宇陽恒化工、天澤化工、永大化工機械、建華管樁等重大項目快速推進?！笆晃濉逼陂g，熔盛造船、中鐵山橋、江南德瑞斯、國鼎管樁、寶眾寶達、長青沙船舶、德源高科、榮威塑膠等一批重大項目相繼落戶，雙錢全鋼子午胎、思源電器、九鼎新材料、南通鍛壓、華燦電訊、泰慕士服飾、華東液壓、神馬特高壓、力星風電鋼球、雙馬化工硬脂酸等一批技改項目竣工投產(chǎn)。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。去年，引進市外民資注冊資本82.5億元，連續(xù)四年保持南通第一；凈增個體工商戶1.3萬戶、私營企業(yè)3233家，其中能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦私營企業(yè)1176家。五年共組建市級同業(yè)商會20個，其中省級1個、南通市級2個；累計新增中國名牌產(chǎn)品3個、中國馳名商標14個。
三、環(huán)境打造不斷加強，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城市建設(shè)管理水平全面提升。去年，城市建設(shè)投入75億元，拆遷112萬平方米，土地出讓950畝，房地產(chǎn)開工168萬平方米、竣工116萬平方米，安置房建設(shè)52萬平方米，新增綠化面積78萬平方米，完成海陽南路、城南大道、大司馬北路等道路工程?！笆晃濉逼陂g，完成城市總體規(guī)劃修編及園林綠地、抗震防災(zāi)、綜合交通等專項規(guī)劃。五年累計完成城市建設(shè)投入200億元，其中市政設(shè)施投入39億元，新增城市道路面積175萬平方米，實施了城市綠化亮化、景點景區(qū)建設(shè)、主干道兩側(cè)建筑外立面包裝等重點工程，拆遷230萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)630萬平方米，新增綠化面積236萬平方米。建成區(qū)面積和人口分別由19.2平方公里、20萬人增加到35平方公里、30萬人，城市化率由36.2%提高到50%。城市管理長效機制不斷健全，城市保潔實現(xiàn)全覆蓋，市容整治、城市秩序管理、拆違控違力度進一步加大，城市品位不斷提升。交通建設(shè)突飛猛進。去年，完成交通投入16.8億元，334省道丁堰至如東段全線貫通，334省道204國道至泰興段、蒲黃線如港路至江曲線段基本建成，江海高速如城連接線、204國道如皋港連接線一期工程加快推進。五年累計完成交通建設(shè)投入80多億元，建成沿江一級公路、204國道如皋段、新東線、白雪線、江曲線、蒲黃線等一批重點工程，全市等級公路達3100公里，形成“八橫八縱”的骨干道路交通網(wǎng)絡(luò)。建成農(nóng)村公路2200多公里，完成市鎮(zhèn)公路強度提升178公里，改造危橋600多座。城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)村環(huán)境日益改善。去年，17個鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元；農(nóng)民集中居住區(qū)開工建設(shè)2.77萬套、建成2.21萬套、入住1.45萬戶；鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)160萬平方米，稅收突破8000萬元。全市拆遷復(fù)墾5472畝、報批土地13669畝、供地13830畝，總量均居南通第一；新增造林綠化2.37萬畝，森林覆蓋率20.8%，建成全國綠化模范縣（市）。如皋盆景成功申報為中國地理標志證明商標。 “十一五”期間，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計投入7億多元，重點鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架基本拉開，建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、國家生態(tài)鎮(zhèn)19個、省衛(wèi)生鎮(zhèn)17個、省衛(wèi)生村131個。環(huán)境保護得到加強。預(yù)計全面完成“十一五”減排目標任務(wù)，年排放化學耗氧量和二氧化硫分別控制在0.87萬噸和0.35萬噸以內(nèi)。全市污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。水資源管理進一步強化，城鄉(xiāng)水環(huán)境進一步改善，飲用水水源地得到有效保護。腸衣、化工、重金屬和重點水污染源等專項整治取得明顯成效。創(chuàng)建工作扎實推進。先后建成中國優(yōu)秀旅游城市和江蘇省文明城市，國家衛(wèi)生城市通過國家級技術(shù)評估，國家生態(tài)市通過省級考核驗收，國家環(huán)保模范城市和園林城市總體達標。
四、發(fā)展成果普惠于民，群眾生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長。去年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到8680元和19800元，是“十五”期末的1.95倍、1.97倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達316.5億元，是2005年的2.4倍。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到39.3平方米和48.5平方米。為民辦實事項目總體完成。去年，全力推進投資3億元的區(qū)域供水東線支管網(wǎng)工程，優(yōu)質(zhì)長江飲用水在南通率先實現(xiàn)全覆蓋；“191”工程開發(fā)公益性崗位817個，700名城鎮(zhèn)特困失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；農(nóng)村低保和城市低保分別提高到210元/人·月和340元/人·月，“五保”分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)標準分別提高到3020元/人·年和3920元/人·年；新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到160元，住院實際補償率提高到45%；開展“關(guān)愛女性健康行動”，普查適齡婦女21.45萬人；制定出臺新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法和細則，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.4億元、19.4萬人；鎮(zhèn)級污水處理廠全部建成，新增污水管網(wǎng)95.18公里；實施“技防入戶”工程，安裝電話報警系統(tǒng)16萬戶；新建通達農(nóng)民集中居住點道路110公里，改造危橋106座。五年來市政府共實施為民辦實事53件，其中51件全面完成，市文化廣場建設(shè)和如皋汽車站搬遷工程正在加快推進。社會保障體系不斷完善。去年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6834人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.85萬人，社保擴面年凈增8000人，新增新型農(nóng)村養(yǎng)老保險17.5萬人，新增被征地農(nóng)民4414名，全部納入基本生活保障。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋率達98%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.2萬人，榮獲全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作示范縣（市）。建成經(jīng)濟適用房和廉租房400套，出售經(jīng)濟適用房36套，租住廉租房62戶，新增廉租住房租賃補貼保障對象437戶。大力實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新工程，發(fā)放財政補貼4050萬元。社會事業(yè)取得明顯成效。五年累計對教育、衛(wèi)生、文化、廣電等社會事業(yè)投入37.9億元，社會事業(yè)活力進一步增強。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建成江蘇省教育現(xiàn)代化縣（市），成功創(chuàng)建四星級普通高中5所、職業(yè)高中2所，普通高考本科上線率和職教對口高考本科上線人數(shù)連續(xù)位居全省前列。公共衛(wèi)生體系進一步健全完善，市人民醫(yī)院門急診病房樓一期、中醫(yī)院病房樓建成并投入使用，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達423家。市、鎮(zhèn)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，食品藥品安全監(jiān)管力度進一步加強，建成省食品安全示范縣（市）。公共文化服務(wù)體系進一步完善，市圖書館、文化館被評為國家一級館，鎮(zhèn)文化服務(wù)站、體育健身廣場和村農(nóng)家書屋在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。群眾文體活動蓬勃開展，成功承辦全國老將田徑運動會等多項體育活動，榮獲全國群眾體育工作先進單位、江蘇省體育強市稱號。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率超過97.6%。人口和計劃生育工作不斷加強，被評為全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。
