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      2011年如皋市政府工作報告
      來源: 如皋市人民政府 發(fā)布時間:2011-02-14 00:00 累計次數(shù): 字體:[ ]

      ——2011年1月12日在如皋市第十五屆人民代表大會第四次會議上

      市長 姜永華

      各位代表:

        現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

      “十一五”工作回顧

        “十一五”時期是我市在科學發(fā)展道路上持續(xù)跨越并邁出堅實步伐的五年。五年來,在中共如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,市政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀,團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,堅定信心,迎難而上,開拓創(chuàng)新,奮勇爭先,圓滿完成“十一五”規(guī)劃所確定的主要目標任務(wù),全面建成小康社會。

        一、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)跨越,綜合實力大幅提升。去年,預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值430億元(現(xiàn)價,下同),是2005年的2.77倍,年均增長22.6%。人均GDP達34464元。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末15.4:51.8:32.8調(diào)整為9.3:56.7:34。實現(xiàn)財政總收入78.1億元、地方一般預(yù)算收入33.7億元,均居南通縣(市)首位,分別增長50.9%、55.6%,是2005年的5.9倍、6.2倍,年均增長43.1%、43.9%,一般預(yù)算收入總量由“十五”期末全省第28位躍居第8位,增幅持續(xù)保持蘇中蘇南領(lǐng)先,稅收占比位居全省第三,連續(xù)六年受到省政府表彰。萬元GDP綜合能耗從“十五”期末的0.76噸標煤下降至0.625噸標煤。連續(xù)五年榮膺全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市),排名由95位前移至67位。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。去年,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值39.9億元,增長23.7%,高效農(nóng)業(yè)規(guī)模面積和生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達60.5%、70%和95%,新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)176家,規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)430個。五年先后被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣(市)和省設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、河道整治先進縣(市)以及省基本實現(xiàn)水稻種植機械化縣(市)和秸稈綜合利用示范縣(市),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積位居全省前列,為農(nóng)服務(wù)社和農(nóng)村“三大合作”組織總量保持南通第一、全省領(lǐng)先,建成如皋糧食儲備庫和國家級糧油質(zhì)量檢測中心。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。去年,實現(xiàn)工業(yè)增加值205.8億元,增長23.1%。完成工業(yè)應(yīng)稅銷售581.5億元,增長27.8%,總量連續(xù)三年位居南通首位。規(guī)模企業(yè)總數(shù)達1150家,比2005年增加697家,其中應(yīng)稅銷售超億元企業(yè)72家,2009年熔盛重工成為南通首家超百億元工業(yè)企業(yè)。新型工業(yè)化進程加快,裝備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的占比達70%,建成國家級造船基地、省現(xiàn)代電力裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、省船舶及海洋工程特色產(chǎn)業(yè)基地。九鼎新材、熔盛重工相繼成功上市。建筑業(yè)不斷壯大。去年,完成施工產(chǎn)值360億元,增長20%。現(xiàn)有建筑總承包特級資質(zhì)企業(yè)2家,一級資質(zhì)企業(yè)20家。五年榮獲魯班獎5項、國家級優(yōu)質(zhì)工程獎17項、省級優(yōu)質(zhì)工程獎103項。服務(wù)業(yè)提速增效。去年,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值147億元,增長22.6%。商貿(mào)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,社會消費品零售總額175億元,增長19%。服務(wù)外包業(yè)高點起步,引進軟件和服務(wù)外包企業(yè)51家,執(zhí)行額達5000萬元。如皋軟件園成為省級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速,如皋港現(xiàn)代物流園被列為省級港口物流基地。旅游業(yè)發(fā)展加快,去年實現(xiàn)旅游總收入32億元。金融支持力度不斷加大,去年新增貸款66.1億元,增長36.7%,分別位居南通第二、第一。貸款余額246.4億元,比2005年底增加174.4億元,年均增長27.9%。江蘇銀行、交通銀行、無錫農(nóng)商行、包頭商業(yè)銀行相繼在我市開設(shè)分支機構(gòu),信用聯(lián)社在南通縣(市)中率先改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,成立匯金、盛威2家小額貸款公司,建成省金融生態(tài)達標縣(市)。科技創(chuàng)新能力明顯增強。去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的32%,申報南通市級以上科技計劃項目441項,立項218項,爭取省級以上科技扶持資金4490萬元。如皋科技創(chuàng)業(yè)園建成國家級科技孵化器。五年建成國家級博士后科研工作站1家、省級院士工作站3家、省級公共技術(shù)服務(wù)平臺2家、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2家、省級工程技術(shù)研究中心14個,榮獲全國科技百強縣(市)、科技進步先進縣(市)稱號。郵政、通信、鹽務(wù)、煙草、保險、證券等行業(yè)均取得良好業(yè)績。

        二、開發(fā)開放深入推進,發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯。開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展。去年,完成工商注冊外資15.1億美元,實際到帳外資9.2億美元,新批超千萬美元項目46個,平均單體規(guī)模達1930萬美元;進出口總額突破20億美元。五年累計到帳外資33.6億美元,連續(xù)六年南通第一、全省領(lǐng)先;完成進出口總額62.4億美元、出口43.5億美元,年遞增38.7%、34.2%;實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額7億美元,期末在外人數(shù)達5.7萬人。雙馬化工成為南通在境外投資項目最大的企業(yè)。沿江開發(fā)成效顯著。去年,主體功能區(qū)實際到帳外資、規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售、一般預(yù)算收入分別達7.2億美元、330億元、20.6億元,占全市的78.3%、64.6%、61.1%。五年來,長江鎮(zhèn)(如皋港區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施投入41.2億元,港口新城“五橫五縱”的開發(fā)框架全面拉開,如皋港汽車站、港城實驗學校和如皋港人民醫(yī)院等功能配套設(shè)施相繼建成。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“九通一平”,產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升,累計落戶億元項目68個、十億元以上項目16個。開放功能進一步完備,如皋港被國務(wù)院批準為國家一類開放口岸,如皋海關(guān)、邊防檢查站、出入境檢驗檢疫局等聯(lián)檢部門相繼設(shè)立運行。泓北沙、長青沙內(nèi)港池建成并投入使用。長江鎮(zhèn)(如皋港區(qū))被列為全省首批強鎮(zhèn)擴權(quán)試點鎮(zhèn)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(柴灣鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施投入累計達29.6億元,“八橫六縱”道路框架基本形成,產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能進一步完善,承載能力不斷提高。如城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入累計達8.37億元,東西部園區(qū)框架進一步拉開。主體功能區(qū)以“萬頃良田”工程為突破口,加快推動“三化”互動并進,累計搬遷集居農(nóng)民45546戶,土地換社保21347人,農(nóng)民變市民的步伐進一步加快;整理土地33870畝,引進長江藥用植物園、神農(nóng)光伏農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)項目,推動了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展;獲批建設(shè)用地指標4725畝,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了發(fā)展空間。17個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)全面加快,功能配套日益完善。項目投入持續(xù)增長。去年,完成工業(yè)投入281億元,增長31.9%。設(shè)備抵扣增值稅1.87億元,增長121.7%。新增裝機容量20.6萬千伏安。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,220千伏皋港變擴建、110千伏北郊變增容改造、110千伏葛市輸變電等工程建成投運,全社會用電量在南通率先突破30億千瓦時。熔盛海工、森松重工、美能得太陽能、百川化工、震宇陽恒化工、天澤化工、永大化工機械、建華管樁等重大項目快速推進?!笆晃濉逼陂g,熔盛造船、中鐵山橋、江南德瑞斯、國鼎管樁、寶眾寶達、長青沙船舶、德源高科、榮威塑膠等一批重大項目相繼落戶,雙錢全鋼子午胎、思源電器、九鼎新材料、南通鍛壓、華燦電訊、泰慕士服飾、華東液壓、神馬特高壓、力星風電鋼球、雙馬化工硬脂酸等一批技改項目竣工投產(chǎn)。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。去年,引進市外民資注冊資本82.5億元,連續(xù)四年保持南通第一;凈增個體工商戶1.3萬戶、私營企業(yè)3233家,其中能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦私營企業(yè)1176家。五年共組建市級同業(yè)商會20個,其中省級1個、南通市級2個;累計新增中國名牌產(chǎn)品3個、中國馳名商標14個。

