政府工作報告

--2017年1月12日在如皋市第十七屆人民代表大會第一次會議上

市長 何益軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第十六屆市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作情況及五年工作回顧

過去的一年，我們以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為指引，深入貫徹市委的決策部署，主動適應新常態(tài)，自覺踐行新理念，緊緊依靠和團結全市人民，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

一、經濟運行穩(wěn)中有進。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值900億元、增長10.1%，增幅南通領先。全面實施“營改增”，實現(xiàn)一般公共預算收入71.2億元?，F(xiàn)代農業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食生產保持穩(wěn)定。項目農業(yè)投入46.5億元。新增高效設施農業(yè)2.2萬畝、家庭農場經營面積9.5萬畝。新增“三品”31個，“香堂芋”獲國家地理標志商標。農產品出口增長35%。獲評國家農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范市?；敬笫澜绔@批“國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)”。工業(yè)運行平穩(wěn)向好。完成全部工業(yè)應稅銷售940億元、增長10.8%。凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)36家、億元企業(yè)9家。建筑業(yè)實現(xiàn)施工總產值958億元，企業(yè)重組取得進展，市場開拓難中求進，在手合同額增長298%?，F(xiàn)代服務業(yè)提速增效。實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售（不含房地產）760億元，總量、增量、增速均居南通第一。“四大貿易平臺”交易總額326億元。預計全社會消費品零售總額341.1億元、增長10.9%，各項存款余額1148億元，貸款余額715億元。完成旅游綜合收入118.2億元、增長15.4%，被列入“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。

二、轉型升級成效顯現(xiàn)。創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。預計全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.52%，新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重分別提高1.6、1.3個百分點。萬人發(fā)明專利擁有量達15.3件。新增省級各類企業(yè)技術創(chuàng)新平臺7個，科技立項188項，獲扶持資金5100萬元。新引進國家級人才10名，新入選省“雙創(chuàng)”人才6名，人才綜合競爭力居全省縣（市）第八。標準化工作再上新臺階，成立全國食品機械安全衛(wèi)生、智能化制革機械2個標準化工作組，力星鋼球獲批籌建全國滾動軸承標委會滾動體分委會。恒康家居成為全市首家主板上市企業(yè)。特色產業(yè)快速集聚。新增軟件和信息服務、電子信息、東升石材等3個南通市級特色產業(yè)園區(qū)。如皋港現(xiàn)代綜合物流園被認定為首批省級生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)。開發(fā)區(qū)獲評國家國際科技合作基地。新能源汽車及零部件產業(yè)集群獲批省特色產業(yè)集群。聯(lián)合國開發(fā)計劃署“氫經濟示范城市”項目落戶我市。項目投入加快推進。完成固定資產投資574億元、增長14%，其中規(guī)模工業(yè)投入327億元、增長12.5%。新開工億元以上產業(yè)項目76個。完成技改投入215億元，占規(guī)模工業(yè)投入的65.6%。新增國家級兩化融合管理貫標試點企業(yè)、省兩化融合示范區(qū)各1家。恒康家居模塑車間獲批省智能車間。節(jié)能減排取得成效。組織實施17個節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經濟重點項目。23家污染企業(yè)被依法關停并轉，11家企業(yè)通過清潔生產審核，萬元GDP能耗降幅、主要污染物減排完成省下達目標任務。PM2.5平均濃度下降18.2%，空氣質量優(yōu)良率達74.3%，提高5.4個百分點。

三、改革開放縱深推進。重點改革有序實施。供給側結構性改革取得初步成效，淘汰落后產能企業(yè)25家，房地產去庫存周期降至18個月，工業(yè)企業(yè)直接融資16.9億元，通過減稅降費等措施降低企業(yè)成本10.8億元。深入推進“三證合一”“一照一碼”登記制度，新登記企業(yè)增長超20%。啟動不動產統(tǒng)一登記工作。獲國家基礎設施投融資創(chuàng)新特色鎮(zhèn)項目1個。獲批全國農村土地承包經營權抵押貸款試點市，累計發(fā)放貸款1.3億元。對外開放更加深入。新批外資項目35個，實現(xiàn)到賬外資3.2億美元。預計外貿進出口25.2億美元，其中出口20.1億美元。新增服務外包企業(yè)110家，完成服務外包執(zhí)行額18億元，分別增長162%、33.3%。境外投資1.3億美元。外經營業(yè)額3.6億美元、增長14.3%。載體功能加速提升。高新區(qū)與CSIP開展全面合作，“開源空間”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、國家北斗應用技術公共服務平臺成功落戶。如皋港保稅物流中心（B型）開關運行，如皋港至廣州港水鐵聯(lián)運、皋申快航成功開通。港口吞吐量突破5000萬噸、增長42%，完成集裝箱吞吐量6.5萬標箱、增長124%。海事、海關、國檢、邊檢等口岸查驗單位高效運轉。

四、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。交通建設進程加快。完成交通投入8.2億元。啟動通皋大道規(guī)劃建設，完成項目選址和工程方案。355省道改造工程基本竣工。高鐵站房投入使用，站前廣場基本建成。城市建設不斷加快。中心城區(qū)完成基礎設施投入7億元，修建育賢路、新民路等6條市政道路，新增綠化面積56公頃。新城吾悅廣場等城建項目加快建設。商品房開工建設118.6萬平方米，完成銷售120.2萬平方米、增長39.8%。完成搬遷55.2萬平方米，貨幣化安置率達43.6%。城市管理常態(tài)長效機制進一步健全，完成城市環(huán)境綜合整治“931”工程，福壽路創(chuàng)成省級城市管理示范路。小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。10個鎮(zhèn)累計完成投入4413萬元，白蒲獲批省特色景觀旅游名鎮(zhèn)，2個自然村被列入省級傳統(tǒng)村落。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。通過國家節(jié)水型城市考核驗收，成為省海綿城市建設試點。推進城區(qū)水系清潔暢通工程，茅雉河綜合整治啟動實施。加大農村面源污染整治力度，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃。“七位一體”長效管護機制高效運行，南通考核持續(xù)領先。秸稈機械化還田率達73.5%。新增成片造林綠化1.38萬畝。

五、民生事業(yè)保障有力。人民生活得到改善。新增城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)2237人、就業(yè)7682人，農村勞動力轉移4398人，獲評省創(chuàng)業(yè)型示范城市。成為省扶持村級集體經濟發(fā)展試點市。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%、9%，增幅南通領先。社會保障不斷加強。超額完成社保擴面任務，職工“五險”覆蓋率達98%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險動態(tài)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農村五保實現(xiàn)應保盡保，新增被征地農民保障做到即征即保。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育現(xiàn)代化示范區(qū)綜合監(jiān)測得分全省領先。普通高考本二以上上線率79.7%。職教對口高考本科上線人數占全省1/7。建成長江高級中學，北外附屬如皋龍游湖外國語學校開工建設。被表彰為省促進義務教育均衡發(fā)展先進市。村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）公有化率達81.2%，市120急救指揮中心投入運行。居家智慧養(yǎng)老提供免費上門服務2.6萬人次。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，建成標準基層綜合性文化服務中心67個，李昌鈺刑偵科學博物館建成開館，成功承辦中乙足球聯(lián)賽開幕式和全國老將田徑錦標賽。預計文化產業(yè)增加值占GDP比重達5%，保持南通領先。被國際自然醫(yī)學會授予“國際健康養(yǎng)生勝地”稱號。鞏固提升“五道”醫(yī)療保障水平等10件為民辦實事項目有序推進。