五、各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會建設(shè)全面進步。精神文明建設(shè)深入開展。扎實推進“文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)”創(chuàng)建工作，市民文明素質(zhì)和社會文明程度進一步提升?！皭坌泥]路”、“愛心大使”趙小亭相繼成為全國精神文明建設(shè)典型。未成年人思想道德建設(shè)不斷加強，學校教育、家庭教育和社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，五年征兵任務(wù)均圓滿完成。民主法制建設(shè)進程加快。深入開展“五五”普法宣傳教育活動，積極推進民主法治村創(chuàng)建，全社會法治觀念和法律意識進一步增強，被評為全國法治縣（市）創(chuàng)建工作先進單位。建立行政爭議訴前協(xié)調(diào)機制，行政復(fù)議撤訴變更和行政訴訟敗訴案件年均下降23.2%。大力推進司法救助工程和法律援助工作，五年累計司法救助4100多人，辦理法律援助案件3673件。維護社會穩(wěn)定成效明顯。全面加強防控體系建設(shè)和社會矛盾化解，持續(xù)開展嚴打?qū)ｍ椪魏蜕鐣伟簿C合治理，深入開展校園安全治安整治，五年來未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，人民群眾安全感持續(xù)提升。高度重視群眾來信來電來訪工作，在全省率先開通“12345”市長公開電話，五年共受理群眾來電16.6萬個，辦結(jié)率達96.5%，群眾滿意率90%以上。調(diào)解對接機制不斷完善，市長接待日、市長信箱等公眾訴求渠道進一步暢通，社會總體和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展隱患排查治理，五年來未發(fā)生較大以上安全事故。政府自身建設(shè)不斷加強。全面推行依法行政，堅持科學民主的行政決策機制，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，市政府被評為全省依法行政示范單位。政府信息公開和電子政務(wù)建設(shè)力度不斷加大，市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)、市民服務(wù)中心建成并投入使用，行政服務(wù)效能進一步提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年來共辦理人大代表建議1354件、政協(xié)委員提案1669件，滿意率和基本滿意率達99%以上。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴肅查處違紀違法案件。審計監(jiān)管力度不斷加大，招投標工作機制進一步完善，五年累計降低政府工程造價分別達6.5億元、7.6億元。領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）審批管理制度進一步完善。為僑服務(wù)水平不斷提升，僑務(wù)工作位居全省先進行列。老齡事業(yè)健康發(fā)展，榮獲“全國老齡工作先進縣（市）”稱號。大力實施人才強市戰(zhàn)略，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、統(tǒng)計、物價等部門服務(wù)發(fā)展成效明顯。民族宗教、機關(guān)事務(wù)管理、商會、人防（民防）、海事、口港、氣象、對臺事務(wù)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、地方志、老區(qū)建設(shè)、關(guān)心下一代、慈善事業(yè)、長壽研究、歷史文化研究、老科協(xié)、老年體協(xié)等工作取得了新的業(yè)績。
各位代表，“十一五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得顯著成就的五年，也是人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的五年。這些成績的取得，是全市人民在中共如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)上，團結(jié)拼搏、開拓進取的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各級干部埋頭苦干、敬業(yè)奉獻的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動者、建設(shè)者的辛勞和智慧。在此，我謹代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵，向關(guān)心如皋發(fā)展、參與如皋建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和各位朋友，向支持政府工作的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，我們獲得了一些對推動今后經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有指導(dǎo)意義的重要啟示。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅持解放思想，高點定位，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)。面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，特別是在宏觀緊環(huán)境和金融危機的背景下，我們始終堅持加快發(fā)展不動搖，不唯基礎(chǔ)，不唯條件，打破常規(guī)，高點定位，以挑戰(zhàn)極限的目標，激發(fā)全市上下爭創(chuàng)一流、奮力趕超的斗志和熱情，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕跨越，將一些看似不可能的變?yōu)榭赡?，主要指標持續(xù)攀升，部分指標由南通末位躍居南通前列，在激烈的區(qū)域競爭中贏得了發(fā)展先機。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅持聚焦重點，攻堅克難，不斷探索如皋特色發(fā)展之路。我們立足市情，大膽探索，堅持走增量型、吸納式發(fā)展之路，沿江開發(fā)、強極拉動之路，“三化”互動并進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，始終把招商引資作為第一要事、項目投入作為第一抓手、環(huán)境打造作為第一載體，以各項重點工作的高效突破，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。針對制約發(fā)展的要素瓶頸，我們創(chuàng)新舉措，主動作為，有效破解了用地、拆遷、融資、審批等難題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅持以人為本，關(guān)注民生，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由全市人民共享。我們堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，積極主動為人民群眾辦實事、解難事、做好事，扎實推進政府為民辦實事項目，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，健全完善社會保障體系，高度關(guān)注弱勢群體，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，不斷創(chuàng)新社會管理，切實維護社會穩(wěn)定，努力營造安定和諧的社會環(huán)境，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅持真抓實干，務(wù)求實效，著力提升政府工作水平。我們大力弘揚求真務(wù)實的精神，建立了一整套目標分解、過程控制、督查考核的組織推進機制，扎實推動各項工作落到實處。牢固樹立科學的政績觀，始終突出對財政收入、應(yīng)稅銷售、到帳外資、民生改善等關(guān)鍵指標的考核，引導(dǎo)各級干部追求實實在在、沒有水分、讓人民群眾得到實惠的政績。在推動落實的過程中，切實強化依法行政和廉潔從政，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。
各位代表，回顧過去的五年，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和不足：人均經(jīng)濟總量依然偏低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力還不夠強，城市化水平仍然低于全省和南通市平均水平，財政收支矛盾依然突出，公共服務(wù)和社會管理與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求仍有較大差距。對此，我們將高度重視，并采取切實措施認真加以解決。
“十二五”發(fā)展目標和總體思路
“十二五”時期，是我市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，更是建成更高水平小康社會進而邁進基本現(xiàn)代化的決戰(zhàn)期。這一時期，我們既面臨著加快發(fā)展的難得機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進，世界經(jīng)濟繼續(xù)實現(xiàn)恢復(fù)性增長；我國經(jīng)濟向好勢頭進一步鞏固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深推進，居民消費快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，為我市加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展帶來新的機遇。從我市發(fā)展態(tài)勢看，長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的加快實施，以及滬通城際鐵路的開工建設(shè)，進一步放大了我市開放優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，為如皋“十二五”發(fā)展拓展了新的空間、增添了新的動力；“十一五”期間，我市綜合實力持續(xù)增強，沿江開發(fā)成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，承載能力日益提高，一批重點骨干企業(yè)快速成長，為我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；更為重要的是，近年來我們在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的生動實踐中，探索出行之有效的工作方法，形成了務(wù)實高效的推進機制，營造了奮勇爭先的良好氛圍，為“十二五”邁進基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋提供了堅強的保障。同時，我們也必須看到發(fā)展中面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢更趨復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新的不確定不穩(wěn)定因素，世界經(jīng)濟復(fù)蘇不夠強勁，我國經(jīng)濟由于流動性過剩、原材料價格上漲、通貨膨脹預(yù)期、人民幣匯率大幅上升等問題的影響，國家加大了對信貸、物價和房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，資源環(huán)境和要素保障矛盾日趨突出，區(qū)域競爭更趨激烈，我市保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力加大，社會建設(shè)任務(wù)更加繁重，但只要我們保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，未來五年，我們一定能創(chuàng)造新的更大的輝煌。