        三、環(huán)境打造不斷加強,城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城市建設(shè)管理水平全面提升。去年,城市建設(shè)投入75億元,拆遷112萬平方米,土地出讓950畝,房地產(chǎn)開工168萬平方米、竣工116萬平方米,安置房建設(shè)52萬平方米,新增綠化面積78萬平方米,完成海陽南路、城南大道、大司馬北路等道路工程?!笆晃濉逼陂g,完成城市總體規(guī)劃修編及園林綠地、抗震防災(zāi)、綜合交通等專項規(guī)劃。五年累計完成城市建設(shè)投入200億元,其中市政設(shè)施投入39億元,新增城市道路面積175萬平方米,實施了城市綠化亮化、景點景區(qū)建設(shè)、主干道兩側(cè)建筑外立面包裝等重點工程,拆遷230萬平方米,房地產(chǎn)開發(fā)630萬平方米,新增綠化面積236萬平方米。建成區(qū)面積和人口分別由19.2平方公里、20萬人增加到35平方公里、30萬人,城市化率由36.2%提高到50%。城市管理長效機制不斷健全,城市保潔實現(xiàn)全覆蓋,市容整治、城市秩序管理、拆違控違力度進一步加大,城市品位不斷提升。交通建設(shè)突飛猛進。去年,完成交通投入16.8億元,334省道丁堰至如東段全線貫通,334省道204國道至泰興段、蒲黃線如港路至江曲線段基本建成,江海高速如城連接線、204國道如皋港連接線一期工程加快推進。五年累計完成交通建設(shè)投入80多億元,建成沿江一級公路、204國道如皋段、新東線、白雪線、江曲線、蒲黃線等一批重點工程,全市等級公路達3100公里,形成“八橫八縱”的骨干道路交通網(wǎng)絡(luò)。建成農(nóng)村公路2200多公里,完成市鎮(zhèn)公路強度提升178公里,改造危橋600多座。城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)村環(huán)境日益改善。去年,17個鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元;農(nóng)民集中居住區(qū)開工建設(shè)2.77萬套、建成2.21萬套、入住1.45萬戶;鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)160萬平方米,稅收突破8000萬元。全市拆遷復(fù)墾5472畝、報批土地13669畝、供地13830畝,總量均居南通第一;新增造林綠化2.37萬畝,森林覆蓋率20.8%,建成全國綠化模范縣(市)。如皋盆景成功申報為中國地理標志證明商標。 “十一五”期間,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計投入7億多元,重點鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架基本拉開,建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、國家生態(tài)鎮(zhèn)19個、省衛(wèi)生鎮(zhèn)17個、省衛(wèi)生村131個。環(huán)境保護得到加強。預(yù)計全面完成“十一五”減排目標任務(wù),年排放化學耗氧量和二氧化硫分別控制在0.87萬噸和0.35萬噸以內(nèi)。全市污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。水資源管理進一步強化,城鄉(xiāng)水環(huán)境進一步改善,飲用水水源地得到有效保護。腸衣、化工、重金屬和重點水污染源等專項整治取得明顯成效。創(chuàng)建工作扎實推進。先后建成中國優(yōu)秀旅游城市和江蘇省文明城市,國家衛(wèi)生城市通過國家級技術(shù)評估,國家生態(tài)市通過省級考核驗收,國家環(huán)保模范城市和園林城市總體達標。

        四、發(fā)展成果普惠于民,群眾生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長。去年,農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到8680元和19800元,是“十五”期末的1.95倍、1.97倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達316.5億元,是2005年的2.4倍。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到39.3平方米和48.5平方米。為民辦實事項目總體完成。去年,全力推進投資3億元的區(qū)域供水東線支管網(wǎng)工程,優(yōu)質(zhì)長江飲用水在南通率先實現(xiàn)全覆蓋;“191”工程開發(fā)公益性崗位817個,700名城鎮(zhèn)特困失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè);農(nóng)村低保和城市低保分別提高到210元/人·月和340元/人·月,“五保”分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)標準分別提高到3020元/人·年和3920元/人·年;新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到160元,住院實際補償率提高到45%;開展“關(guān)愛女性健康行動”,普查適齡婦女21.45萬人;制定出臺新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法和細則,發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.4億元、19.4萬人;鎮(zhèn)級污水處理廠全部建成,新增污水管網(wǎng)95.18公里;實施“技防入戶”工程,安裝電話報警系統(tǒng)16萬戶;新建通達農(nóng)民集中居住點道路110公里,改造危橋106座。五年來市政府共實施為民辦實事53件,其中51件全面完成,市文化廣場建設(shè)和如皋汽車站搬遷工程正在加快推進。社會保障體系不斷完善。去年,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6834人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.85萬人,社保擴面年凈增8000人,新增新型農(nóng)村養(yǎng)老保險17.5萬人,新增被征地農(nóng)民4414名,全部納入基本生活保障。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋,城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋率達98%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.2萬人,榮獲全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作示范縣(市)。建成經(jīng)濟適用房和廉租房400套,出售經(jīng)濟適用房36套,租住廉租房62戶,新增廉租住房租賃補貼保障對象437戶。大力實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新工程,發(fā)放財政補貼4050萬元。社會事業(yè)取得明顯成效。五年累計對教育、衛(wèi)生、文化、廣電等社會事業(yè)投入37.9億元,社會事業(yè)活力進一步增強。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),建成江蘇省教育現(xiàn)代化縣(市),成功創(chuàng)建四星級普通高中5所、職業(yè)高中2所,普通高考本科上線率和職教對口高考本科上線人數(shù)連續(xù)位居全省前列。公共衛(wèi)生體系進一步健全完善,市人民醫(yī)院門急診病房樓一期、中醫(yī)院病房樓建成并投入使用,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達423家。市、鎮(zhèn)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋,食品藥品安全監(jiān)管力度進一步加強,建成省食品安全示范縣(市)。公共文化服務(wù)體系進一步完善,市圖書館、文化館被評為國家一級館,鎮(zhèn)文化服務(wù)站、體育健身廣場和村農(nóng)家書屋在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。群眾文體活動蓬勃開展,成功承辦全國老將田徑運動會等多項體育活動,榮獲全國群眾體育工作先進單位、江蘇省體育強市稱號。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率超過97.6%。人口和計劃生育工作不斷加強,被評為全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。