六、和諧社會加快構建。精神文明建設扎實推進。深入開展系列文明創(chuàng)建活動，愛心城市品牌效應持續(xù)放大，書香如皋建設成效顯著。民主法制建設不斷完善?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，法惠民生“十百千萬”工程被評為南通市法治惠民實事項目。依法組織新一屆村（居）委會選舉。獲評省級和諧社區(qū)建設示范市。社會治理水平有效提升。立體化治安防控體系不斷完善，社會大局保持平安穩(wěn)定，公眾安全感達96.5%?！瓣柟庑旁L”扎實推進，公眾訴求渠道進一步暢通，市長公開電話辦結率達97%。嚴格落實安全生產“兩個主體”責任，安全生產形勢總體穩(wěn)定。政府自身建設全面加強。深入開展“兩學一做”學習教育，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，政風行風進一步好轉。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，強化政府監(jiān)察工作，加強審計監(jiān)督。被評為省公眾參與行政程序建設示范單位。統(tǒng)計、物價、公共資源管理、機關事務管理、電子政務、信息公開、人防、應急、科協(xié)、檔案、史志等工作不斷加強。國防動員、征兵、雙擁工作成績顯著。外事僑務、對臺事務、民族宗教和婦女兒童、青少年、關心下一代、老齡、殘疾人、紅十字會、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，剛剛過去的一年是第十六屆市政府的收官之年。五年來，我們凝聚全市人民的智慧和力量，全力推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了確定的目標任務，向全市人民交上了一份厚厚的答卷。

這是一份關于“轉型發(fā)展”的答卷。五年來，我們始終把科學發(fā)展作為第一要務，轉型升級調結構，區(qū)域綜合實力顯著提升。三次產業(yè)比由9:54:37調整到7:48:45。地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、全部工業(yè)應稅銷售年均分別增長11.6%、9%、5.7%。新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重分別提高3.9個、7.9個百分點。建成軟件、輸變電裝備等3個國家級特色產業(yè)基地。先后躋身國家科技百強縣（市）、國家科技進步先進縣（市）。成功獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級農業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)。全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）排名前移至第23位。

這是一份關于“改革開放”的答卷。五年來，我們始終把改革開放作為核心動力，搶抓機遇添優(yōu)勢，發(fā)展后勁不斷增強。穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權、綜合行政執(zhí)法、土地征使用制度等14項國家、省級改革試點。統(tǒng)籌推進商事制度、財稅體制、開放型經濟等改革?；緦崿F(xiàn)“一枚印章管審批”“一個領域一支隊伍管執(zhí)法”“一個中心管檢測”。蘇中國際集裝箱碼頭、如皋港保稅物流中心建成運營。累計實現(xiàn)外貿進出口155.3億美元，利用外資15億美元。新增外貿企業(yè)205家。農產品出口保持南通第一、全省領先。建成省農村電子商務示范市。雙馬化工建成首家省級境外產業(yè)合作集聚區(qū)。經濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，省級高新區(qū)正式掛牌。

這是一份關于“統(tǒng)籌協(xié)調”的答卷。五年來，我們始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為重要路徑，綜合施策促協(xié)調，城鄉(xiāng)一體步伐明顯加快。行政區(qū)劃調整順利實施，形成了“1146”城鄉(xiāng)發(fā)展布局。城鎮(zhèn)化率從49.8%提高到56.5%，中心城區(qū)面積和人口年均分別遞增1.5個、2個百分點。百平方公里公路網高于省平均水平111公里，在全國縣級市中率先推廣“微公交”運營模式，公交出行分擔率提高到7.4%。4個鎮(zhèn)獲批南通市級中心鎮(zhèn)，2個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，白蒲成為全國建制鎮(zhèn)示范試點。顧莊社區(qū)獲評中國最美鄉(xiāng)村，朱家橋村成為全國美麗鄉(xiāng)村建設試點。建成全國衛(wèi)生城市、江蘇歷史文化名城。獲評全國糧食生產先進縣（市）、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。

這是一份關于“綠色生態(tài)”的答卷。五年來，我們始終把綠色發(fā)展作為關鍵導向，持之以恒優(yōu)生態(tài)，人居環(huán)境質量穩(wěn)步改善。環(huán)保投入連續(xù)多年超過同期GDP的3.5%。萬元GDP能耗降幅、主要污染物減排達到省定標準。生態(tài)紅線保護區(qū)域達國土面積的22.3%。龍游湖風景區(qū)、龍游河生態(tài)公園建成對外開放。城市綠化覆蓋率由40.3%提升到43.7%，林木覆蓋率達25%。市區(qū)生活污水處理率90%以上。空氣環(huán)境質量優(yōu)良率穩(wěn)定在70%以上。建成國家生態(tài)市、江蘇人居環(huán)境獎城市，獲評中國花木之鄉(xiāng)、中國最佳休閑小城。

這是一份關于“民生保障”的答卷。五年來，我們始終把增進福祉作為根本追求，矢志不渝惠民生，百姓幸福指數持續(xù)攀升。財政民生投入占比保持80%以上，累計實施為民辦實事項目50件。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長58.9%、64.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。創(chuàng)新實施“五道”醫(yī)療保障線。義務教育現(xiàn)代化學校建成率達94.7%，高考本二以上上線率連續(xù)三年居全省第一?；竟残l(wèi)生服務體系持續(xù)完善，創(chuàng)成三級醫(yī)院2家。建成全國義務教育基本均衡縣（市）、全國文化先進縣（市）、全國群眾體育先進單位。成為全國文明城市提名城市。入選中國最具幸福感縣級城市前十強。蟬聯(lián)“中國百強公益慈善城市”。

這是一份關于“服務效能”的答卷。五年來，我們始終把自身建設作為堅實保障，敢于創(chuàng)新轉職能，公共服務效能加速提升。完善政府常務會議議事決策規(guī)則，提高科學決策能力。實施政府機構改革，制定并公布“五張清單”，全面取消非行政許可審批事項，承接上級下放審批事項109項、取消審批事項155項。創(chuàng)新實施工業(yè)項目開工許可“五十天辦結制”。加強政府性投資工程管理，政府債務得到有效壓降。主動向人大、政協(xié)匯報經濟社會發(fā)展情況，自覺接受監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表建議1642件、政協(xié)委員提案1949件，滿意和基本滿意率分別達98.9%、99.6%。市政府連續(xù)多年被評為省依法行政先進單位。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，自覺踐行“三嚴三實”要求，深入推進“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市十項規(guī)定，為民務實清廉良好形象不斷提升。

各位代表，盤點過往，我們感懷付出的艱辛和收獲的喜悅。五年的成績來之不易，這是全市上下在市委的正確領導下，團結一致、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵，向關心和支持如皋發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，正視發(fā)展問題，才能找準突破的路徑。從當前我市經濟社會發(fā)展情況看，對照全面小康社會指標體系，我們仍然存在一些“問題清單”：經濟總量及均量仍然偏小，財政增速放緩，收支矛盾凸顯；依靠創(chuàng)新驅動引領發(fā)展的態(tài)勢尚未形成，產業(yè)層次提升還需加快；重大項目儲備較少，圍繞特色產業(yè)鏈新開工項目有效投入不足；土地、岸線等資源利用效率不高，發(fā)展方式還顯粗放；現(xiàn)有文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、基礎設施等公共服務供給與百姓的期望還有差距；生態(tài)環(huán)境保護和治理面臨著較大挑戰(zhàn)，水環(huán)境質量改善問題尤為突出；政府服務水平仍有較大提升空間，政府自身建設還需加強。對此，我們將切實采取有效措施，認真加以改進解決。