“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“邁進基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋”總體目標，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為抓手，以改善民生為根本，大力實施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟國際化、生態(tài)文明化四大發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合之路，形成港口型經(jīng)濟、都市型經(jīng)濟與鎮(zhèn)域經(jīng)濟三足鼎立，省級開發(fā)區(qū)、如皋港、如城鎮(zhèn)、主城區(qū)（科技城）四極拉動的發(fā)展新格局，切實推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，確保2012年全面建成更高水平小康社會，2015年主要經(jīng)濟指標達到基本現(xiàn)代化水平。
“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
經(jīng)濟更加強盛。經(jīng)濟增長速度持續(xù)高于全省和南通，總體保持“十一五”水平，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增20%以上，到“十二五”期末達1200億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元；財政收入年遞增35%左右，到“十二五”期末財政總收入突破300億元，一般預(yù)算收入突破130億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到“十二五”期末服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達40%以上，二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達95%以上；全部工業(yè)應(yīng)稅銷售突破3000億元，年遞增40%以上。城市化水平達到70%。
科教更加發(fā)達?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展不斷推進，大力發(fā)展職業(yè)教育，建成兩所高等職業(yè)學院，教育現(xiàn)代化水平進一步提高。人才強市工作取得明顯成效。
社會更加和諧。社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平大幅提高，全民綜合素質(zhì)普遍增強，城市文明程度達到全國領(lǐng)先水平。法治如皋、長安如皋建設(shè)再上新臺階，民主法制建設(shè)更加健全，社會管理創(chuàng)新不斷深化，人民權(quán)益得到切實保障，社會持久穩(wěn)定，和諧社會建設(shè)走在全省前列。
文化更加繁榮。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，公共文化服務(wù)水平進一步提高，社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循，新時期如皋城市精神不斷弘揚光大，建成文化強市，文化軟實力大幅提升。
生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位GDP能耗、主要污染物排放總量進一步下降，綠化覆蓋率和森林覆蓋率不斷上升，建成江蘇省低碳經(jīng)濟示范城市，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。
人民更加幸福。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)五年倍增，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會保障更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人民群眾享有較高水平教育、健康衛(wèi)生服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感不斷提高。
“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：
1.堅定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，致力開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢牢把握科學發(fā)展本質(zhì)要求，大力實施以工強市、科教人才興市方略，加快推進新型工業(yè)化，不斷加大有效投入，切實推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。在做大經(jīng)濟總量的同時，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，加快推動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2.堅定不移地加快開發(fā)開放步伐，致力提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力。搶抓經(jīng)濟國際化、長三角一體化戰(zhàn)略機遇，深入推進沿江開發(fā)，持續(xù)放大國家一類口岸開放優(yōu)勢，不斷提高開發(fā)開放水平。加大招商選資、招才引智力度，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域。加快調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，注重提升“走出去”的層次和水平。進一步增強主體功能區(qū)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，提高整體競爭力和輻射帶動力，形成全市整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
3.堅定不移地加快城鄉(xiāng)一體化進程，致力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化互動并進，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力形成城鄉(xiāng)互補融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進“萬頃良田”工程，優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。拓展農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。進一步優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，全力打造宜居宜商現(xiàn)代化中等城市。
4.堅定不移地加快推進基本公共服務(wù)均等化，致力保障和改善民生。進一步加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會管理機制，加快建立基本公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實增強基層服務(wù)能力。著力在公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)等領(lǐng)域，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全面、方便可及、高效低廉的基本公共服務(wù)制度體系，切實提高社會保障水平，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
5.堅定不移地加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，致力提升生態(tài)文明水平。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率。實行最嚴格的耕地保護制度，堅持依法節(jié)約集約用地，最大限度發(fā)揮土地資源綜合效益。強化節(jié)能減排，大力推廣節(jié)能先進技術(shù)和科學管理方法，推進重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗。加大環(huán)境保護力度，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，提升生態(tài)建設(shè)水平，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
2011年主要工作
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作至關(guān)重要。我們將深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央、省、南通市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞市十屆五次黨代會和本次人代會確定的各項目標任務(wù)，切實加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)更高水平小康社會進而邁進基本現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520億元，增長20%以上。財政收入確保100億元，力爭110億元；其中一般預(yù)算收入確保42億元，力爭45億元。全部工業(yè)應(yīng)稅銷售800億元。全社會固定資產(chǎn)投入360億元。單位GDP能耗下降3%以上。工商注冊外資15億美元，實際到賬外資10億美元，引進市外民資100億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達22800元、10000元，均增長15%以上。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達33%以上。城市化水平達55%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。人口自然增長率控制為零增長。