        五、各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會建設(shè)全面進步。精神文明建設(shè)深入開展。扎實推進“文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)”創(chuàng)建工作,市民文明素質(zhì)和社會文明程度進一步提升?!皭坌泥]路”、“愛心大使”趙小亭相繼成為全國精神文明建設(shè)典型。未成年人思想道德建設(shè)不斷加強,學校教育、家庭教育和社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視全民國防教育和國防后備力量建設(shè),五年征兵任務(wù)均圓滿完成。民主法制建設(shè)進程加快。深入開展“五五”普法宣傳教育活動,積極推進民主法治村創(chuàng)建,全社會法治觀念和法律意識進一步增強,被評為全國法治縣(市)創(chuàng)建工作先進單位。建立行政爭議訴前協(xié)調(diào)機制,行政復(fù)議撤訴變更和行政訴訟敗訴案件年均下降23.2%。大力推進司法救助工程和法律援助工作,五年累計司法救助4100多人,辦理法律援助案件3673件。維護社會穩(wěn)定成效明顯。全面加強防控體系建設(shè)和社會矛盾化解,持續(xù)開展嚴打?qū)m椪魏蜕鐣伟簿C合治理,深入開展校園安全治安整治,五年來未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件,人民群眾安全感持續(xù)提升。高度重視群眾來信來電來訪工作,在全省率先開通“12345”市長公開電話,五年共受理群眾來電16.6萬個,辦結(jié)率達96.5%,群眾滿意率90%以上。調(diào)解對接機制不斷完善,市長接待日、市長信箱等公眾訴求渠道進一步暢通,社會總體和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,深入開展隱患排查治理,五年來未發(fā)生較大以上安全事故。政府自身建設(shè)不斷加強。全面推行依法行政,堅持科學民主的行政決策機制,嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責,市政府被評為全省依法行政示范單位。政府信息公開和電子政務(wù)建設(shè)力度不斷加大,市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)、市民服務(wù)中心建成并投入使用,行政服務(wù)效能進一步提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,五年來共辦理人大代表建議1354件、政協(xié)委員提案1669件,滿意率和基本滿意率達99%以上。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定,支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴肅查處違紀違法案件。審計監(jiān)管力度不斷加大,招投標工作機制進一步完善,五年累計降低政府工程造價分別達6.5億元、7.6億元。領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)審批管理制度進一步完善。為僑服務(wù)水平不斷提升,僑務(wù)工作位居全省先進行列。老齡事業(yè)健康發(fā)展,榮獲“全國老齡工作先進縣(市)”稱號。大力實施人才強市戰(zhàn)略,人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,人才支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、統(tǒng)計、物價等部門服務(wù)發(fā)展成效明顯。民族宗教、機關(guān)事務(wù)管理、商會、人防(民防)、海事、口港、氣象、對臺事務(wù)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、地方志、老區(qū)建設(shè)、關(guān)心下一代、慈善事業(yè)、長壽研究、歷史文化研究、老科協(xié)、老年體協(xié)等工作取得了新的業(yè)績。

        各位代表,“十一五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得顯著成就的五年,也是人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的五年。這些成績的取得,是全市人民在中共如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)上,團結(jié)拼搏、開拓進取的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市各級干部埋頭苦干、敬業(yè)奉獻的結(jié)果,凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動者、建設(shè)者的辛勞和智慧。在此,我謹代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政協(xié)委員,向離退休老同志,向駐如部隊、武警官兵,向關(guān)心如皋發(fā)展、參與如皋建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和各位朋友,向支持政府工作的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

        各位代表,五年來取得的成績來之不易,積累的經(jīng)驗彌足珍貴,我們獲得了一些對推動今后經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有指導(dǎo)意義的重要啟示。

        五年的持續(xù)跨越發(fā)展,得益于我們始終堅持解放思想,高點定位,牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)。面對復(fù)雜多變的宏觀形勢,特別是在宏觀緊環(huán)境和金融危機的背景下,我們始終堅持加快發(fā)展不動搖,不唯基礎(chǔ),不唯條件,打破常規(guī),高點定位,以挑戰(zhàn)極限的目標,激發(fā)全市上下爭創(chuàng)一流、奮力趕超的斗志和熱情,推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕跨越,將一些看似不可能的變?yōu)榭赡?,主要指標持續(xù)攀升,部分指標由南通末位躍居南通前列,在激烈的區(qū)域競爭中贏得了發(fā)展先機。

        五年的持續(xù)跨越發(fā)展,得益于我們始終堅持聚焦重點,攻堅克難,不斷探索如皋特色發(fā)展之路。我們立足市情,大膽探索,堅持走增量型、吸納式發(fā)展之路,沿江開發(fā)、強極拉動之路,“三化”互動并進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路,始終把招商引資作為第一要事、項目投入作為第一抓手、環(huán)境打造作為第一載體,以各項重點工作的高效突破,推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。針對制約發(fā)展的要素瓶頸,我們創(chuàng)新舉措,主動作為,有效破解了用地、拆遷、融資、審批等難題,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

        五年的持續(xù)跨越發(fā)展,得益于我們始終堅持以人為本,關(guān)注民生,努力實現(xiàn)發(fā)展成果由全市人民共享。我們堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點,積極主動為人民群眾辦實事、解難事、做好事,扎實推進政府為民辦實事項目,千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入,健全完善社會保障體系,高度關(guān)注弱勢群體,著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題,不斷創(chuàng)新社會管理,切實維護社會穩(wěn)定,努力營造安定和諧的社會環(huán)境,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

        五年的持續(xù)跨越發(fā)展,得益于我們始終堅持真抓實干,務(wù)求實效,著力提升政府工作水平。我們大力弘揚求真務(wù)實的精神,建立了一整套目標分解、過程控制、督查考核的組織推進機制,扎實推動各項工作落到實處。牢固樹立科學的政績觀,始終突出對財政收入、應(yīng)稅銷售、到帳外資、民生改善等關(guān)鍵指標的考核,引導(dǎo)各級干部追求實實在在、沒有水分、讓人民群眾得到實惠的政績。在推動落實的過程中,切實強化依法行政和廉潔從政,政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。

      各位代表,回顧過去的五年,我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和不足:人均經(jīng)濟總量依然偏低,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力還不夠強,城市化水平仍然低于全省和南通市平均水平,財政收支矛盾依然突出,公共服務(wù)和社會管理與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求仍有較大差距。對此,我們將高度重視,并采取切實措施認真加以解決。

      “十二五”發(fā)展目標和總體思路

        “十二五”時期,是我市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期,是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期,更是建成更高水平小康社會進而邁進基本現(xiàn)代化的決戰(zhàn)期。這一時期,我們既面臨著加快發(fā)展的難得機遇,也面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn),機遇大于挑戰(zhàn)。從國際國內(nèi)形勢看,經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進,世界經(jīng)濟繼續(xù)實現(xiàn)恢復(fù)性增長;我國經(jīng)濟向好勢頭進一步鞏固,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深推進,居民消費快速增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,為我市加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展帶來新的機遇。從我市發(fā)展態(tài)勢看,長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的加快實施,以及滬通城際鐵路的開工建設(shè),進一步放大了我市開放優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,為如皋“十二五”發(fā)展拓展了新的空間、增添了新的動力;“十一五”期間,我市綜合實力持續(xù)增強,沿江開發(fā)成效顯著,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,承載能力日益提高,一批重點骨干企業(yè)快速成長,為我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ);更為重要的是,近年來我們在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的生動實踐中,探索出行之有效的工作方法,形成了務(wù)實高效的推進機制,營造了奮勇爭先的良好氛圍,為“十二五”邁進基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋提供了堅強的保障。同時,我們也必須看到發(fā)展中面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn),當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢更趨復(fù)雜,出現(xiàn)了許多新的不確定不穩(wěn)定因素,世界經(jīng)濟復(fù)蘇不夠強勁,我國經(jīng)濟由于流動性過剩、原材料價格上漲、通貨膨脹預(yù)期、人民幣匯率大幅上升等問題的影響,國家加大了對信貸、物價和房地產(chǎn)市場調(diào)控力度,資源環(huán)境和要素保障矛盾日趨突出,區(qū)域競爭更趨激烈,我市保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力加大,社會建設(shè)任務(wù)更加繁重,但只要我們保持清醒頭腦,增強憂患意識,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),未來五年,我們一定能創(chuàng)造新的更大的輝煌。

        “十二五”期間,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“邁進基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋”總體目標,以科學發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以改革開放和科技創(chuàng)新為動力,以項目建設(shè)為抓手,以改善民生為根本,大力實施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟國際化、生態(tài)文明化四大發(fā)展戰(zhàn)略,堅定不移地走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合之路,形成港口型經(jīng)濟、都市型經(jīng)濟與鎮(zhèn)域經(jīng)濟三足鼎立,省級開發(fā)區(qū)、如皋港、如城鎮(zhèn)、主城區(qū)(科技城)四極拉動的發(fā)展新格局,切實推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,確保2012年全面建成更高水平小康社會,2015年主要經(jīng)濟指標達到基本現(xiàn)代化水平。

        “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:

        經(jīng)濟更加強盛。經(jīng)濟增長速度持續(xù)高于全省和南通,總體保持“十一五”水平,全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增20%以上,到“十二五”期末達1200億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元;財政收入年遞增35%左右,到“十二五”期末財政總收入突破300億元,一般預(yù)算收入突破130億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,到“十二五”期末服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達40%以上,二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達95%以上;全部工業(yè)應(yīng)稅銷售突破3000億元,年遞增40%以上。城市化水平達到70%。

        科教更加發(fā)達??萍紕?chuàng)新能力進一步增強,全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.5%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36%以上,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展不斷推進,大力發(fā)展職業(yè)教育,建成兩所高等職業(yè)學院,教育現(xiàn)代化水平進一步提高。人才強市工作取得明顯成效。

        社會更加和諧。社會事業(yè)全面發(fā)展,城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平大幅提高,全民綜合素質(zhì)普遍增強,城市文明程度達到全國領(lǐng)先水平。法治如皋、長安如皋建設(shè)再上新臺階,民主法制建設(shè)更加健全,社會管理創(chuàng)新不斷深化,人民權(quán)益得到切實保障,社會持久穩(wěn)定,和諧社會建設(shè)走在全省前列。

        文化更加繁榮。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展,公共文化服務(wù)水平進一步提高,社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循,新時期如皋城市精神不斷弘揚光大,建成文化強市,文化軟實力大幅提升。

        生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟得到大力發(fā)展,資源利用效率不斷提高,單位GDP能耗、主要污染物排放總量進一步下降,綠化覆蓋率和森林覆蓋率不斷上升,建成江蘇省低碳經(jīng)濟示范城市,人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

        人民更加幸福。人民生活持續(xù)改善,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)五年倍增,就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分,社會保障更加健全,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),人民群眾享有較高水平教育、健康衛(wèi)生服務(wù)和公共文化產(chǎn)品,幸福感不斷提高。

        “十二五”期間,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是:

        1.堅定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,致力開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。堅持發(fā)展第一要務(wù),牢牢把握科學發(fā)展本質(zhì)要求,大力實施以工強市、科教人才興市方略,加快推進新型工業(yè)化,不斷加大有效投入,切實推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。在做大經(jīng)濟總量的同時,更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,加快推動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展,努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        2.堅定不移地加快開發(fā)開放步伐,致力提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力。搶抓經(jīng)濟國際化、長三角一體化戰(zhàn)略機遇,深入推進沿江開發(fā),持續(xù)放大國家一類口岸開放優(yōu)勢,不斷提高開發(fā)開放水平。加大招商選資、招才引智力度,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域。加快調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu),注重提升“走出去”的層次和水平。進一步增強主體功能區(qū)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能,提高整體競爭力和輻射帶動力,形成全市整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

        3.堅定不移地加快城鄉(xiāng)一體化進程,致力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化互動并進,進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),努力形成城鄉(xiāng)互補融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進“萬頃良田”工程,優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。拓展農(nóng)民增收渠道,著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。進一步優(yōu)化空間布局,完善城鎮(zhèn)功能,全力打造宜居宜商現(xiàn)代化中等城市。

        4.堅定不移地加快推進基本公共服務(wù)均等化,致力保障和改善民生。進一步加強以改善民生為重點的社會建設(shè),不斷創(chuàng)新社會管理機制,加快建立基本公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),把更多的財力、物力投向基層,把更多的人才、技術(shù)引向基層,切實增強基層服務(wù)能力。著力在公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)等領(lǐng)域,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全面、方便可及、高效低廉的基本公共服務(wù)制度體系,切實提高社會保障水平,促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

        5.堅定不移地加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),致力提升生態(tài)文明水平。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,全面推行清潔生產(chǎn),提高資源綜合利用率。實行最嚴格的耕地保護制度,堅持依法節(jié)約集約用地,最大限度發(fā)揮土地資源綜合效益。強化節(jié)能減排,大力推廣節(jié)能先進技術(shù)和科學管理方法,推進重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗。加大環(huán)境保護力度,推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控,提升生態(tài)建設(shè)水平,全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。

      2011年主要工作

        2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作至關(guān)重要。我們將深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央、省、南通市經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞市十屆五次黨代會和本次人代會確定的各項目標任務(wù),切實加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè),努力實現(xiàn)“十二五”良好開局,為建設(shè)更高水平小康社會進而邁進基本現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

        今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標:實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520億元,增長20%以上。財政收入確保100億元,力爭110億元;其中一般預(yù)算收入確保42億元,力爭45億元。全部工業(yè)應(yīng)稅銷售800億元。全社會固定資產(chǎn)投入360億元。單位GDP能耗下降3%以上。工商注冊外資15億美元,實際到賬外資10億美元,引進市外民資100億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達22800元、10000元,均增長15%以上。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達33%以上。城市化水平達55%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。人口自然增長率控制為零增長。

        在努力實現(xiàn)上述目標的同時,市政府將認真辦好以下10件與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實事:

       ?。?)實施區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程;(2)推進管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋工程;(3)新建改造橋梁200座;(4)實施幼兒園“達標”工程;(5)實施基本藥物制度;(6)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平;(7)建設(shè)公共租賃住房30萬平方米;(8)實施鎮(zhèn)級生活污水集中處理提升工程;(9)加強以市政消火栓為主體的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(10)新建市中醫(yī)院門急診大樓。

        圍繞以上目標,2011年市政府將著力抓好以下八個方面的工作:

        一、突出招商選資,推進開發(fā)開放,為實現(xiàn)“十二五”良好開局增創(chuàng)優(yōu)勢

        實現(xiàn)“十二五”良好開局,必須堅定不移地走“增量型、吸納式”跨越發(fā)展之路,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與產(chǎn)業(yè)分工,不斷提高開發(fā)開放水平。

        深度推進沿江開發(fā)。深化完善規(guī)劃??茖W修編各主體功能區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、18個專業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)和連申線、如海河等沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機銜接。加速產(chǎn)業(yè)集聚。長江鎮(zhèn)(如皋港區(qū))進一步做大做強船舶海工及配套、化工新材料、重型裝備及通訊高新產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(柴灣鎮(zhèn))大力培育汽車及零部件、電子電力電器和光伏光電產(chǎn)業(yè)。如城鎮(zhèn)全力打造載貨汽車、新型電力裝備、太陽能光熱、新材料及機械制造產(chǎn)業(yè)??萍汲牵ㄌ覉@鎮(zhèn))致力打造軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)100家,全年執(zhí)行額達5億元。做強功能配套。繼續(xù)加快長江鎮(zhèn)(如皋港區(qū))港口新城開發(fā),完善休閑娛樂、購物餐飲、文化旅游、商務(wù)商貿(mào)等服務(wù)功能;建成長青沙、泓北沙內(nèi)港池碼頭,完成如皋港引河綜合整治工程;加快化工園區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)改造提升,積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園;力爭建成省級開發(fā)區(qū)和國家級保稅物流中心。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(柴灣鎮(zhèn))城北新城建設(shè),加大反差地段和重點區(qū)域拆遷改造力度,做靚做優(yōu)環(huán)境;突出抓好金屬表面處理園、大唐熱電、污水提升泵站等配套設(shè)施建設(shè)??茖W推進如城鎮(zhèn)“東擴西拓”,進一步完善東西部園區(qū)開發(fā)框架。加快科技城(桃園鎮(zhèn))軟件研發(fā)用房、人才公寓、龍游河風光帶和龍游湖商務(wù)區(qū)建設(shè)。提升貢獻份額。進一步強化主體功能區(qū)對全市經(jīng)濟的支撐作用,確保發(fā)展速度明顯高于全市平均水平,利用外資、規(guī)模工業(yè)投入、工業(yè)應(yīng)稅銷售、一般預(yù)算收入分別達到全市的90%、71%、68%、65%。大力推進鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)拆遷與土地整理,完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套,提高產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力。