今后五年工作發(fā)展目標和總體思路

今后五年，是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅期，是全面建成小康社會的決勝期。在這開篇的時間節(jié)點上，只要我們按照市委確定的目標定位，凝心聚力，順勢而為，一件一件抓落實，一年一年求突破，那些屬于未來如皋的“精彩故事”必將如約而至。今后五年，如皋將邁入世界級都市圈同城發(fā)展新時代。滬通、鹽通、通蘇嘉、沿江高鐵環(huán)線和過江通道的建設，為我市策應新一輪長三角一體化、上海建設“五大中心”等國家戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件，我們將依托產業(yè)、載體、文化三大基礎，用好靠江、靠海、靠上海三大優(yōu)勢，積極推進跨江融合，接軌上海，主動承接高端產業(yè)、資本、人才等生產要素，著力建設“上海北大門”宜居宜業(yè)的“城市客廳”。今后五年，如皋將迎來六大重點產業(yè)齊頭并進新局面。“十二五”以來，我市增長動力更加強勁、經濟結構更加優(yōu)化、綜合實力更加雄厚，這為我們今后實現(xiàn)更高層次的發(fā)展奠定了堅實基礎。站在新的歷史起點上，我們堅持把“六大重點產業(yè)”作為經濟發(fā)展主引擎，推動大智造產業(yè)高端化、大物流產業(yè)國際化、大數據產業(yè)集聚化、大健康產業(yè)品牌化、大農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化、大旅游產業(yè)全域化，實現(xiàn)發(fā)展方式向集約型、創(chuàng)新型、高效型和融合型轉變，致力打造如皋經濟“升級版”。今后五年，如皋將肩負蘇中新一輪發(fā)展排頭兵新使命。2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)我們向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，這就要求經濟發(fā)展更高質量、人民生活更加幸福、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文化發(fā)展更加繁榮、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調、社會治理更加完善。南通市委、市政府對我們提出爭當“蘇中新一輪發(fā)展排頭兵”“轉型發(fā)展的先行區(qū)”“生態(tài)宜居的示范區(qū)”和“走在南通全面建成小康社會前列”的奮斗目標，“走在前列”的要義就是發(fā)展水平更高、群眾獲得感更強。我們將以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，頑強拼搏，負重奮進，推動實現(xiàn)新“六城同創(chuàng)”目標，即創(chuàng)成：全國文明城市、國家歷史文化名城、國家生態(tài)文明建設示范市、國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎城市、國家全域旅游示范區(qū)，顯著提升城市綜合競爭力和影響力。

今后五年，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)同推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以六大重點產業(yè)為發(fā)力點，致力推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，創(chuàng)新轉型、聚焦富民，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力走在南通全面建成小康社會前列。

今后五年，我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：爭當“蘇中新一輪發(fā)展排頭兵”，全市地區(qū)生產總值、一般公共預算收入中稅收收入年均增長10%以上；服務業(yè)應稅銷售年遞增20%以上，全部工業(yè)應稅銷售年遞增15%以上，社會消費品零售總額年遞增10%以上，實際利用外資、外貿進出口年遞增5%以上，居民收入、企業(yè)利潤、財政收入“三個口袋”不斷充實。爭創(chuàng)“轉型發(fā)展的先行區(qū)”，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，第三產業(yè)增加值占GDP比重47.5%以上。全社會研發(fā)經費投入占GDP比重2.75%以上，新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重32.5%、48%以上，新增省級智能車間12個，力爭打造2~3家具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。爭創(chuàng)“生態(tài)宜居的示范區(qū)”，萬元GDP能耗降幅、主要污染物減排完成上級下達任務，PM2.5平均濃度降至45微克/立方米以下，空氣質量優(yōu)良率75%以上，地表水Ⅲ類以上水質比例70%以上，城市綠化覆蓋率45%以上，林木覆蓋率25.5%以上，公眾對生態(tài)環(huán)境質量滿意度不斷提升，生態(tài)文明建設南通領先。走在南通全面建成小康社會前列，按照全面建成小康社會目標要求，提前一年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標，老百姓富裕程度、生活質量明顯提高，率先建成省教育現(xiàn)代化示范區(qū)，就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、體育等公共服務體系進一步健全，居民文明素質和社會文明程度不斷提高，社會保持和諧穩(wěn)定、充滿活力。

圍繞上述指導思想和主要目標，今后五年的總體工作思路是：一是始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，在轉型升級中提高質量效益。積極創(chuàng)建全國縣級標準化綜合改革試點城市，支持企業(yè)主導或參與國際國內行業(yè)標準的制訂。與大院大所開展深度合作，整合公共測試中心、技術服務中心、研發(fā)中心、中試基地等資源，健全咨詢、風投、私募、擔保等中介服務，建設市級科技創(chuàng)新中心，形成以創(chuàng)新為主動力的發(fā)展模式。二是始終堅持協(xié)調發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。中心城市堅持產業(yè)結構、空間布局、現(xiàn)代功能、文旅特色、生態(tài)環(huán)境、治理服務“六個優(yōu)化”，圍繞“一年打基礎、三年見雛形、五年初見效”的發(fā)展目標，加快推進新城建設，推動城市由外延型向內涵型、功能型向生態(tài)型、管理型向服務型轉變，不斷提升城市首位度。各鎮(zhèn)堅持優(yōu)勢產業(yè)與資源稟賦融合，實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展。推進快速路、主干路、微循環(huán)建設，構建“外成環(huán)、內成網”的交通格局，基本建成組團和環(huán)城快速路網，城區(qū)交通擁堵狀況有效緩解。三是始終堅持綠色發(fā)展，在提升內涵中打造宜居環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，解決突出環(huán)境問題，堅決淘汰落后產能。堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，引導世界長壽之都核心優(yōu)勢向健康產業(yè)、歷史文化名城品牌價值向旅游產業(yè)、花木盆景之鄉(xiāng)綠色資源向生態(tài)產業(yè)“變現(xiàn)”。做足“水、綠”兩篇文章，筑牢生態(tài)安全屏障，努力打造“水靈、境綠、城秀”的宜居宜業(yè)健康花園城市。四是始終堅持開放發(fā)展，在深化改革中激發(fā)競爭活力。堅持以開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。實施“三去一降一補”重點任務，推進農業(yè)供給側結構性改革，放大長壽之鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，讓“蘇·皋長壽”“長壽密碼”品牌享譽長三角。深化“放管服”改革，營造有利于“雙創(chuàng)”的大環(huán)境，讓各類市場主體的“微行為”，匯聚成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“眾力量”。依托沿江沿海生產力布局交匯的疊加優(yōu)勢，搭建公共服務平臺，著力構建開放型經濟新體系。五是始終堅持共享發(fā)展，在聚焦富民中創(chuàng)造美好生活。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為工作追求，抓好精準扶貧、精準脫貧，確保小康路上一個不少、一戶不落。采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，統(tǒng)籌做好教育衛(wèi)生、食品安全、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等工作，辦好看得見、摸得著的民生實事，使人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。

2017年主要工作安排

2017年是黨的十九大召開之年，是供給側結構性改革的深化之年，也是第十七屆市政府履職的開局之年，做好今年工作意義重大。2017年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值突破1000億元、增長10%以上，全部工業(yè)應稅銷售1000億元以上、增長10%以上，服務業(yè)應稅銷售力爭1000億元、增長35%左右，建筑業(yè)施工總產值1000億元以上、增長10%以上，一般公共預算收入71.3億元（營改增后），社會消費品零售總額增長10%以上，實際利用外資3.35億美元，外貿進出口保持適度增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%、9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，全社會研發(fā)投入占GDP比重2.55%以上，萬元GDP能耗下降3.4%，PM2.5平均濃度下降4.25%，主要污染物減排完成上級下達任務。

實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好六個方面的工作：

一、更加注重穩(wěn)中求進，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)。始終堅持項目建設不動搖，處理好招商與選資、總量與質量的關系，整合集聚發(fā)展要素，推動經濟行穩(wěn)致遠。