在努力實現(xiàn)上述目標的同時，市政府將認真辦好以下10件與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實事：
?。?）實施區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程；（2）推進管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋工程；（3）新建改造橋梁200座；（4）實施幼兒園“達標”工程；（5）實施基本藥物制度；（6）提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平；（7）建設(shè)公共租賃住房30萬平方米；（8）實施鎮(zhèn)級生活污水集中處理提升工程；（9）加強以市政消火栓為主體的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（10）新建市中醫(yī)院門急診大樓。
圍繞以上目標，2011年市政府將著力抓好以下八個方面的工作：
一、突出招商選資，推進開發(fā)開放，為實現(xiàn)“十二五”良好開局增創(chuàng)優(yōu)勢
實現(xiàn)“十二五”良好開局，必須堅定不移地走“增量型、吸納式”跨越發(fā)展之路，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與產(chǎn)業(yè)分工，不斷提高開發(fā)開放水平。
深度推進沿江開發(fā)。深化完善規(guī)劃?？茖W修編各主體功能區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、18個專業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)和連申線、如海河等沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機銜接。加速產(chǎn)業(yè)集聚。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）進一步做大做強船舶海工及配套、化工新材料、重型裝備及通訊高新產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）大力培育汽車及零部件、電子電力電器和光伏光電產(chǎn)業(yè)。如城鎮(zhèn)全力打造載貨汽車、新型電力裝備、太陽能光熱、新材料及機械制造產(chǎn)業(yè)?？萍汲牵ㄌ覉@鎮(zhèn)）致力打造軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)100家，全年執(zhí)行額達5億元。做強功能配套。繼續(xù)加快長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）港口新城開發(fā)，完善休閑娛樂、購物餐飲、文化旅游、商務(wù)商貿(mào)等服務(wù)功能；建成長青沙、泓北沙內(nèi)港池碼頭，完成如皋港引河綜合整治工程；加快化工園區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)改造提升，積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園；力爭建成省級開發(fā)區(qū)和國家級保稅物流中心。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）城北新城建設(shè)，加大反差地段和重點區(qū)域拆遷改造力度，做靚做優(yōu)環(huán)境；突出抓好金屬表面處理園、大唐熱電、污水提升泵站等配套設(shè)施建設(shè)?？茖W推進如城鎮(zhèn)“東擴西拓”，進一步完善東西部園區(qū)開發(fā)框架。加快科技城（桃園鎮(zhèn)）軟件研發(fā)用房、人才公寓、龍游河風光帶和龍游湖商務(wù)區(qū)建設(shè)。提升貢獻份額。進一步強化主體功能區(qū)對全市經(jīng)濟的支撐作用，確保發(fā)展速度明顯高于全市平均水平，利用外資、規(guī)模工業(yè)投入、工業(yè)應(yīng)稅銷售、一般預(yù)算收入分別達到全市的90%、71%、68%、65%。大力推進鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)拆遷與土地整理，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套，提高產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力。
提升招商選資層次。優(yōu)化招商方式。培訓提升招商隊伍，更加注重規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商，持續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點招商、節(jié)會招商、委托招商。深入推進園區(qū)合作共建，力爭與上?；@區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江科技園在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、梯度轉(zhuǎn)移上取得突破。提升引資質(zhì)量。高度聚焦重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，始終把大客商、大項目作為重中之重。境外重點圍繞歐洲船舶產(chǎn)業(yè)、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、日韓船舶和服務(wù)外包、臺灣電子和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展招商，境內(nèi)重點承接上海、浙江、蘇南、深圳、北京等民資富集區(qū)域各類要素轉(zhuǎn)移，著力在引進世界500強、國內(nèi)100強、大型國企和重大內(nèi)外資項目上取得新突破。全年力爭引進超億美元項目3個、超千萬美元項目50個、超億元項目40個。加快項目轉(zhuǎn)化。切實加強項目的跟蹤服務(wù)，強化過程考核，加快推動意向項目轉(zhuǎn)化為簽約項目，簽約項目轉(zhuǎn)化為開工項目，最大限度地縮短項目轉(zhuǎn)化周期，不斷提高招商引資實效。
提高民營經(jīng)濟質(zhì)量。全年凈增私營企業(yè)注冊資本100億元。注重提升發(fā)展質(zhì)態(tài)，推進個體工商戶向私營企業(yè)、非公司制企業(yè)向公司制企業(yè)、公司制企業(yè)向規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快推進品牌建設(shè)，集中力量培育、扶持、發(fā)展和保護一批區(qū)域品牌，全年新增馳名商標2件、著名商標5件、名牌產(chǎn)品25只。大力發(fā)展特色板塊，加大對長壽食品、液壓機械、醫(yī)療器械、太陽能、絎縫制衣、雨披雨具、白蒲黃酒等本地特色產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃，進一步整合資源、促進集聚、拉長產(chǎn)業(yè)鏈。
推動外經(jīng)外貿(mào)提質(zhì)。積極實施科技興貿(mào)，創(chuàng)建省級出口名牌2個、南通出口名牌5個。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進一步加大市場開拓力度，推進熔盛、九鼎、榮威、恒康、通用鋼球等重點外貿(mào)出口企業(yè)積極爭取海外訂單，擴大市場份額，全年外貿(mào)出口總額達30億美元，出口超千萬美元企業(yè)30家，超5000萬美元企業(yè)5家，超億美元企業(yè)2家。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和扶持有條件的企業(yè)加大境外資源能源開發(fā)力度，支持企業(yè)引進關(guān)鍵技術(shù)、先進設(shè)備和緊缺資源。充分發(fā)揮外派勞務(wù)服務(wù)和培訓中心作用，大力提升勞務(wù)輸出層次，新派境外勞務(wù)3500人，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額2億美元。
二、主攻工業(yè)經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)層次，為實現(xiàn)“十二五”良好開局增添實力
實現(xiàn)“十二五”良好開局，必須始終堅持“以工興市”第一方略，切實提高運行質(zhì)量，著力推進項目建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，全面加快新型工業(yè)化進程。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步深化船舶及海工、汽車及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)制造加快向研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)延伸，大力推進核心部件、關(guān)鍵材料、重大裝備的自主設(shè)計制造。加快推進熔韓船舶配套園建設(shè)和歐洲動力系統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)園開園，鼓勵熔盛重工通過對中小船舶企業(yè)的兼并收購、股份合作，做大做強船舶產(chǎn)業(yè)。大力推進汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技改擴能，促進節(jié)能型載重車和新能源汽車發(fā)展，加快招引精密零部件制造企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端攀升。全年兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重提高10個百分點以上?？焖侔l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過孵化、引進、壯大、提升等路徑，加快推進新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務(wù)外包等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，全年新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重提高5個百分點以上。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實施品牌化、信息化、標準化戰(zhàn)略，著力提升長壽食品、紡織服裝、機械冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和集約發(fā)展水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。