        提升招商選資層次。優(yōu)化招商方式。培訓提升招商隊伍,更加注重規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商,持續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點招商、節(jié)會招商、委托招商。深入推進園區(qū)合作共建,力爭與上?;@區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江科技園在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、梯度轉(zhuǎn)移上取得突破。提升引資質(zhì)量。高度聚焦重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè),始終把大客商、大項目作為重中之重。境外重點圍繞歐洲船舶產(chǎn)業(yè)、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、日韓船舶和服務(wù)外包、臺灣電子和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展招商,境內(nèi)重點承接上海、浙江、蘇南、深圳、北京等民資富集區(qū)域各類要素轉(zhuǎn)移,著力在引進世界500強、國內(nèi)100強、大型國企和重大內(nèi)外資項目上取得新突破。全年力爭引進超億美元項目3個、超千萬美元項目50個、超億元項目40個。加快項目轉(zhuǎn)化。切實加強項目的跟蹤服務(wù),強化過程考核,加快推動意向項目轉(zhuǎn)化為簽約項目,簽約項目轉(zhuǎn)化為開工項目,最大限度地縮短項目轉(zhuǎn)化周期,不斷提高招商引資實效。

        提高民營經(jīng)濟質(zhì)量。全年凈增私營企業(yè)注冊資本100億元。注重提升發(fā)展質(zhì)態(tài),推進個體工商戶向私營企業(yè)、非公司制企業(yè)向公司制企業(yè)、公司制企業(yè)向規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快推進品牌建設(shè),集中力量培育、扶持、發(fā)展和保護一批區(qū)域品牌,全年新增馳名商標2件、著名商標5件、名牌產(chǎn)品25只。大力發(fā)展特色板塊,加大對長壽食品、液壓機械、醫(yī)療器械、太陽能、絎縫制衣、雨披雨具、白蒲黃酒等本地特色產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃,進一步整合資源、促進集聚、拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

        推動外經(jīng)外貿(mào)提質(zhì)。積極實施科技興貿(mào),創(chuàng)建省級出口名牌2個、南通出口名牌5個。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進一步加大市場開拓力度,推進熔盛、九鼎、榮威、恒康、通用鋼球等重點外貿(mào)出口企業(yè)積極爭取海外訂單,擴大市場份額,全年外貿(mào)出口總額達30億美元,出口超千萬美元企業(yè)30家,超5000萬美元企業(yè)5家,超億美元企業(yè)2家。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,引導(dǎo)和扶持有條件的企業(yè)加大境外資源能源開發(fā)力度,支持企業(yè)引進關(guān)鍵技術(shù)、先進設(shè)備和緊缺資源。充分發(fā)揮外派勞務(wù)服務(wù)和培訓中心作用,大力提升勞務(wù)輸出層次,新派境外勞務(wù)3500人,實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額2億美元。

        二、主攻工業(yè)經(jīng)濟,提升產(chǎn)業(yè)層次,為實現(xiàn)“十二五”良好開局增添實力

        實現(xiàn)“十二五”良好開局,必須始終堅持“以工興市”第一方略,切實提高運行質(zhì)量,著力推進項目建設(shè),努力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系,全面加快新型工業(yè)化進程。

        不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步深化船舶及海工、汽車及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈,引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)制造加快向研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)延伸,大力推進核心部件、關(guān)鍵材料、重大裝備的自主設(shè)計制造。加快推進熔韓船舶配套園建設(shè)和歐洲動力系統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)園開園,鼓勵熔盛重工通過對中小船舶企業(yè)的兼并收購、股份合作,做大做強船舶產(chǎn)業(yè)。大力推進汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技改擴能,促進節(jié)能型載重車和新能源汽車發(fā)展,加快招引精密零部件制造企業(yè),推動產(chǎn)業(yè)向高端攀升。全年兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重提高10個百分點以上??焖侔l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過孵化、引進、壯大、提升等路徑,加快推進新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務(wù)外包等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,全年新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重提高5個百分點以上。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實施品牌化、信息化、標準化戰(zhàn)略,著力提升長壽食品、紡織服裝、機械冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和集約發(fā)展水平,不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。

        持續(xù)猛攻項目建設(shè)。突出重大項目服務(wù)。深入推進項目建設(shè)“四個一”活動,完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、全程代辦、部門會辦和綠色通道制度,加大項目服務(wù)效能監(jiān)察和責任追究力度,嚴格項目建設(shè)督查考核,促進項目加快實施。突出項目有效投入。全面梳理重大項目信息庫,完善項目開工建設(shè)的動態(tài)管理機制,緊抓熔盛重工海洋工程、雙錢全鋼子午胎、神馬復(fù)合桿塔、森松重工海洋工程、海通海工鋼結(jié)構(gòu)、愛康新能源、九鼎風力發(fā)電機組、百川化工等在建項目,確保早投產(chǎn)早見效;緊跟南通鍛壓新型機械、香港寶文電子銅箔、南通宗盛廣電科技、龍創(chuàng)科技LED液晶屏等在手項目,督促盡快開工;緊盯華電如皋電廠、瓦錫蘭主機、遠大低碳建筑等意向項目,爭取早日落地。不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),力爭規(guī)模工業(yè)投入、先進制造業(yè)投入、新興產(chǎn)業(yè)投入分別占全部工業(yè)投入的92%、70%和25%以上。突出企業(yè)技術(shù)改造。落實技改優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞設(shè)備更新、工藝革新、產(chǎn)品創(chuàng)新,加大技改投入,提高裝備水平,確保完成技改投入160億元,占規(guī)模工業(yè)項目投入60%以上。強化對重點企業(yè)的扶持,確保目標千百億能級企業(yè)都有重大技改項目實施,銷售5000萬元、1億元、5億元以上企業(yè)分別有1000萬、2000萬、1億元以上的技改投入。

        切實加強運行管理。加強工業(yè)運行調(diào)節(jié)。健全完善工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測體系,密切關(guān)注國家宏觀政策變化,跟蹤分析人民幣匯率、原材料價格、勞動力成本變化對企業(yè)的影響,指導(dǎo)企業(yè)及時規(guī)避市場風險。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的研判和預(yù)警,深入分析影響工業(yè)經(jīng)濟增長的主要因素,做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決。加強規(guī)模企業(yè)培育。積極應(yīng)對規(guī)模企業(yè)準入門檻調(diào)整變化,強化培育服務(wù),確保新增銷售2000萬元以上規(guī)模企業(yè)100家以上,全市應(yīng)稅銷售超億元企業(yè)80家、超10億元企業(yè)10家、超30億元企業(yè)3至5家,熔盛重工超200億元。加強企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),加快體制機制創(chuàng)新,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)企業(yè)加強市場調(diào)研和分析,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),創(chuàng)新營銷方式,搶占市場份額,努力釋放企業(yè)產(chǎn)能。強化成本管理,引導(dǎo)企業(yè)大力開展節(jié)能降耗、節(jié)約挖潛和資源綜合利用,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。大力培育企業(yè)文化,增強企業(yè)內(nèi)涵和活力。

        著力強化要素保障。強化金融保障。完善銀政企合作機制,引導(dǎo)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟,全年新增貸款50億元,力爭60億元,存貸比達55%以上。加強金融機構(gòu)建設(shè),完善中小企業(yè)應(yīng)急互助和協(xié)商機制,加快發(fā)展典當、擔保和小額貸款公司,支持金融機構(gòu)在基層設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點,力爭引進3家市外金融機構(gòu)。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,嚴厲打擊非法集資、逃廢金融債務(wù)行為。推進資本市場建設(shè),支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模,確保南通鍛壓、神馬科技年內(nèi)上市,華燦電訊、力星鋼球進入輔導(dǎo)備案,華泰重工、恒康家居、南通誠暉、雙馬化工等進入上市軌道。強化用地保障。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,積極穩(wěn)妥地推進“萬頃良田”試點工程建設(shè),不斷加大拆遷復(fù)墾和土地整理力度,實行指標計劃有序有償流轉(zhuǎn),促進土地高效合理利用。堅持依法節(jié)約集約用地,進一步盤活閑置、圈而未用以及投資強度不足的用地。繼續(xù)做好重大項目包裝,積極爭取上級點供或獨立選址用地指標。強化人力資源保障。整合利用人才和人力資源市場,建立跨地區(qū)用人合作機制,有選擇地建立市外勞務(wù)基地,常態(tài)化組織用工招聘活動,加快吸納外地勞動力。創(chuàng)新教育培訓模式,開展校企合作和訂單培訓,緩解企業(yè)用工矛盾。強化電力保障。適度超前規(guī)劃建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施,加快推進500千伏南通西、220千伏常青、220千伏泓北沙等輸變電工程,扎實推動城南片區(qū)高壓走廊改造。抓好錯峰管理,促進科學、節(jié)約、有序用電。