突出招商選資。招引產業(yè)精準化。圍繞“3+3+4”的特色產業(yè)體系，堅持內外資與三次產業(yè)并舉，開展專業(yè)化、精準化招商，做到“一個產業(yè)、一個規(guī)劃、一位分管領導、一個專業(yè)團隊、一支產業(yè)基金”，引導和推動產業(yè)特色化發(fā)展。招商區(qū)域精準化。瞄準北廣深、歐美日韓等重點區(qū)域，聚焦中字頭、國字號央企和知名民企，加強與臺商協(xié)會分會聯(lián)系，著力引進一批科技含量高、產業(yè)契合度好、帶動能力強的重大產業(yè)項目。深度對接上海，承接高端制造、金融和服務外包“溢出”效應，加強農業(yè)、旅游、建筑等服務配套，在產業(yè)體系、平臺載體、配套功能上下功夫，支持主功能區(qū)及有條件的鎮(zhèn)與上海開展園區(qū)合作，全方位對接上海創(chuàng)新資源，加快“上海孵化、如皋轉化”。實施“1358”工程，即：每個板塊聯(lián)系1個上海街道（產業(yè)園區(qū)）、全市招引30個源自上海的投資項目、農產品50%供應上海、外來游客80%來自上海。招商管理精準化。加強招商隊伍建設，形成“重要崗位干部從招商一線選拔、優(yōu)秀后備干部到招商一線鍛煉”的良性機制。健全信息捕捉、項目評判、跟蹤管理和績效考核機制，落實好項目落戶平臺共用和引薦共享舉措，促進重大項目向專業(yè)化園區(qū)集聚。各板塊領導及招商人員每月外出招商分別不少于5天、20天。招商方法精準化。組建招商公司，設立產業(yè)發(fā)展引導基金、股權投資基金，發(fā)揮企業(yè)家、在外能人信息資源優(yōu)勢，促進項目、技術、資本和人才加速集聚。圍繞國家產業(yè)政策實施項目包裝，改進推介方式，提高招商實效，力爭引進世界500強企業(yè)2家，總投資超1億美元外資項目6個，其中超3億美元項目2個。

狠抓項目建設。猛攻重大項目。圍繞“新開工億元以上項目100個，結轉項目竣工率70%、達產率60%以上，當年開工項目竣工率40%以上”的目標，重點推進青年賽麟等4個省重大項目快建設；加快推進巨業(yè)杭蕭、華燦電訊、榮威二期等60個在建億元項目快竣工；大力推進鍇博新材料、高端MMA、納諾新材料等45個儲備項目快落戶。加大技改投入。引導森松重工、爾昕木業(yè)、元升太陽能等一批存量企業(yè)加大技改力度，鼓勵企業(yè)通過機器換人、設備更新、智能化改造等途徑，加快裝備工藝水平提升和產品創(chuàng)新，培育一批行業(yè)“單打冠軍”。力爭工業(yè)技改、設備投資占工業(yè)投資比重不低于65%，確保技改投入占銷售收入比重10%以上、規(guī)模企業(yè)技改面達60%。強化關鍵支撐。經濟開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“國字號”優(yōu)勢，加快完善功能平臺、集聚資源要素，培育新能源和新能源汽車千億級產業(yè)集群，不斷提升對全市經濟發(fā)展的貢獻度，努力在全省國家級開發(fā)區(qū)中爭先進位。如皋港區(qū)強化“南通主力港”定位，加快港工貿一體化、港產城一體化步伐，推動產業(yè)轉型和深度開發(fā)，全面提升如皋經濟發(fā)展“發(fā)動機”地位。高新區(qū)圍繞“科技創(chuàng)新先行區(qū)、城市活力展示區(qū)”目標，推動軟件和信息服務業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意新高地。如皋工業(yè)園區(qū)高度聚焦城市經濟、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，加快建設碧水環(huán)繞、生態(tài)宜居的現(xiàn)代都市型產業(yè)示范區(qū)。

穩(wěn)定外貿增長。加強政策支持。探索成立授信擔保平臺，解決外貿企業(yè)授信擔保難題，引導更多的外貿企業(yè)實現(xiàn)本地出口。用好用足促進外貿回穩(wěn)向好政策，組織企業(yè)參加國內外重點展會，幫助企業(yè)搶訂單、拓市場、保份額。綜合運用貼息、信保、信貸等措施鼓勵進口。加快東升石材省級進口交易中心建設，爭取國家級重要資源進口儲備基地落戶。挖掘外貿潛能。提高機電、服裝、長壽食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)出口份額。鼓勵企業(yè)拓展國際營銷網絡，建設一批境外展示、分撥和服務中心。重點扶持外貿企業(yè)前50強，力爭出口超5000萬美元企業(yè)10家。優(yōu)化貿易方式。拓展保稅物流、倉儲、國際分撥等新型業(yè)務，做大貿易總量。探索市場采購貿易、跨境電子商務、外貿綜合服務企業(yè)等新型貿易方式，形成新的外貿增量。

扶持實體企業(yè)。加強企業(yè)服務。深化領導掛鉤聯(lián)系制度，有針對性地開展政府服務、要素協(xié)調，政企攜手共克時艱。堅持“一企一策、特事特辦”，強化行政指導，推行靠前服務。降低企業(yè)成本。執(zhí)行好“營改增”、困難性減免、研發(fā)費用加計扣除等結構性減稅普惠政策，有效降低企業(yè)稅負。落實價格調節(jié)、技能提升、穩(wěn)崗補貼等惠企政策，著力降低制度性交易成本和企業(yè)公共生產性成本。強化要素保障。發(fā)揮銀政企對接、互助基金、擔保和再擔保等作用，提高對實體企業(yè)的信貸比例。引導九鼎新材、力星鋼球、南通鍛壓、恒康家居、華燦電訊等上市企業(yè)做大做強。鼓勵明德塑膠、恒康數控、農商行等有條件的企業(yè)申請上市，力爭上市過會1家、報會1家、入軌3家、新三板掛牌5家以上。清理低效用地，盤活存量用地，規(guī)范項目用地聯(lián)合預審，探索新型供地方式。完成占補平衡、增減掛鉤各3000畝。加強勞動力供需銜接，不斷提高職校畢業(yè)生本地就業(yè)率，勞動力回（外）引5500人。抓好錯峰管理，促進科學、節(jié)約、有序用電。

二、更加注重產業(yè)轉型，持續(xù)打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。堅持“雙輪驅動”戰(zhàn)略，以存量優(yōu)化、增量優(yōu)質推動產業(yè)轉型升級，構建特色現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)“雙中高”目標。

發(fā)展先進制造業(yè)。促進產業(yè)高端化。對接“中國制造2025”行動計劃，實施“質量強市”戰(zhàn)略，提升船舶海工、新材料、高端紡織三大支柱產業(yè)，培育新能源汽車、智能裝備、電子信息三大新興產業(yè)。重點推動吉利康迪、湯臣汽配等汽車及零部件企業(yè)協(xié)作制造，做大新能源汽車板塊，優(yōu)化汽車配套產業(yè)布局，建設國內有核心競爭力的新能源汽車產業(yè)基地。放大氫燃料電池的產業(yè)優(yōu)勢，向產業(yè)前后端延伸，打造國際知名的氫能產業(yè)高地。推動如皋港化工新材料產業(yè)園綠色轉型。新申報馳名商標1件，省著名商標4件、名牌產品12個。促進產業(yè)集群化。大力培育神馬科技、海迪科、天鴻鐳射、卓遠機器人等領軍型、成長型龍頭企業(yè)，帶動一批中小企業(yè)，構建產業(yè)特色鮮明、集聚效應明顯的現(xiàn)代產業(yè)體系，凈增規(guī)模企業(yè)50家、億元企業(yè)30家以上。爭創(chuàng)長壽食品、現(xiàn)代物流、軟件信息3個省級，新能源汽車及零部件、船舶海工及配套2個國家級特色產業(yè)集群。促進裝備智能化。加快推進工業(yè)企業(yè)云項目建設，打造智能制造公共服務平臺。鼓勵超達科技等企業(yè)加快智能化裝備應用，支持思源電氣、天南電力等企業(yè)研發(fā)智能成套設備。新增工信部兩化融合管理貫標試點企業(yè)2家、省級智能車間2家。