持續(xù)猛攻項目建設(shè)。突出重大項目服務(wù)。深入推進項目建設(shè)“四個一”活動，完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、全程代辦、部門會辦和綠色通道制度，加大項目服務(wù)效能監(jiān)察和責任追究力度，嚴格項目建設(shè)督查考核，促進項目加快實施。突出項目有效投入。全面梳理重大項目信息庫，完善項目開工建設(shè)的動態(tài)管理機制，緊抓熔盛重工海洋工程、雙錢全鋼子午胎、神馬復(fù)合桿塔、森松重工海洋工程、海通海工鋼結(jié)構(gòu)、愛康新能源、九鼎風力發(fā)電機組、百川化工等在建項目，確保早投產(chǎn)早見效；緊跟南通鍛壓新型機械、香港寶文電子銅箔、南通宗盛廣電科技、龍創(chuàng)科技LED液晶屏等在手項目，督促盡快開工；緊盯華電如皋電廠、瓦錫蘭主機、遠大低碳建筑等意向項目，爭取早日落地。不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，力爭規(guī)模工業(yè)投入、先進制造業(yè)投入、新興產(chǎn)業(yè)投入分別占全部工業(yè)投入的92%、70%和25%以上。突出企業(yè)技術(shù)改造。落實技改優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞設(shè)備更新、工藝革新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加大技改投入，提高裝備水平，確保完成技改投入160億元，占規(guī)模工業(yè)項目投入60%以上。強化對重點企業(yè)的扶持，確保目標千百億能級企業(yè)都有重大技改項目實施，銷售5000萬元、1億元、5億元以上企業(yè)分別有1000萬、2000萬、1億元以上的技改投入。
切實加強運行管理。加強工業(yè)運行調(diào)節(jié)。健全完善工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測體系，密切關(guān)注國家宏觀政策變化，跟蹤分析人民幣匯率、原材料價格、勞動力成本變化對企業(yè)的影響，指導(dǎo)企業(yè)及時規(guī)避市場風險。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的研判和預(yù)警，深入分析影響工業(yè)經(jīng)濟增長的主要因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決。加強規(guī)模企業(yè)培育。積極應(yīng)對規(guī)模企業(yè)準入門檻調(diào)整變化，強化培育服務(wù)，確保新增銷售2000萬元以上規(guī)模企業(yè)100家以上，全市應(yīng)稅銷售超億元企業(yè)80家、超10億元企業(yè)10家、超30億元企業(yè)3至5家，熔盛重工超200億元。加強企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快體制機制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)企業(yè)加強市場調(diào)研和分析，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新營銷方式，搶占市場份額，努力釋放企業(yè)產(chǎn)能。強化成本管理，引導(dǎo)企業(yè)大力開展節(jié)能降耗、節(jié)約挖潛和資源綜合利用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。大力培育企業(yè)文化，增強企業(yè)內(nèi)涵和活力。
著力強化要素保障。強化金融保障。完善銀政企合作機制，引導(dǎo)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟，全年新增貸款50億元，力爭60億元，存貸比達55%以上。加強金融機構(gòu)建設(shè)，完善中小企業(yè)應(yīng)急互助和協(xié)商機制，加快發(fā)展典當、擔保和小額貸款公司，支持金融機構(gòu)在基層設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，力爭引進3家市外金融機構(gòu)。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊非法集資、逃廢金融債務(wù)行為。推進資本市場建設(shè)，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模，確保南通鍛壓、神馬科技年內(nèi)上市，華燦電訊、力星鋼球進入輔導(dǎo)備案，華泰重工、恒康家居、南通誠暉、雙馬化工等進入上市軌道。強化用地保障。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極穩(wěn)妥地推進“萬頃良田”試點工程建設(shè)，不斷加大拆遷復(fù)墾和土地整理力度，實行指標計劃有序有償流轉(zhuǎn)，促進土地高效合理利用。堅持依法節(jié)約集約用地，進一步盤活閑置、圈而未用以及投資強度不足的用地。繼續(xù)做好重大項目包裝，積極爭取上級點供或獨立選址用地指標。強化人力資源保障。整合利用人才和人力資源市場，建立跨地區(qū)用人合作機制，有選擇地建立市外勞務(wù)基地，常態(tài)化組織用工招聘活動，加快吸納外地勞動力。創(chuàng)新教育培訓模式，開展校企合作和訂單培訓，緩解企業(yè)用工矛盾。強化電力保障。適度超前規(guī)劃建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進500千伏南通西、220千伏常青、220千伏泓北沙等輸變電工程，扎實推動城南片區(qū)高壓走廊改造。抓好錯峰管理，促進科學、節(jié)約、有序用電。
三、推進自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)“十二五”良好開局注入活力
實現(xiàn)“十二五”良好開局，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，切實強化節(jié)能減排，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
更加突出科技創(chuàng)新。深入開展國家科技進步示范市和江蘇省國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范市創(chuàng)建，著力推進創(chuàng)新型企業(yè)、園區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力。大力推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實施標準化管理，全年建成各類創(chuàng)新平臺50家以上，其中省級以上工程技術(shù)研發(fā)中心10家以上，院士工作站2家。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成輸變電特高壓電力設(shè)備及配件國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。加快科技孵化器建設(shè)，新增孵化器建筑面積9萬平方米。大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，推動“校企聯(lián)盟”建設(shè)，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全年新增申請專利3600件以上，授權(quán)專利3100件以上。加大科技計劃申報力度，組織申報南通市級以上科技項目240項以上。鼓勵和支持有條件的企業(yè)積極參與行業(yè)標準的制訂。大力推進“兩化”融合。加快實施工業(yè)化和信息化“兩化”融合示范工程，全年新培育信息化示范企業(yè)10家。加快推進企業(yè)信息化改造，全面提高企業(yè)信息化水平；超億元企業(yè)實施研發(fā)、營銷、基本管理信息化，推動生產(chǎn)經(jīng)營管理、電子商務(wù)等全系統(tǒng)集成信息化。大力推進人才隊伍建設(shè)。把培養(yǎng)和引進人才與推進自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，認真落實人才激勵政策，深入實施 “222”人才引進工程，為加快轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推進科技研發(fā)、貿(mào)易營銷、人力資源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵工業(yè)企業(yè)“主輔分離”，形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互為支撐、融合發(fā)展的新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動金盛國際物流、江蘇三農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，加快火車站1平方公里綜合物流園的規(guī)劃建設(shè)。突出發(fā)展港口物流，著力推動如皋港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建成省級集聚區(qū)，全年港口物流吞吐量達4000萬噸，在如皋本港開票貿(mào)易額達100億元。提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快城鎮(zhèn)中央商務(wù)區(qū)、休閑商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。充分放大文峰、國美、大潤發(fā)等知名企業(yè)的集聚輻射效應(yīng)，逐步形成高品位的城鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)。建設(shè)和提升城鄉(xiāng)各類市場、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點，滿足人們生活需要。加快發(fā)展特色旅游業(yè)，依托5大景區(qū)開發(fā)公司，全力打造長壽之旅、生態(tài)之旅、紅色之旅和人文之旅特色旅游品牌，全年力爭旅游總收入增長50%以上。完成東大街、集賢里保護性改造，啟動水繪園風景區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動紅十四軍紀念公園、長江藥用植物園和丁堰森果農(nóng)業(yè)園申報國家4A級景區(qū)。鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快推進科技城建設(shè)，著力招引大型軟件和服務(wù)外包企業(yè)，積極發(fā)展應(yīng)用軟件、電子商務(wù)、傳感網(wǎng)信息服務(wù)、動漫網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)，申報建設(shè)國家級軟件園。