        三、推進自主創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)型升級,為實現(xiàn)“十二五”良好開局注入活力

        實現(xiàn)“十二五”良好開局,必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力推進自主創(chuàng)新,切實強化節(jié)能減排,提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

        更加突出科技創(chuàng)新。深入開展國家科技進步示范市和江蘇省國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范市創(chuàng)建,著力推進創(chuàng)新型企業(yè)、園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))建設(shè),持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力。大力推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,實施標準化管理,全年建成各類創(chuàng)新平臺50家以上,其中省級以上工程技術(shù)研發(fā)中心10家以上,院士工作站2家。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),建成輸變電特高壓電力設(shè)備及配件國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。加快科技孵化器建設(shè),新增孵化器建筑面積9萬平方米。大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式,推動“校企聯(lián)盟”建設(shè),促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,全年新增申請專利3600件以上,授權(quán)專利3100件以上。加大科技計劃申報力度,組織申報南通市級以上科技項目240項以上。鼓勵和支持有條件的企業(yè)積極參與行業(yè)標準的制訂。大力推進“兩化”融合。加快實施工業(yè)化和信息化“兩化”融合示范工程,全年新培育信息化示范企業(yè)10家。加快推進企業(yè)信息化改造,全面提高企業(yè)信息化水平;超億元企業(yè)實施研發(fā)、營銷、基本管理信息化,推動生產(chǎn)經(jīng)營管理、電子商務(wù)等全系統(tǒng)集成信息化。大力推進人才隊伍建設(shè)。把培養(yǎng)和引進人才與推進自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來,認真落實人才激勵政策,深入實施 “222”人才引進工程,為加快轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。

        大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推進科技研發(fā)、貿(mào)易營銷、人力資源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵工業(yè)企業(yè)“主輔分離”,形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互為支撐、融合發(fā)展的新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),啟動金盛國際物流、江蘇三農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè),加快火車站1平方公里綜合物流園的規(guī)劃建設(shè)。突出發(fā)展港口物流,著力推動如皋港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建成省級集聚區(qū),全年港口物流吞吐量達4000萬噸,在如皋本港開票貿(mào)易額達100億元。提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè),加快城鎮(zhèn)中央商務(wù)區(qū)、休閑商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè),大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。充分放大文峰、國美、大潤發(fā)等知名企業(yè)的集聚輻射效應(yīng),逐步形成高品位的城鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)。建設(shè)和提升城鄉(xiāng)各類市場、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點,滿足人們生活需要。加快發(fā)展特色旅游業(yè),依托5大景區(qū)開發(fā)公司,全力打造長壽之旅、生態(tài)之旅、紅色之旅和人文之旅特色旅游品牌,全年力爭旅游總收入增長50%以上。完成東大街、集賢里保護性改造,啟動水繪園風景區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建,推動紅十四軍紀念公園、長江藥用植物園和丁堰森果農(nóng)業(yè)園申報國家4A級景區(qū)。鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),加快推進科技城建設(shè),著力招引大型軟件和服務(wù)外包企業(yè),積極發(fā)展應(yīng)用軟件、電子商務(wù)、傳感網(wǎng)信息服務(wù)、動漫網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè),申報建設(shè)國家級軟件園。

        切實抓好節(jié)能減排。加大節(jié)能力度。堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),加快淘汰落后產(chǎn)能,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。加快實施重點節(jié)能工程,推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強重點用能單位節(jié)能管理,提高能源管理水平。深入開展全民節(jié)能行動,形成節(jié)約光榮的社會風尚。深化減排工作。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置,繼續(xù)強化工程減排和管理減排,進一步加強水污染防治,化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮和氮氧化物排放量嚴格控制在指標范圍內(nèi)。開工建設(shè)如皋港區(qū)污水處理廠二期工程,加大各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度,加強污水處理廠運行管理,確保污水處理廠正常運轉(zhuǎn),做到穩(wěn)定達標排放,全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%以上。加強政策引導(dǎo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,推行排污權(quán)交易試點,推動企業(yè)加強資源再生和循環(huán)利用。

        四、強化“三農(nóng)”工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,為實現(xiàn)“十二五”良好開局夯實基礎(chǔ)

        實現(xiàn)“十二五”良好開局,必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,切實加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,全面激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。

        加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)板塊。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,傾力打造花木盆景、長壽食品和外向腸衣等百億元板塊,發(fā)展提升優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽、蠶桑和果蔬等10億元板塊,新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝以上。著力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點推進“萬頃良田”項目區(qū)、沿國省道萬畝和各鎮(zhèn)(區(qū))千畝、各村500畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),建成南通市級以上高效設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)2個以上。大力發(fā)展項目農(nóng)業(yè)。集聚要素招引、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)項目,全年項目農(nóng)業(yè)投入達24億元。新增如皋市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。構(gòu)建現(xiàn)代化水平較高的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,建成超億元專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5家。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。推廣使用新品種、新技術(shù)、新模式,強化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。新增地理標志證明商標1至3個,認證無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品25個。

        加快推進富民強村工程。大力推動全民創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建市、鎮(zhèn)兩級全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系,切實強化勞動力培訓與轉(zhuǎn)移,農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)創(chuàng)建率90%以上;深入推進“千名能人、百億投入”返鄉(xiāng)、村干部“雙帶雙強”、大學生村干部和社會能人創(chuàng)業(yè)工程,全市創(chuàng)業(yè)率達20%以上。大力發(fā)展建筑行業(yè)。積極引導(dǎo)建筑企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè),發(fā)揮建筑業(yè)帶動致富優(yōu)勢。加大科技創(chuàng)新和市場開拓力度,持續(xù)增強建筑業(yè)核心競爭力,全年完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值420億元,增長18%。大力發(fā)展村級經(jīng)濟。認真落實好財稅、用地、金融扶持和結(jié)對幫扶政策,促進特色經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)濟發(fā)展,不斷壯大村級集體經(jīng)濟。強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理,加大村級債務(wù)化解力度,堅決杜絕新增不良債務(wù)。

        加快改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。提高農(nóng)民集居水平。深入推進農(nóng)民集中居住,切實強化小區(qū)功能配套建設(shè),分別創(chuàng)建合格、示范、樣板居住小區(qū)130個、60個、30個,新增進城進鎮(zhèn)進區(qū)居住農(nóng)戶2.5萬戶。進一步規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理,依法加強農(nóng)民建房審批、登記、確權(quán)和發(fā)證工作,嚴禁點外違章建房,嚴禁一戶多宅,嚴禁農(nóng)民集中居住房對外銷售。加強環(huán)境綜合整治。認真落實農(nóng)村公路管護、河道管護、垃圾集中處置、綠化管護、秸稈禁燒及污水處理“五位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管護機制,切實提升生態(tài)環(huán)境承載力,省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋、衛(wèi)生村建成率50%以上,秸稈綜合利用率98%以上,拆遷區(qū)域范圍外農(nóng)村改廁實現(xiàn)全覆蓋。加強基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度,加快改善農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施,切實提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力,為確保糧食生產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。健全農(nóng)村信息化服務(wù)平臺和立體化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善村(社區(qū))為農(nóng)服務(wù)社功能。