集聚現(xiàn)代服務業(yè)。在大數據產業(yè)上，建設高新區(qū)專用網絡通道，力爭全市網絡出口帶寬達500G。推進青軟實訓與重點高校軟件學院合作。積極發(fā)展“云計算”產業(yè)，重視大數據技術應用，做強如云科技“建筑云”，推動SAP“中小企業(yè)云”、中興網信“眾企云”在我市的應用。促進政務服務便利化、商事服務便捷化、社會治理精準化。支持SAP、軟通動力、凌志軟件等軟件企業(yè)壯大規(guī)模，加強與上海、杭州等外包集聚地的合作，軟件外包執(zhí)行額增長30%以上。在大健康產業(yè)上，持續(xù)放大長壽品牌優(yōu)勢，深入挖掘特色資源，打造長三角大健康產業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展以長壽集團等為龍頭的食品保健產業(yè)板塊，引導醫(yī)療器械向健康理療產業(yè)轉型，推進以博愛康復護理院、幸福九號為代表的“醫(yī)養(yǎng)結合”、“社區(qū)養(yǎng)老”發(fā)展新模式，加強與臺灣現(xiàn)代農業(yè)合作，建成如皋海峽兩岸農業(yè)交流合作平臺，促進“健康+農業(yè)+旅游”融合發(fā)展。在大旅游產業(yè)上，以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為契機，按照“一城兩鎮(zhèn)”空間布局，整合配置古城游、長壽游、紅色游和鄉(xiāng)村游等文旅資源，實現(xiàn)全域共建、共融、共享。挖掘千年古城底蘊，積極推進國家歷史文化名城申報工作，開展水繪園5A級風景區(qū)資源價值質量評審，推進長壽旅游度假區(qū)、長青沙生態(tài)旅游度假區(qū)、長江體育休閑小鎮(zhèn)和白蒲長壽特色小鎮(zhèn)建設，促進旅游業(yè)與三次產業(yè)融合發(fā)展，打造長三角知名健康養(yǎng)生旅游目的地，實現(xiàn)旅游綜合收入增長15%以上。

培育壯大物流業(yè)。優(yōu)化物流產業(yè)布局。放大公鐵水、江海河聯(lián)運綜合優(yōu)勢，加快區(qū)域貨運樞紐、專業(yè)物流園區(qū)以及末端配送中心建設，培育一批物流龍頭企業(yè)，完善全市“一中心、三園區(qū)、多節(jié)點”物流新格局。構建現(xiàn)代物流生態(tài)鏈。促進電商物流、冷鏈物流、逆向物流等便民、高效、綠色的民生物流有機融合，推進電子商務、信息服務等物流基礎設施的互聯(lián)互通，完善城鄉(xiāng)配送體系。增強港口集疏運能力。充分挖掘如皋港樞紐優(yōu)勢，開辟南京、武漢、重慶等班輪航線，新建長源、蘇中等3座2萬噸級以上公用碼頭，整合引導貨主碼頭公用化，擴大公共倉儲能力，加快港口鐵路等貨運通道規(guī)劃建設，構建快捷高效的集疏運體系。力爭實現(xiàn)吞吐量5500萬噸、集裝箱10萬標箱。提升集聚化國際化水平。全力推進渤商所、長三角石油化學品、華東煤炭等5個交易中心平臺建設。支持聯(lián)倉科技打造中國最具公信力倉單服務平臺。發(fā)揮保稅物流中心優(yōu)勢，依托如皋港現(xiàn)代綜合物流園，著力發(fā)展第三方、第四方物流，打造區(qū)域性貨物集散中心。

做優(yōu)特色大農業(yè)。打造農業(yè)發(fā)展平臺。積極推進農業(yè)供給側結構性改革，圍繞增加綠色優(yōu)質農產品供給，成立國有資本控股、社會資本參與的農業(yè)投資平臺，形成農產品標準生產、品牌建設、質量檢測的核心優(yōu)勢，放大“蘇·皋長壽”品牌效應，讓如皋長壽農產品、食品在長三角市場覆蓋率和市場美譽度顯著提升，推動市域農業(yè)產業(yè)化聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。在穩(wěn)糧的基礎上，持續(xù)優(yōu)化“234”產業(yè)布局。加快農業(yè)“接二連三進四”步伐，推進產業(yè)融合發(fā)展。圍繞國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，打造東部優(yōu)質稻麥高產區(qū)、中部花木產業(yè)優(yōu)勢區(qū)、西部地方特色有機農產品主產區(qū)。新增百畝以上地方特色農產品基地72個，保持有機農業(yè)2萬畝。提高農業(yè)裝備水平。加快高標準農田建設，確保新增面積4.93萬畝，完成占補平衡、增減掛鉤兩個1%指標任務。促進高效設施農業(yè)轉型升級，新增設施農業(yè)面積2萬畝。加強重點農水項目建設，農田水利現(xiàn)代化水平達89.9%。創(chuàng)成全省糧食生產全程機械化示范市。培育新型經營主體。發(fā)揮國際園藝城、金旺農場等龍頭項目典型示范作用，引領新型經營主體規(guī)范發(fā)展。新增家庭農場經營面積4.7萬畝、全托管服務面積5萬畝、農業(yè)龍頭企業(yè)22家、省級示范社6家。

大力扶持建筑業(yè)。積極協(xié)調建筑業(yè)互聯(lián)互保問題，基本化解建筑業(yè)擔保金融風險。支持六建、江中、中如、標龍等重點建筑企業(yè)與央企合作，開拓“一帶一路”市場，進軍市政、港口、軌道交通等工程領域，鼓勵開展PPP合作，提升高層超高層、智能建筑等高附加值項目的市場占有率。成立建筑業(yè)轉型升級發(fā)展基金，加快建筑產業(yè)現(xiàn)代化步伐，增強市場競爭力和抗風險能力，提升對居民收入的貢獻份額。力爭新增特級資質企業(yè)1家。

三、更加注重改革創(chuàng)新，不斷培育經濟發(fā)展新動能。堅持把改革創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，推動對內對外開放，著力形成新的發(fā)展方式。

寬領域推進綜合改革。深化供給側結構性改革。堅持從供給和需求兩端發(fā)力，運用市場、行政、法治等手段，推動“三去一降一補”取得更大進展，促進經濟發(fā)展質量更高、效益更優(yōu)。深化“放管服”改革。繼續(xù)開展相對集中行政許可權、綜合行政執(zhí)法體制改革。完善行政審批體系，推行全程電子化商事登記，優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施“雙隨機、一公開”工作機制，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。在“全域評”、“代辦制”、“互聯(lián)網+”等改革領域開展探索，營造最佳政務環(huán)境。探索國資管理改革。圍繞資產資本化、資本股份化、股份證券化，探索建立農業(yè)、文旅、城建等國資運營平臺，拓展國資公司經營范圍，確保國有資產保值增值。建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務管理機制，壓降債務成本，優(yōu)化債務結構。推進農村綜合改革。以農村土地承包經營權抵押貸款等3項國家級和村（居）民小組自治等3項省級改革為主抓手，堅持“確權、賦能、搞活”的工作方向，開展試點探索，激發(fā)農村經濟活力。統(tǒng)籌推進其他改革。推進國家深化縣城基礎設施投融資體制、省教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設、省公共體育服務體系示范區(qū)建設等改革，形成可推廣、可復制的如皋經驗。