切實抓好節(jié)能減排。加大節(jié)能力度。堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。加快實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強重點用能單位節(jié)能管理，提高能源管理水平。深入開展全民節(jié)能行動，形成節(jié)約光榮的社會風尚。深化減排工作。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強化工程減排和管理減排，進一步加強水污染防治，化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮和氮氧化物排放量嚴格控制在指標范圍內(nèi)。開工建設(shè)如皋港區(qū)污水處理廠二期工程，加大各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，加強污水處理廠運行管理，確保污水處理廠正常運轉(zhuǎn)，做到穩(wěn)定達標排放，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%以上。加強政策引導(dǎo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，推行排污權(quán)交易試點，推動企業(yè)加強資源再生和循環(huán)利用。
四、強化“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”良好開局夯實基礎(chǔ)
實現(xiàn)“十二五”良好開局，必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，切實加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。
加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)板塊。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，傾力打造花木盆景、長壽食品和外向腸衣等百億元板塊，發(fā)展提升優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽、蠶桑和果蔬等10億元板塊，新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝以上。著力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點推進“萬頃良田”項目區(qū)、沿國省道萬畝和各鎮(zhèn)（區(qū)）千畝、各村500畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成南通市級以上高效設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)2個以上。大力發(fā)展項目農(nóng)業(yè)。集聚要素招引、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)項目，全年項目農(nóng)業(yè)投入達24億元。新增如皋市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。構(gòu)建現(xiàn)代化水平較高的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建成超億元專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5家。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。推廣使用新品種、新技術(shù)、新模式，強化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。新增地理標志證明商標1至3個，認證無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品25個。
加快推進富民強村工程。大力推動全民創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建市、鎮(zhèn)兩級全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，切實強化勞動力培訓與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)創(chuàng)建率90%以上；深入推進“千名能人、百億投入”返鄉(xiāng)、村干部“雙帶雙強”、大學生村干部和社會能人創(chuàng)業(yè)工程，全市創(chuàng)業(yè)率達20%以上。大力發(fā)展建筑行業(yè)。積極引導(dǎo)建筑企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮建筑業(yè)帶動致富優(yōu)勢。加大科技創(chuàng)新和市場開拓力度，持續(xù)增強建筑業(yè)核心競爭力，全年完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值420億元，增長18%。大力發(fā)展村級經(jīng)濟。認真落實好財稅、用地、金融扶持和結(jié)對幫扶政策，促進特色經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，加大村級債務(wù)化解力度，堅決杜絕新增不良債務(wù)。
加快改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。提高農(nóng)民集居水平。深入推進農(nóng)民集中居住，切實強化小區(qū)功能配套建設(shè)，分別創(chuàng)建合格、示范、樣板居住小區(qū)130個、60個、30個，新增進城進鎮(zhèn)進區(qū)居住農(nóng)戶2.5萬戶。進一步規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理，依法加強農(nóng)民建房審批、登記、確權(quán)和發(fā)證工作，嚴禁點外違章建房，嚴禁一戶多宅，嚴禁農(nóng)民集中居住房對外銷售。加強環(huán)境綜合整治。認真落實農(nóng)村公路管護、河道管護、垃圾集中處置、綠化管護、秸稈禁燒及污水處理“五位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管護機制，切實提升生態(tài)環(huán)境承載力，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋、衛(wèi)生村建成率50%以上，秸稈綜合利用率98%以上，拆遷區(qū)域范圍外農(nóng)村改廁實現(xiàn)全覆蓋。加強基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快改善農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，切實提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，為確保糧食生產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。健全農(nóng)村信息化服務(wù)平臺和立體化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善村（社區(qū)）為農(nóng)服務(wù)社功能。
加快推動農(nóng)村改革創(chuàng)新。深化經(jīng)營制度改革。培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，切實提升農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作和土地股份合作組織質(zhì)態(tài)，建成“四有五好”合作示范社100家以上。深化土地制度改革。鼓勵社區(qū)股份合作社對擁有的集體建設(shè)用地投資置業(yè)，增加入股農(nóng)民租賃性、資產(chǎn)性收入。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全市土地流轉(zhuǎn)面積超過20萬畝。積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以農(nóng)村宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)住房機制，加快農(nóng)民變市民步伐。深化管理體制改革。積極將城市管理的理念和方法逐步引向鎮(zhèn)村和社區(qū)，培育和支持各類社會組織、中介組織參與社會管理和公共服務(wù)。深化戶籍制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
五、狠抓環(huán)境建設(shè)，提升城市品位，為實現(xiàn)“十二五”良好開局構(gòu)筑平臺
實現(xiàn)“十二五”良好開局，必須進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)，加強綜合管理和環(huán)境保護，持續(xù)提升城市承載力、輻射力和競爭力。
高起點修編城鄉(xiāng)規(guī)劃。認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，啟動新一輪《如皋市城市總體規(guī)劃修編（2011-2030）》，為經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新的空間?？茖W編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）等專項規(guī)劃，做好城市重要區(qū)域、重要節(jié)點改造規(guī)劃，深化完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃。進一步強化規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃公示、聽證制度，加強出讓土地容積率和建設(shè)項目“一書三證”管理，嚴肅查處各類違法建設(shè)行為，提高規(guī)劃執(zhí)行力和嚴肅性。