        加快推動農(nóng)村改革創(chuàng)新。深化經(jīng)營制度改革。培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,切實提升農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作和土地股份合作組織質(zhì)態(tài),建成“四有五好”合作示范社100家以上。深化土地制度改革。鼓勵社區(qū)股份合作社對擁有的集體建設(shè)用地投資置業(yè),增加入股農(nóng)民租賃性、資產(chǎn)性收入。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),全市土地流轉(zhuǎn)面積超過20萬畝。積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以農(nóng)村宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)住房機制,加快農(nóng)民變市民步伐。深化管理體制改革。積極將城市管理的理念和方法逐步引向鎮(zhèn)村和社區(qū),培育和支持各類社會組織、中介組織參與社會管理和公共服務(wù)。深化戶籍制度改革,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

        五、狠抓環(huán)境建設(shè),提升城市品位,為實現(xiàn)“十二五”良好開局構(gòu)筑平臺

        實現(xiàn)“十二五”良好開局,必須進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè),加強綜合管理和環(huán)境保護,持續(xù)提升城市承載力、輻射力和競爭力。

        高起點修編城鄉(xiāng)規(guī)劃。認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,啟動新一輪《如皋市城市總體規(guī)劃修編(2011-2030)》,為經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新的空間??茖W編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)等專項規(guī)劃,做好城市重要區(qū)域、重要節(jié)點改造規(guī)劃,深化完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃。進一步強化規(guī)劃管理,嚴格執(zhí)行規(guī)劃公示、聽證制度,加強出讓土地容積率和建設(shè)項目“一書三證”管理,嚴肅查處各類違法建設(shè)行為,提高規(guī)劃執(zhí)行力和嚴肅性。

        高標準加快城市建設(shè)。完成城市建設(shè)投入90億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元。啟動中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)。建成城南西路(益壽路-海陽南路)、海陽南路南延(城南大道-丁磨路)、大司馬南路(惠政路-城南西路)、志頤南路(福壽西路-惠政路)、燕橋西路(廣福路-青云路)、惠隆路(福壽路-解放路)、雉水路(丹鳳街-福興路)、福壽東路(過鐵路段)、皋南路(綠楊路-李漁路)、政法路(解放路-惠政路)等10條道路,雨污管網(wǎng)、綠化景觀同步到位。加快實施區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程,推進西氣東輸對接工程,實現(xiàn)管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。堅持依法拆遷、和諧拆遷,切實保障拆遷群眾合法權(quán)益,加快“城中村”和反差地段改造,加大新生橋等農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度,全年完成城市搬遷110萬平方米、出讓土地85萬平方米。按照適度超前原則,高品位規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)安置房100萬平方米。加強房地產(chǎn)市場管理,加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐,全年新開工房地產(chǎn)面積180萬平方米、竣工120萬平方米。大力實施城市綠化亮化工程,全年新增綠化面積60萬平方米。

        高質(zhì)量提升市域交通網(wǎng)絡(luò)。完成交通投入20億元。積極爭取如皋港鐵路支線列入國家計劃,并爭取早日開工,加快形成“公鐵水港”立體交通運輸格局。完成334省道西延、江海高速如城連接線、204國道南延一期、蒲黃線西延等掃尾工程。開工建設(shè)204國道南延二期(沿江公路以南)、丁磨路拓寬改造(334省道-如港路)、王石線常青段、江平線石莊鎮(zhèn)區(qū)段和連申線“五改三”23座三級航道橋梁改造等重點工程。建成農(nóng)村公路100公里,新建改造橋梁200座。啟動客運火車站擴建工程,建成新汽車客運站。全力做好寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、海洋鐵路建設(shè)等國家重點工程服務(wù)保障工作。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化,進一步規(guī)范城鄉(xiāng)公交和出租車行業(yè)管理,努力提高交通文明形象。

        高水平加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念,積極引入市場機制,加大招商建鎮(zhèn)力度,加快老鎮(zhèn)區(qū)改造,規(guī)范土地一級市場管理,不斷增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。進一步加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和“十個一”功能配套建設(shè)步伐,全面拉開鎮(zhèn)區(qū)框架,大力整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境,做新做靚鎮(zhèn)區(qū)形象。加速推進鎮(zhèn)區(qū)商品房開發(fā),重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)土地出讓面積不少于200畝、100畝,房地產(chǎn)竣工面積不少于10萬平方米、4萬平方米,房地產(chǎn)稅收不少于2000萬元、800萬元。

        高品位開展城市管理和創(chuàng)建。認真落實長效管理措施,推進城市管理責任全覆蓋、管理無盲區(qū)。建設(shè)數(shù)字城管平臺,實現(xiàn)城市管理信息化,不斷提高城市管理效能。扎實開展環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)、戶外廣告、市容秩序?qū)m椫卫砘顒樱3殖鞘兄刃蚓?,環(huán)境優(yōu)美。加強小區(qū)物業(yè)管理,推動物業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化,不斷提高業(yè)主自我管理、自我服務(wù)水平。建成國家生態(tài)市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市,積極創(chuàng)建全國文明城市、國家生態(tài)文明城市,積極推進國家城鄉(xiāng)一體化改革試驗城市、國家創(chuàng)新型城市、健康城市、江蘇省低碳經(jīng)濟示范城市建設(shè),積極打造國家有機食品示范市、國家生態(tài)園林城市。

        高效率推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持環(huán)保優(yōu)先,大力推進“碧水藍天”工程,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,確保人民群眾喝上干凈的水,呼吸到新鮮的空氣。突出水污染治理,繼續(xù)大力開展腸衣、電鍍、化工、蓄電池等工業(yè)污染專項整治。著力強化農(nóng)業(yè)面源污染、危險固體廢物和化學品污染治理,嚴格控制環(huán)境風險。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),強化對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染源、重點水源地的實時監(jiān)測監(jiān)控。加大城市大氣污染防治力度,進一步加大煙塵和建筑工地揚塵治理力度,顯著改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)強勢推進沿江、沿河、沿路生態(tài)林網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)安全屏障,加強城鎮(zhèn)和村莊綠化建設(shè),森林覆蓋率達21.5%以上。

        六、注重民生改善,增進百姓福祉,為實現(xiàn)“十二五”良好開局強基固本

        實現(xiàn)“十二五”良好開局,必須堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點,更加突出基本公共服務(wù)均等化,不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

        強化公共財政保障。加大財源培植力度。充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向支持作用,大力培植新型財源。深入推進綜合治稅,強化重點稅源和零散稅收管理,確保財政收入穩(wěn)步增長。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持以人為本的公共財政方向,從嚴控制一般性支出,集中財力辦大事,加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點項目支持力度。強化財政管理改革。重點推進財稅庫銀收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng),對稅源實行動態(tài)實時監(jiān)控;健全完善市鎮(zhèn)兩級財政管理體制;建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督“四位一體”框架,全面提高財政預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。強化審計監(jiān)督,力求財政資金效益最大化。堅持積極融資和加強債務(wù)及項目管理并舉,做到舉債有度、償債有源,成本求低、效益求高,最大程度為發(fā)展提供資金保障。

        健全社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策,繼續(xù)推進“191”再就業(yè)工程,統(tǒng)籌做好重點人群就業(yè)工作,動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。進一步擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面,確保全年各凈增8000人。加大保險費征繳力度,加強社?;鸨O(jiān)管,及時足額支付各項社會保險待遇。扎實推進新農(nóng)保工作,對年滿16周歲不滿60周歲的農(nóng)村居民做到應(yīng)保盡保。 對年滿60周歲、符合條件的老齡居民,基礎(chǔ)養(yǎng)老金做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。對新增被征地農(nóng)民繼續(xù)實行先保后征、即征即保,加快解決歷史性被征地農(nóng)民基本生活保障問題。切實抓好“米袋子”和“菜籃子”工程,確保市場供給和價格穩(wěn)定。加強救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助,完善社會救助體系。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),妥善安排好困難弱勢群體生產(chǎn)生活,提高城鄉(xiāng)低保和“五?!惫B(yǎng)標準,確保動態(tài)消除貧困。多措并舉建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房,構(gòu)建多層次保障性住房體系。