高水平推進雙向開放。拓展開放空間。主動對接國家“一帶一路”倡議，加強對外合作交流，不斷增強國際化經營能力。積極參與長三角城市群建設，實現(xiàn)錯位發(fā)展、共贏發(fā)展。提升開放層次。拓展如皋港保稅物流中心功能，支持開發(fā)區(qū)保稅物流中心（A型）建設，搭建多層次開放平臺。加快培育本土跨國企業(yè)，鼓勵雙馬、恒康、滌諾等企業(yè)建設境外經貿園區(qū)，形成國家、省級境外產業(yè)集聚區(qū)梯隊。強化外商投資產業(yè)指導，創(chuàng)新利用外資方式，加快提升外資利用質量和效益。優(yōu)化開放環(huán)境。依托“港口+保稅”優(yōu)勢，推動發(fā)展轉口貿易、保稅加工、國際物流、特色口岸等功能。深化電子口岸建設和作業(yè)方式改革，健全完善金融、法律、財務、信息等配套服務，全面營造開放發(fā)展的良好氛圍。

大力度推進科技創(chuàng)新。突出創(chuàng)新主體。推動創(chuàng)新政策、資源、要素向企業(yè)集聚，新增產業(yè)研究院1家、企業(yè)研發(fā)平臺2個，新認定高新技術企業(yè)20家。開展知識產權投融資試點，加強知識產權保護與應用，萬人發(fā)明專利擁有量達16件。整合創(chuàng)新載體。支持企業(yè)建設工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，新增省級企業(yè)技術中心5家。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建成省級眾創(chuàng)空間2家。積極創(chuàng)建國家科普示范市。集聚創(chuàng)新人才。深入實施“雉水英才”、“1222”人才引進計劃，推進“148”本土人才培育工程，積極發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，新增國家級人才10名，以“雙創(chuàng)計劃”為代表的省級項目20個、高技能實用人才6000名。

深層次推進載體升級。加強公共服務平臺建設。推進北京大學如皋創(chuàng)新中心、江南大學食品技術研究院、揚州大學花木盆景產業(yè)研究院等載體建設。推動CSIP如皋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和“開源空間”兩個平臺加快建設。支持發(fā)展國家北斗應用技術等成果轉化服務平臺。加快建設信用擔保、籌資融資、產權交易等金融服務平臺。積極引進高端教育醫(yī)療、餐飲住宿、休閑娛樂等生活服務平臺。推進組建北外長三角英語基礎教育高等研究所。加強專業(yè)化園區(qū)建設。主功能區(qū)按照“集中連片、規(guī)模適當、設施配套、特色鮮明”的要求，堅持做大與做強、創(chuàng)新與配套、硬件與軟件并重，加快建設新能源和新能源汽車、綠色新材料和電訊器材、國際家居和裝配式住宅、軟件和信息服務、電子信息等專業(yè)化園區(qū)。加強特色化園區(qū)建設。各鎮(zhèn)按照“有一流規(guī)劃、有種子企業(yè)、有專業(yè)人才、有特色功能”的要求，加強園區(qū)基礎設施建設，規(guī)劃建設一批與產業(yè)相互融合促進的生產、生活性服務平臺，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。

四、更加注重規(guī)劃引領，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新突破。牢牢把握城市發(fā)展新機遇、新趨勢，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)一體化建設。

發(fā)揮規(guī)劃引導作用。完善規(guī)劃體系。按照現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，完善城市總規(guī)和控制性詳規(guī)，編制城市水系、城市空間布局、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，加快新城區(qū)功能提升規(guī)劃研究，推進新城與主城融合發(fā)展。推動城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。注重規(guī)劃招商。搶抓高鐵時代、節(jié)點城市發(fā)展機遇，將歷史文化、花木盆景、長壽養(yǎng)生等特色元素植入規(guī)劃，著力招引優(yōu)質開發(fā)企業(yè)，最大限度釋放規(guī)劃紅利。嚴格規(guī)劃監(jiān)管。堅持陽光規(guī)劃，實行規(guī)劃公開，接受公眾監(jiān)督。加大規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度，增強規(guī)劃強制約束力。落實規(guī)劃主體責任和監(jiān)管責任，強化責任追究，確保規(guī)劃落地生根。

提升中心城市形象。完善城市功能。統(tǒng)籌推進新城區(qū)建設，啟動科創(chuàng)中心、三級醫(yī)院、新城中學規(guī)劃建設，開工建設新城鄰里中心。推進御龍灣二期、江中世紀城三期等項目開發(fā)，滿足群眾改善型住房需求。推進主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)、老小區(qū)改造，消除危房隱患，完成城市搬遷50萬平方米。完善廉租房、經濟適用房等住房保障體系。實施城市微循環(huán)改造工程，暢通城市出行。建設城市中心垃圾中轉站。穩(wěn)步推進小區(qū)和公共充電樁建設。改善城市生態(tài)。加強道路“503020”綠線控制，因地制宜建設一批小綠地、小游園、小廣場。實施綠化造林工程，強化古樹名木保護，新增城市綠化面積60公頃，林木覆蓋率達25.2%。推進省海綿城市建設試點，實施茅雉河南延、龍游河北延等城市骨干河道及生態(tài)走廊建設，構建“六橫兩縱、外圓內方”的城市清水網，形成獨特的城市生態(tài)空間格局。改造雨污管網，重點地區(qū)實現(xiàn)雨污分流。建設智慧城市。堅持便民利民導向，開展智慧城市規(guī)劃前期研究，整合各類資源平臺，升級和完善無線通信、數據中心、服務平臺等基礎設施，推進城市免費wifi服務，實施一批治安、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、文化、旅游、社保等智慧項目，拓展延伸“智慧觸角”。豐富智慧城管內涵，推進現(xiàn)代物業(yè)服務，倡導城市共管共享。深入推進城市綜合執(zhí)法體制改革試點，持續(xù)提升城市管理精細化水平，繼續(xù)實施城市環(huán)境綜合整治“931”工程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)功能配套。強化基本保障。實施清水連通工程，推進區(qū)域供水三期管網建設。加強應急備用水源和集中飲用水水源地建設管理，水質達標率100%。實施送氣下鄉(xiāng)工程，加快集鎮(zhèn)區(qū)天然氣管網建設，擴大使用覆蓋面。實施農電改造工程，提高城鄉(xiāng)用電保障能級。實施階梯價格改革，提高公共能源效益。完善交通體系。開工建設通皋大道。對接鹽通、通蘇嘉、北沿江城際鐵路規(guī)劃，力爭設立如皋南站。配合開展通揚運河三級航道由大明河向司馬港選線規(guī)劃前期研究。利用省扶持政策，促進城鄉(xiāng)公路和農路農橋提檔升級。鼓勵發(fā)展新能源交通，優(yōu)化公共交通運行線路。整治城鄉(xiāng)水系。編制完成城市郊區(qū)、中心城區(qū)水系規(guī)劃，并在控規(guī)層面加以落實。建立河道管護“河長制”，研究市域范圍河道斷面補償考核辦法。實施水環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進河道疏浚、林網建設、拆壩建橋等工作，促進整治工作系統(tǒng)化，確保整一片、成一片。

推進鎮(zhèn)村特色發(fā)展。打造產業(yè)特色。引導各鎮(zhèn)依托自身產業(yè)基礎和資源稟賦，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商。4個中心鎮(zhèn)加快形成輻射周邊的片區(qū)中心，在南通考核中爭先晉位。6個特色鎮(zhèn)合理確定發(fā)展規(guī)模，推動優(yōu)勢產業(yè)與特色城鎮(zhèn)互動并進。盤活老集鎮(zhèn)存量資產資源，挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展空間和潛力。培育生態(tài)特色。大力發(fā)展融現(xiàn)代文明、田園風光、鄉(xiāng)村風情于一體的休閑旅游經濟，精心打造都市人向往的魅力鄉(xiāng)村。力爭創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范村1個、省康居村莊1個、省水美鄉(xiāng)村2個。彰顯人文特色。注重自然資源保護和民間文化傳承，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，保護非物質文化遺產。全力推動白蒲、石莊申報國家、省歷史文化名鎮(zhèn)。

五、更加注重綠色增長，加快構建生態(tài)文明新格局。堅定不移推進生態(tài)文明建設，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，集中力量解決環(huán)境突出問題，不斷彰顯如皋生態(tài)品牌。