高標準加快城市建設(shè)。完成城市建設(shè)投入90億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元。啟動中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)。建成城南西路（益壽路-海陽南路）、海陽南路南延（城南大道-丁磨路）、大司馬南路（惠政路-城南西路）、志頤南路（福壽西路-惠政路）、燕橋西路（廣福路-青云路）、惠隆路（福壽路-解放路）、雉水路（丹鳳街-福興路）、福壽東路（過鐵路段）、皋南路（綠楊路-李漁路）、政法路（解放路-惠政路）等10條道路，雨污管網(wǎng)、綠化景觀同步到位。加快實施區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程，推進西氣東輸對接工程，實現(xiàn)管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。堅持依法拆遷、和諧拆遷，切實保障拆遷群眾合法權(quán)益，加快“城中村”和反差地段改造，加大新生橋等農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，全年完成城市搬遷110萬平方米、出讓土地85萬平方米。按照適度超前原則，高品位規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)安置房100萬平方米。加強房地產(chǎn)市場管理，加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐，全年新開工房地產(chǎn)面積180萬平方米、竣工120萬平方米。大力實施城市綠化亮化工程，全年新增綠化面積60萬平方米。
高質(zhì)量提升市域交通網(wǎng)絡(luò)。完成交通投入20億元。積極爭取如皋港鐵路支線列入國家計劃，并爭取早日開工，加快形成“公鐵水港”立體交通運輸格局。完成334省道西延、江海高速如城連接線、204國道南延一期、蒲黃線西延等掃尾工程。開工建設(shè)204國道南延二期（沿江公路以南）、丁磨路拓寬改造（334省道-如港路）、王石線常青段、江平線石莊鎮(zhèn)區(qū)段和連申線“五改三”23座三級航道橋梁改造等重點工程。建成農(nóng)村公路100公里，新建改造橋梁200座。啟動客運火車站擴建工程，建成新汽車客運站。全力做好寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、海洋鐵路建設(shè)等國家重點工程服務(wù)保障工作。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)公交和出租車行業(yè)管理，努力提高交通文明形象。
高水平加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，積極引入市場機制，加大招商建鎮(zhèn)力度，加快老鎮(zhèn)區(qū)改造，規(guī)范土地一級市場管理，不斷增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。進一步加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和“十個一”功能配套建設(shè)步伐，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)框架，大力整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，做新做靚鎮(zhèn)區(qū)形象。加速推進鎮(zhèn)區(qū)商品房開發(fā)，重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)土地出讓面積不少于200畝、100畝，房地產(chǎn)竣工面積不少于10萬平方米、4萬平方米，房地產(chǎn)稅收不少于2000萬元、800萬元。
高品位開展城市管理和創(chuàng)建。認真落實長效管理措施，推進城市管理責任全覆蓋、管理無盲區(qū)。建設(shè)數(shù)字城管平臺，實現(xiàn)城市管理信息化，不斷提高城市管理效能。扎實開展環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)、戶外廣告、市容秩序?qū)ｍ椫卫砘顒樱３殖鞘兄刃蚓?，環(huán)境優(yōu)美。加強小區(qū)物業(yè)管理，推動物業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化，不斷提高業(yè)主自我管理、自我服務(wù)水平。建成國家生態(tài)市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家生態(tài)文明城市，積極推進國家城鄉(xiāng)一體化改革試驗城市、國家創(chuàng)新型城市、健康城市、江蘇省低碳經(jīng)濟示范城市建設(shè)，積極打造國家有機食品示范市、國家生態(tài)園林城市。
高效率推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持環(huán)保優(yōu)先，大力推進“碧水藍天”工程，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，確保人民群眾喝上干凈的水，呼吸到新鮮的空氣。突出水污染治理，繼續(xù)大力開展腸衣、電鍍、化工、蓄電池等工業(yè)污染專項整治。著力強化農(nóng)業(yè)面源污染、危險固體廢物和化學品污染治理，嚴格控制環(huán)境風險。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強化對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染源、重點水源地的實時監(jiān)測監(jiān)控。加大城市大氣污染防治力度，進一步加大煙塵和建筑工地揚塵治理力度，顯著改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)強勢推進沿江、沿河、沿路生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)安全屏障，加強城鎮(zhèn)和村莊綠化建設(shè)，森林覆蓋率達21.5%以上。
六、注重民生改善，增進百姓福祉，為實現(xiàn)“十二五”良好開局強基固本
實現(xiàn)“十二五”良好開局，必須堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，更加突出基本公共服務(wù)均等化，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
強化公共財政保障。加大財源培植力度。充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向支持作用，大力培植新型財源。深入推進綜合治稅，強化重點稅源和零散稅收管理，確保財政收入穩(wěn)步增長。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持以人為本的公共財政方向，從嚴控制一般性支出，集中財力辦大事，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點項目支持力度。強化財政管理改革。重點推進財稅庫銀收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，對稅源實行動態(tài)實時監(jiān)控；健全完善市鎮(zhèn)兩級財政管理體制；建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督“四位一體”框架，全面提高財政預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。強化審計監(jiān)督，力求財政資金效益最大化。堅持積極融資和加強債務(wù)及項目管理并舉，做到舉債有度、償債有源，成本求低、效益求高，最大程度為發(fā)展提供資金保障。
健全社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)推進“191”再就業(yè)工程，統(tǒng)籌做好重點人群就業(yè)工作，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。進一步擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面，確保全年各凈增8000人。加大保險費征繳力度，加強社?；鸨O(jiān)管，及時足額支付各項社會保險待遇。扎實推進新農(nóng)保工作，對年滿16周歲不滿60周歲的農(nóng)村居民做到應(yīng)保盡保。 對年滿60周歲、符合條件的老齡居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。對新增被征地農(nóng)民繼續(xù)實行先保后征、即征即保，加快解決歷史性被征地農(nóng)民基本生活保障問題。切實抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，確保市場供給和價格穩(wěn)定。加強救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助，完善社會救助體系。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，妥善安排好困難弱勢群體生產(chǎn)生活，提高城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)標準，確保動態(tài)消除貧困。多措并舉建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房，構(gòu)建多層次保障性住房體系。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)為抓手，優(yōu)化學校布局調(diào)整，促進教育資源向農(nóng)村學校傾斜，鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校流動，推動教育均衡發(fā)展。加快推進職教中心、市一中等改擴建工程，積極推進鎮(zhèn)級示范區(qū)建設(shè)工程，不斷提高辦學條件。深入推進素質(zhì)教育，深化課程改革，促進中小學學生全面發(fā)展。堅持幼兒教育的公益性，促進幼兒教育規(guī)范、快速發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮教育培育集團優(yōu)勢，引進和培養(yǎng)各類技能型人才。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育、成人教育，支持發(fā)展特殊教育。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新農(nóng)合門診費用即時結(jié)報和農(nóng)村兒童大病救助試點，建立完善市外定點醫(yī)院即時結(jié)報和轉(zhuǎn)診制度，不斷提高新農(nóng)合保障水平。認真組織實施基本及重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。高度重視職業(yè)病防治工作。開工建設(shè)市公共衛(wèi)生中心，建成人民醫(yī)院門急診病房樓二期、中醫(yī)院門急診樓，全面完成衛(wèi)生所規(guī)范化工程建設(shè)。培育和發(fā)展中醫(yī)特色，加快發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。