        優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)為抓手,優(yōu)化學校布局調(diào)整,促進教育資源向農(nóng)村學校傾斜,鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校流動,推動教育均衡發(fā)展。加快推進職教中心、市一中等改擴建工程,積極推進鎮(zhèn)級示范區(qū)建設(shè)工程,不斷提高辦學條件。深入推進素質(zhì)教育,深化課程改革,促進中小學學生全面發(fā)展。堅持幼兒教育的公益性,促進幼兒教育規(guī)范、快速發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育,發(fā)揮教育培育集團優(yōu)勢,引進和培養(yǎng)各類技能型人才。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育、成人教育,支持發(fā)展特殊教育。

        加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面推行基本藥物制度。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,開展新農(nóng)合門診費用即時結(jié)報和農(nóng)村兒童大病救助試點,建立完善市外定點醫(yī)院即時結(jié)報和轉(zhuǎn)診制度,不斷提高新農(nóng)合保障水平。認真組織實施基本及重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。高度重視職業(yè)病防治工作。開工建設(shè)市公共衛(wèi)生中心,建成人民醫(yī)院門急診病房樓二期、中醫(yī)院門急診樓,全面完成衛(wèi)生所規(guī)范化工程建設(shè)。培育和發(fā)展中醫(yī)特色,加快發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。

        積極發(fā)展其他事業(yè)。深化文化體制機制改革,不斷激發(fā)文化事業(yè)發(fā)展活力。加快推進市文化廣場、廣電傳媒中心、奧林匹克公園等重點工程,不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范鎮(zhèn)文化站、村文化活動室的管理,切實提高文化設(shè)施使用效益。繼續(xù)推進鎮(zhèn)廣電站標準化建設(shè),著力擴大數(shù)字電視覆蓋面,確保入戶率85%以上。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書活動,不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。廣泛開展群眾體育和全民健身活動,進一步提高體育競技水平。啟動老年人、婦女、青少年、職工等活動中心的規(guī)劃建設(shè)工作。加強食品藥品安全監(jiān)管,確保人民群眾生命健康安全。認真執(zhí)行計劃生育基本國策,重視人口性別比偏高問題,不斷提高出生人口素質(zhì),穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好人防、民族宗教、殯葬改革、檔案、外僑、地震、長壽研究、老干部等工作,積極發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。

        七、強化社會管理,促進社會和諧,為實現(xiàn)“十二五”良好開局創(chuàng)造環(huán)境

        實現(xiàn)“十二五”良好開局,必須按照構(gòu)建和諧社會的要求,進一步創(chuàng)新社會管理,提升精神文明,健全基層民主制度,維護社會公共安全,營造安定有序的社會環(huán)境。

        大力培育社會文明。深入實施城市公共文明指數(shù)提升工程,切實推進文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)創(chuàng)建,大力弘揚“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神,繼續(xù)放大“愛心城市”品牌效應(yīng),進一步加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,積極倡導(dǎo)見義勇為、扶貧濟困、尊老愛幼的社會風尚,不斷提高公民素質(zhì)和社會文明程度。高度關(guān)注未成年人思想道德建設(shè),著力打造有利于未成年人成長的社會環(huán)境。加強社會誠信體系建設(shè),健全企業(yè)以及個人信用制度,努力營造講誠信、守信用的良好社會氛圍。

        狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管。始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面落實政府監(jiān)管、企業(yè)主體責任,嚴格安全事故責任追究,堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè),加大安全生產(chǎn)宣傳力度,強化社會安全發(fā)展意識。深入開展道路交通、消防安全、特種設(shè)備、建筑行業(yè)、船舶修造、危險化學品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)m椪?,及時排查消除事故隱患,確保事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標零增長,堅決防止較大以上事故的發(fā)生。

        切實維護社會穩(wěn)定。牢固樹立穩(wěn)定是第一責任的意識,切實強化“長安如皋”建設(shè)。深入推進打防管控體系建設(shè),堅決依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。進一步完善大接訪、風險評估、矛盾排查、快速調(diào)處等工作機制,及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,暢通信訪渠道,維護信訪秩序,妥善處理和化解各類社會矛盾。健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案和運行機制,提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和風險的能力。繼續(xù)開展司法救助工作,推進特殊人群管理服務(wù)中心建設(shè),著力維護公平正義。進一步強化全民國防教育,認真做好雙擁工作,維護軍民團結(jié)。

        加強民主法制建設(shè)。扎實開展“六五”普法教育,大力推進公民法治驛站標準化建設(shè),增強全社會的法治觀念和法律素質(zhì)。圍繞創(chuàng)建全省法治縣(市),深入推進“法治如皋”建設(shè)。完善重大事項決策社會公示和聽證制度,切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化城鄉(xiāng)居民依法自治,切實維護人民民主權(quán)利。不斷強化質(zhì)監(jiān)、工商、物價、糧食、鹽務(wù)、煙草等部門監(jiān)管職能,堅決打擊制假、不正當競爭等違法行為,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

        八、加強自身建設(shè),轉(zhuǎn)變政府職能,為實現(xiàn)“十二五”良好開局提供保障

        實現(xiàn)“十二五”良好開局,必須進一步加強自身建設(shè),樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象,進一步提高執(zhí)行力和公信力,努力建設(shè)人民滿意的政府。

        更加注重政府服務(wù)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管,突出社會管理和公共服務(wù),切實增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項目、服務(wù)群眾的意識。進一步加強學習,重點學習反映世界發(fā)展趨勢的市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、社會管理等知識,加大對“十二五”形勢的研究分析,增強工作的科學性、預(yù)見性和主動性,注重用創(chuàng)新的思路和辦法突破瓶頸制約、破解發(fā)展難題,不斷提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平。進一步加強行政效能建設(shè),繼續(xù)推行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制,簡化辦事流程,切實解決行政不作為、工作不落實以及推諉扯皮、政令不暢、部門“中梗阻”等問題,推動機關(guān)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、服務(wù)更加高效快捷。

        更加注重求真務(wù)實。大力弘揚真抓實干的作風,牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀,堅持察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效,克服形式主義,不做表面文章,把工作立足點放在腳踏實地、務(wù)求實效上,力戒浮夸,力戒浮躁,不圖虛名,不務(wù)虛功。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用,重點關(guān)注工業(yè)應(yīng)稅銷售、到帳外資及制造業(yè)占比、財政收入、設(shè)備抵扣增值稅、房地產(chǎn)開發(fā)等關(guān)鍵指標完成情況,追求實實在在沒有水分、經(jīng)得起歷史檢驗、讓人民群眾得到實惠、符合科學發(fā)展觀要求的政績。

        更加注重依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,嚴格依法行使權(quán)力、履行職責。健全重大決策專家咨詢、重大事項社會公示、政府規(guī)范性文件備案審查等制度,提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。加快電子政務(wù)建設(shè),完善政府信息公開和新聞發(fā)布制度,確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行常態(tài)化,切實增強政府工作透明度和公信力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,重視新聞輿論和社會監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,不斷提高落實率和滿意度。

        更加注重廉潔自律。認真落實《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》,健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲防體系,嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。著力加強制度建設(shè),進一步規(guī)范部門預(yù)算、政府采購、工程招投標和土地使用權(quán)出讓制度,強化對關(guān)鍵崗位、重點領(lǐng)域和大額資金使用的監(jiān)管,堅決防止暗箱操作。全力支持執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)嚴肅查處各類違法違紀案件。大力弘揚艱苦奮斗的作風,牢固樹立過緊日子的思想,厲行勤儉節(jié)約,大力壓縮公用經(jīng)費開支,有效控制公務(wù)成本,推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

        各位代表!回首過去,我們倍感自豪;展望未來,我們充滿信心?!笆濉钡暮陚ツ繕肆钊讼蛲?,145萬如皋人民的重托催人奮進。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照市十屆五次黨代會和本次人代會確定的目標和要求,團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,解放思想,開拓創(chuàng)新,銳意進取,扎實工作,為打好“十二五”開局戰(zhàn),早日建成更高水平小康社會進而邁進基本現(xiàn)代化而努力奮斗!


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