全方位加強源頭管控。注重抓好土地利用、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)開發(fā)管控，嚴守開發(fā)邊界、耕地與生態(tài)保護紅線。狠抓禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖清理整治，推進秸稈科學還田與綜合利用，創(chuàng)建國家農業(yè)廢棄物資源化利用試點市。強化企業(yè)環(huán)保設施建設和運行監(jiān)管，重點加強如皋港化工園區(qū)監(jiān)督管理，確保達標排放。試點推行生活垃圾分類處置，實施餐廚垃圾、廢水廢氣集中收集處置。全面開展國家第二次環(huán)境污染源普查，建立基礎數據庫。

嚴要求推進環(huán)境整治。深入實施藍天工程，確保華電熱電聯(lián)產開工建設，大唐熱電力爭年內投入運營，推進區(qū)域集中供氣、供熱，穩(wěn)步提升空氣質量。深入實施清水工程，研究制定全域水治理規(guī)劃，突出水環(huán)境綜合整治系統(tǒng)性，推動鎮(zhèn)污水處理廠正常運營，提高地表水Ⅲ類以上水質比例。深入實施綠地工程，強化重金屬和危險化學品管理，實施化肥農藥使用零增長行動，保護土壤環(huán)境。改善垃圾焚燒處置工藝，建成九洲環(huán)?？萍?、綠能固廢處置項目和上海電氣環(huán)保熱電飛灰填埋場。完善“七位一體”長效管護機制，提高市場化管護覆蓋率，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量。

高標準節(jié)約利用能源。開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃。加快發(fā)展綠色能源，鼓勵使用清潔能源，推進氫能源產業(yè)園、光大生物質能源等項目建設。推廣應用節(jié)能技術，提高能源使用效益。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進建筑工業(yè)化建設。完成節(jié)能與工業(yè)循環(huán)經濟重點項目20個。

六、更加注重和諧穩(wěn)定，積極回應人民群眾新期待。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，聚焦富民、惠民、安民，辦好15件民生實事項目（見附件），增強人民群眾的獲得感和滿意度。

拓寬居民增收渠道。新型業(yè)態(tài)帶動致富。依托農村資源和鄉(xiāng)土文化，提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展會展農業(yè)、農業(yè)眾籌、農產品個性化定制服務等新型業(yè)態(tài)，打造一鎮(zhèn)一業(yè)、多村一品，帶動農業(yè)增效、農民增收。創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進致富。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進工程，發(fā)揮企業(yè)和農村合作組織吸納就業(yè)作用，實現(xiàn)“家門口就業(yè)”，穩(wěn)步提高工資性收入。力爭新增創(chuàng)業(yè)2500人，帶動就業(yè)不少于8000人。精準扶貧幫助致富。高度關注社會弱勢群體，加大產業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉移支付、政策兜底力度，確保55%以上新一輪建檔立卡低收入農戶人均收入達到7000元。認真落實省“富民強村”行動計劃，確保33個經濟薄弱村年增加收入15萬元以上。

擴大公共服務供給。打造人民滿意教育事業(yè)。圍繞建成省教育現(xiàn)代化示范區(qū)，優(yōu)化教育資源布局，深化教育教學改革，擴大對外交流合作，統(tǒng)籌發(fā)展早期教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和特殊教育，不斷增強“教育如皋”影響力。加快推進北外附屬如皋龍游湖外國語學校建設。提升人民群眾健康水平。扎實推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，探索構建如皋特色“醫(yī)聯(lián)體”，努力在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、家庭醫(yī)生簽約服務、衛(wèi)計綜合監(jiān)管等方面取得新進展。力爭村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）公有化率達100%。鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療，不斷滿足老百姓多層次、多樣化的健康需求。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，促進人口健康均衡發(fā)展。加大文體事業(yè)惠民力度。開展各類群眾性文體活動，豐富公共文化產品供給，促進城鄉(xiāng)公共文體服務均等化，基層綜合性文化服務中心建成率達80%。全民閱讀綜合率87%以上，建成省書香城市。依托奧體中心發(fā)展賽事經濟，承辦好亞洲老將田徑錦標賽，支持支云俱樂部與德國沃根集團在足球青訓、運動康復等領域開展合作。實施有線數字電視高清化工程。推進華夏膠片電影博物館建設。重點引進文化創(chuàng)意、移動多媒體等新興文化業(yè)態(tài)項目，文化產業(yè)增加值占GDP比重5%以上。

完善社會保障體系。健全基本保障體系。推進全民參保登記工作，提升擴面征繳質量，企業(yè)職工“五險”參保凈增8000人。城鄉(xiāng)居保實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋，新增被征地農民全部納入社保體系。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度銜接。加強社?；鹫魇蘸捅O(jiān)管，確?；鸢踩?。健全社會救助體系。建立健全跨部門、多層次信息共享、受理救助、聯(lián)動保障機制，促進社會救助公正公平。精準幫扶特殊群體，確?；旧畹玫奖Ｕ?。引導志愿力量參與慈善、社會福利事業(yè)，促進社會力量與政府救助相結合。健全養(yǎng)老服務體系。構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務格局。推動養(yǎng)老服務設施、機構和平臺建設，拓展養(yǎng)老衍生服務項目，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。民辦養(yǎng)老機構床位數增長10%以上，每千名老人養(yǎng)老床位數達35.2張。

提升社會治理水平。強化民主法治建設。扎實開展“七五”普法。加大法律援助和司法救助力度，讓群眾充分感受公平正義。加強行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范引導，推進社區(qū)協(xié)商、民主決策，城鄉(xiāng)居民依法自治達標率100%。加強村級財務民主管理和村干部隊伍建設。注重精神文明建設。積極踐行社會主義核心價值觀，注重未成年人思想道德建設，大力弘揚優(yōu)秀家訓家規(guī)，依法加強網絡空間治理。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進“誠信如皋”建設。開展精神文明系列創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)成全國文明城市。狠抓社會公共安全。嚴格落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。加強特種設備、道路交通、食品藥品、飲用水等重點領域的安全監(jiān)管，完善突發(fā)事件應急動員和部門聯(lián)動處置機制，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生。筑牢社會穩(wěn)定基石。深入推進“長安如皋”建設，完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局持續(xù)平穩(wěn)。全面推行“陽光信訪”，完善矛盾糾紛預防化解機制。發(fā)揮工青婦等群團組織和社會組織作用，推進多元社會治理。加強民族、宗教工作。強化全民國防教育，做好雙擁工作，維護軍民團結。

建設人民滿意政府

各位代表，今后五年，發(fā)展處于新常態(tài)，要求越來越高；改革進入新階段，難度越來越大；群眾滿懷新期待，保障越來越難，這些都對新一屆政府提出了更高要求。我們將切實加強政府自身建設，著力轉變發(fā)展理念，加快提升行政效能，努力建設人民滿意政府。

一、堅持依法履職，進一步提升政府公信力。推進依法行政。堅持依法、科學、民主決策，建立政府常務會議代表列席制度，健全重大行政決策程序制度，完善政府法律顧問制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制。加強行政復議和行政應訴工作，全面規(guī)范政府行政行為。深化政務公開。不斷完善政務服務信息發(fā)布和各領域辦事公開制度，編制并公布網上政務服務事項目錄清單，推行陽光政務，暢通民意訴求渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權。自覺接受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會輿論監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計監(jiān)督，確保政府工作在法治軌道上運行。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。

二、堅持探索創(chuàng)新，進一步增強工作創(chuàng)造力。突出創(chuàng)新導向。堅持以創(chuàng)新理念推動政府工作，在制度設計、職能轉變、績效考評等方面主動求變，積極化解制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，努力提高行政效能。完善工作機制。推進“六大指揮部”工作機制，建立健全重點工作定期交流匯報制度，加大重點工作推進和督查力度，繼續(xù)推行聯(lián)系單、交辦單、督辦單工作舉措，做到“件件有交待、事事有回應”，確保各項工作落地生效。優(yōu)化服務保障。全面推進聯(lián)合預審，規(guī)范項目建設，以寬松的環(huán)境促進企業(yè)加快發(fā)展。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，打造管理規(guī)范、功能完備、運行高效的綜合政務服務體系。