積極發(fā)展其他事業(yè)。深化文化體制機制改革，不斷激發(fā)文化事業(yè)發(fā)展活力。加快推進市文化廣場、廣電傳媒中心、奧林匹克公園等重點工程，不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范鎮(zhèn)文化站、村文化活動室的管理，切實提高文化設(shè)施使用效益。繼續(xù)推進鎮(zhèn)廣電站標準化建設(shè)，著力擴大數(shù)字電視覆蓋面，確保入戶率85%以上。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書活動，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。廣泛開展群眾體育和全民健身活動，進一步提高體育競技水平。啟動老年人、婦女、青少年、職工等活動中心的規(guī)劃建設(shè)工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。認真執(zhí)行計劃生育基本國策，重視人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好人防、民族宗教、殯葬改革、檔案、外僑、地震、長壽研究、老干部等工作，積極發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。
七、強化社會管理，促進社會和諧，為實現(xiàn)“十二五”良好開局創(chuàng)造環(huán)境
實現(xiàn)“十二五”良好開局，必須按照構(gòu)建和諧社會的要求，進一步創(chuàng)新社會管理，提升精神文明，健全基層民主制度，維護社會公共安全，營造安定有序的社會環(huán)境。
大力培育社會文明。深入實施城市公共文明指數(shù)提升工程，切實推進文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)創(chuàng)建，大力弘揚“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神，繼續(xù)放大“愛心城市”品牌效應(yīng)，進一步加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極倡導(dǎo)見義勇為、扶貧濟困、尊老愛幼的社會風尚，不斷提高公民素質(zhì)和社會文明程度。高度關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)，著力打造有利于未成年人成長的社會環(huán)境。加強社會誠信體系建設(shè)，健全企業(yè)以及個人信用制度，努力營造講誠信、守信用的良好社會氛圍。
狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管。始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實政府監(jiān)管、企業(yè)主體責任，嚴格安全事故責任追究，堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，強化社會安全發(fā)展意識。深入開展道路交通、消防安全、特種設(shè)備、建筑行業(yè)、船舶修造、危險化學品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，及時排查消除事故隱患，確保事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標零增長，堅決防止較大以上事故的發(fā)生。
切實維護社會穩(wěn)定。牢固樹立穩(wěn)定是第一責任的意識，切實強化“長安如皋”建設(shè)。深入推進打防管控體系建設(shè)，堅決依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。進一步完善大接訪、風險評估、矛盾排查、快速調(diào)處等工作機制，及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，妥善處理和化解各類社會矛盾。健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案和運行機制，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和風險的能力。繼續(xù)開展司法救助工作，推進特殊人群管理服務(wù)中心建設(shè)，著力維護公平正義。進一步強化全民國防教育，認真做好雙擁工作，維護軍民團結(jié)。
加強民主法制建設(shè)。扎實開展“六五”普法教育，大力推進公民法治驛站標準化建設(shè)，增強全社會的法治觀念和法律素質(zhì)。圍繞創(chuàng)建全省法治縣（市），深入推進“法治如皋”建設(shè)。完善重大事項決策社會公示和聽證制度，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化城鄉(xiāng)居民依法自治，切實維護人民民主權(quán)利。不斷強化質(zhì)監(jiān)、工商、物價、糧食、鹽務(wù)、煙草等部門監(jiān)管職能，堅決打擊制假、不正當競爭等違法行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
八、加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，為實現(xiàn)“十二五”良好開局提供保障
實現(xiàn)“十二五”良好開局，必須進一步加強自身建設(shè)，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象，進一步提高執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
更加注重政府服務(wù)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，突出社會管理和公共服務(wù)，切實增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項目、服務(wù)群眾的意識。進一步加強學習，重點學習反映世界發(fā)展趨勢的市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、社會管理等知識，加大對“十二五”形勢的研究分析，增強工作的科學性、預(yù)見性和主動性，注重用創(chuàng)新的思路和辦法突破瓶頸制約、破解發(fā)展難題，不斷提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平。進一步加強行政效能建設(shè)，繼續(xù)推行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，簡化辦事流程，切實解決行政不作為、工作不落實以及推諉扯皮、政令不暢、部門“中梗阻”等問題，推動機關(guān)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、服務(wù)更加高效快捷。
更加注重求真務(wù)實。大力弘揚真抓實干的作風，牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，堅持察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效，克服形式主義，不做表面文章，把工作立足點放在腳踏實地、務(wù)求實效上，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務(wù)虛功。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用，重點關(guān)注工業(yè)應(yīng)稅銷售、到帳外資及制造業(yè)占比、財政收入、設(shè)備抵扣增值稅、房地產(chǎn)開發(fā)等關(guān)鍵指標完成情況，追求實實在在沒有水分、經(jīng)得起歷史檢驗、讓人民群眾得到實惠、符合科學發(fā)展觀要求的政績。
更加注重依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴格依法行使權(quán)力、履行職責。健全重大決策專家咨詢、重大事項社會公示、政府規(guī)范性文件備案審查等制度，提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息公開和新聞發(fā)布制度，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行常態(tài)化，切實增強政府工作透明度和公信力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視新聞輿論和社會監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高落實率和滿意度。
更加注重廉潔自律。認真落實《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲防體系，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。著力加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范部門預(yù)算、政府采購、工程招投標和土地使用權(quán)出讓制度，強化對關(guān)鍵崗位、重點領(lǐng)域和大額資金使用的監(jiān)管，堅決防止暗箱操作。全力支持執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)嚴肅查處各類違法違紀案件。大力弘揚艱苦奮斗的作風，牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，大力壓縮公用經(jīng)費開支，有效控制公務(wù)成本，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。
各位代表！回首過去，我們倍感自豪；展望未來，我們充滿信心?！笆濉钡暮陚ツ繕肆钊讼蛲?，145萬如皋人民的重托催人奮進。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市十屆五次黨代會和本次人代會確定的目標和要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，為打好“十二五”開局戰(zhàn)，早日建成更高水平小康社會進而邁進基本現(xiàn)代化而努力奮斗！