三、堅持勤政為民，進一步提升行政執(zhí)行力。增強宗旨意識。弘揚“落實、落細、落小”的工作作風，注重問計于民、問政于民、問需于民，將服務的觸角向基層進一步延伸，在經濟發(fā)展中關注惠民，在城鎮(zhèn)建設上考慮利民，在社會治理時體現(xiàn)安民。增強擔當意識。圍繞“想干事、會干事、干成事”的工作要求，以強有力的執(zhí)行力，將決定的事一件件落實，把承諾的事一件件辦好，在增進民生福祉中敢于擔當、善于擔當，真正做到守土有責、守土盡責。增強攻堅意識。用開闊的眼界拓寬發(fā)展思路，用改革的舉措破解發(fā)展難題，不斷釋放改革動能，聚焦重點難點，著力在做大總量、提高均量、改善質量上突破見效，努力使各項工作出精品、上臺階、創(chuàng)一流。

四、堅持廉潔從政，進一步增強政府凝聚力。強化廉潔自律。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市十項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，緊繃廉政之弦，嚴守紀律之戒，大力弘揚清正家風政風，積極構建親清政商關系，促進干部清正、政府清廉、政治清明。強化監(jiān)督管理。從嚴落實“主體責任”和“監(jiān)督責任”，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強“三重一大”監(jiān)督管理。嚴格落實“權力清單”和“責任清單”，不斷強化制度的剛性約束。加強“三公”經費管理，降低行政成本。嚴肅執(zhí)紀問責，加大對發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題查處力度。強化隊伍建設。以開展“兩學一做”學習教育為動力，推動政府系統(tǒng)黨員干部思想建設、作風建設和紀律建設，抓班子、帶隊伍、強管理，努力鍛造一支講黨性、有激情、能干事的干部隊伍。

各位代表！五年宏大敘事，今朝翻開新篇。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務實、團結拼搏，為建設“強富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社會的宏偉目標而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

附件：

2017年政府為民辦15件實事

1.實施通皋大道如皋段建設工程：開工建設如皋至南通鐵路西站樞紐的快速通道，全長22.3公里，寬24.5米。2017年完成征地搬遷，并完成總工程量的25%。

2.繼續(xù)實施農村公路及危橋改造工程：圍繞“2020年實現(xiàn)組組通硬質化道路”的目標，實施農村公路提檔升級100公里，通居工程200公里，改造農橋20座，進一步改善農村交通狀況，滿足人民群眾出行需求。

3.推進城市交通疏堵工程：完成城市交通疏堵工程規(guī)劃，對主城區(qū)海陽路、益壽路等主干路路口實施改造提升；在老城區(qū)新增停車泊位500個；對大司馬路（外國語學校-荷蘭小鎮(zhèn)段）、寧海路（寧海路加油站-第一中學段）加強管理引導，充分發(fā)揮現(xiàn)有地下停車設施的作用；對福壽路、海陽路、益壽路、萬壽路、中山路實施綠波帶。

4.繼續(xù)推進脫貧致富奔小康工程：通過市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，深入推進精準扶貧，確保1.6萬多戶新一輪建檔立卡低收入農戶100%結對幫扶、應保盡保，累計實現(xiàn)55%的建檔立卡低收入人口人均純收入達到7000元。繼續(xù)開展黃橋老區(qū)富民強村行動，扶持33個經濟薄弱村（省13個、南通20個）。

5.推進養(yǎng)老服務體系建設：實施居家智慧養(yǎng)老服務，確定低保、重殘等80周歲以上困難老人、95周歲以上高齡老人等服務對象2900人，實行線上線下同步考核，確保年終所服務對象滿意率不低于90%；實施養(yǎng)老機構改造提升，14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）完成轄區(qū)內敬老院及民辦養(yǎng)老機構消防安全改造提升。

6.繼續(xù)實施農村河道綜合整治工程：建立河道管護“河長制”；實施長江鎮(zhèn)新躍河支港（東段1.2公里）、城南街道中心居住河（全長1.2公里）河道流域集中連片整治工程、完成縣級河道長甸河（磨頭鎮(zhèn)、搬經鎮(zhèn)段)、鎮(zhèn)級河道9條（段）整治任務，建橋180座（其中財政100座）；設置水質網格化智能監(jiān)測系統(tǒng)，在全市建設22個斷面水質自動監(jiān)測常規(guī)站，建設監(jiān)測數據分析平臺，開展鎮(zhèn)域間的河道斷面生態(tài)補償試點，不斷提升11個國控、省控、市控監(jiān)測斷面水體質量。

7.推進城區(qū)水系暢通整治工程：完成城區(qū)水系規(guī)劃編制工作，推進茅雉河惠政路至大明河段、龍游河北延至寧海路等河道暢通工程；完成幸福河（益壽路—花市路）、皋南河（益壽路—志頤路）、寶塔河等河道整治；實施內城河水體整治工程。

8.實施教育信息化基礎工程：加強學?；A設施建設，實施全市54所小學、23所初中、8所普通高中、1所特教學校、2所中等職業(yè)學校教育信息化基礎工程。

9.實施老舊小區(qū)改造及危房整治工程：實施健康西村311-502、繪園二區(qū)、蒲行新村9-18、豐樂苑、建工綜合樓207號樓、新北商城等共計6個老小區(qū)整體改造；啟動航運公司宿舍樓、蒲行苑1-3號樓搬遷改造工程。

10.提升城市便民服務功能配套工程：完善城市功能配套，在老城區(qū)規(guī)劃建設一批街頭小游園、小綠地、小廣場，2017年推進實施“三小”項目4個，面積不低于6萬平方米，力爭3～5年全面滿足市民出行“300米見綠、500米見園”要求；提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)公共服務設施，新建中心城區(qū)垃圾中轉站1座（BOT方式）、新建改造公廁6個；新建便民疏導點1個，建筑面積1800平方米；在城區(qū)14處主要公共區(qū)域實施免費WiFi建設。

11.實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進工程：全年新增創(chuàng)業(yè)2500人，帶動就業(yè)不少于8000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，勞動力回（外）引不少于5500人，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；將高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農民工、殘疾人等納入就業(yè)援助重點對象，對接服務率達95%以上，全年開發(fā)“191”公益崗位700個。

12.推進村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）規(guī)范化建設工程：推進全市365家村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）規(guī)范化建設，統(tǒng)一配備辦公桌椅、輸液床椅、診查床、治療車等，達到基本設施配套、設備齊全的要求。

13.推進村級綜合文化服務中心建設：推進全市219個村（社區(qū)）綜合文化服務中心標準化建設，重點扶持經濟薄弱村和新（改）建村，計劃新建3家，改擴建62家，添置器材88家，分別按15萬元、8萬元、3萬元標準進行補助。

14.實施高標準農田建設項目：實施城北街道、如城街道、東陳鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)和搬經鎮(zhèn)高標準農田建設項目，提高農田基礎設施水平，促進農民增產增收。總任務4.93萬畝，其中：農發(fā)2.5萬畝、國土1.03萬畝、發(fā)改1.4萬畝。2017年完成項目工程量的50%左右，確保2018年通過上級驗收。

15.推進中醫(yī)院三期改擴建工程：推進中醫(yī)院內科病房綜合樓建設，建筑面積約3.1萬平方米，計劃2019年竣工并投入使用。2017年完成清水處理站改擴建，完成立項、擴初設計、施工圖設計，完成工程建設招投標，確定施工主體，籌措建設資金，力爭開工建設。