各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，切實加強我省政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，提高誠信江蘇建設(shè)水平，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，培育和踐行社會主義核心價值觀，將政務(wù)誠信作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和引領(lǐng)，將依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立健全政府守信踐諾機制、政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制和政府失信責(zé)任追究制度作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，不斷提升地方各級人民政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅實保障。

（二）基本原則。

——依法行政。切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策的法定程序。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

——政務(wù)公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開政務(wù)信息，提高政務(wù)透明度。嚴格依法依規(guī)開展政府采購、招標投標、招商引資等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。

——勤政高效。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化行政流程，加強政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、集成化、免證辦等措施。加強事中事后監(jiān)管，推進綜合行政執(zhí)法改革，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，不斷提高行政效率和水平。

——守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。地方各級人民政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)履約踐諾情況。地方各級人民政府在債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴格履行各項約定義務(wù)。

——失信懲戒。加大對地方政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

（三）主要目標。至2025年，全省政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系更加健全，政府守信踐諾機制和失信責(zé)任追究制度逐步完善，實現(xiàn)政府部門信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進展，全省政務(wù)誠信水平顯著提高。

二、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強公務(wù)員誠信教育。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，弘揚誠信文化，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，在黨員干部理論培訓(xùn)、干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)、公務(wù)員在職培訓(xùn)和黨校教學(xué)安排中增加信用知識內(nèi)容。組織開展公務(wù)員集體簽名承諾、崗位誠信標兵推選及模范先進事跡巡回宣講等誠信主題教育實踐活動，增強公務(wù)員信用意識和誠信行政的自覺性。

（二）建立健全政務(wù)信用記錄。依托省市公共信用信息系統(tǒng)，完善政府部門信用管理功能，推動與省公共資源交易信用信息庫、省行政執(zhí)法管理和監(jiān)督綜合平臺的信息共享。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，常態(tài)化歸集政府部門信用信息，完善政府部門信用檔案。要將政府部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、處分、問責(zé)處理的信息納入政務(wù)失信記錄；經(jīng)認定符合容錯糾錯情形和條件的，可不納入政務(wù)失信記錄。

（三）推進政務(wù)信用信息公開和應(yīng)用。依托“信用江蘇”網(wǎng)、地方各級人民政府信用門戶網(wǎng)站、各行政執(zhí)法機關(guān)門戶網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府部門政務(wù)失信記錄。依托人民法院裁判文書網(wǎng)依法依規(guī)公開行政機關(guān)被法院判決敗訴的裁判文書，公開拒不執(zhí)行法院生效判決的政府部門的信息。推動公務(wù)員錄用、調(diào)任人選社會信用記錄查詢工作制度化、規(guī)范化，穩(wěn)步推進各地各部門在評優(yōu)評先中開展政務(wù)信用記錄查詢。按照信息安全等級保護管理要求，加強政務(wù)信用信息歸集、共享和使用全過程的安全保障。

（四）實施守信激勵與失信懲戒。明確政府部門和公務(wù)員的信用信息分類，對于誠信事跡突出并受到表彰獎勵的政府部門和公務(wù)員予以守信激勵。強化對失信政府部門和公務(wù)員的信用監(jiān)管、約束和懲戒，建立政府失信責(zé)任追究制度。政府部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、專項資金安排、社會管理等政策領(lǐng)域和評優(yōu)評先、績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。

（五）健全信用權(quán)益保護機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，依法依規(guī)采集政府部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議申訴制度，擴展信用修復(fù)渠道和方式。建立容錯糾錯的關(guān)愛機制，嚴格規(guī)范認定容錯的程序，鼓勵自我糾錯、主動自新。政府部門和公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于懲戒。

三、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付等環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。完善全省統(tǒng)一的公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫，積極推進公共資源交易全流程電子化。

（二）加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府的契約意識、誠信意識和責(zé)任意識，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。規(guī)范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實履行法定義務(wù)，優(yōu)化社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信用環(huán)境。明確政府和社會資本合作項目中政府方責(zé)任人及其在項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，并將有關(guān)政府失信行為信息及時推送至同級公共信用信息系統(tǒng)。

（三）加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋招標投標”方式，完善全省統(tǒng)一的招標投標信用信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺，把失信被執(zhí)行人等嚴重失信主體名單信息納入該平臺，實現(xiàn)自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督。制定完善信用承諾和信用查詢制度，建立招標投標信用評價指標和評價標準體系。加強招標投標信用信息公開，及時向社會公開地方各級人民政府掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。加強失信責(zé)任追究，依法依規(guī)處理和懲戒招標投標行政監(jiān)督部門及其工作人員的失信行為。推廣應(yīng)用第三方信用報告制度。

（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資規(guī)章制度，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，明確政府在招商引資過程中的權(quán)力限制及職責(zé)，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由違約毀約。加強對地方政府承諾事項延續(xù)性的監(jiān)督。建立符合市場規(guī)律的招商引資評價體系。建立招商引資優(yōu)惠政策調(diào)整補償機制，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。

（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。完善政府債務(wù)監(jiān)督制度，認真落實地方政府法定債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警相關(guān)規(guī)定，對符合條件的地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警或提示。建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機制和考核問責(zé)機制，把地方政府債務(wù)作為政績考核的一項重要指標，并將債務(wù)審計列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，將債務(wù)管理列入財政工作考核。強化對各級人民政府任期內(nèi)債務(wù)舉借、使用和管理情況的考核、審計和責(zé)任追究。

（六）加強統(tǒng)計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任體系，夯實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任，嚴肅處理統(tǒng)計造假、弄虛作假行為。強化地方各級人民政府統(tǒng)計人員的誠信教育，引導(dǎo)政府統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。開展統(tǒng)計誠信承諾活動，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應(yīng)承擔的責(zé)任。依法依規(guī)認定、公示統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)，加強對統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)的日常監(jiān)管。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政務(wù)誠信建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公開承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政務(wù)、財務(wù)等公開力度，促進各項公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾。提升“政社互動”制度化水平，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。把政務(wù)誠信建設(shè)的要求融入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容，加大測評權(quán)重。開展縣級地區(qū)創(chuàng)新信用管理與服務(wù)試點工作，將信用體系建設(shè)向村居、社區(qū)推進。

四、構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。上級政府要對下級政府和本級政府部門進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信監(jiān)測評價，重點將依法行政、政務(wù)公開、“放管服”改革、環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、勞動用工、社會保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務(wù)誠信評價內(nèi)容，評價結(jié)果作為政府績效考核的重要參考。

（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。地方各級人民政府要依法接受同級人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。政府部門要自覺接受同級審計、財政部門對行政行為、財政財務(wù)收支的監(jiān)督，切實提高政務(wù)誠信水平，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道，接受社會各界對政務(wù)誠信建設(shè)情況的監(jiān)督和評議。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)各部門政務(wù)誠信建設(shè)績效開展綜合評價評級，加強社會監(jiān)督。

五、健全保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌推進本地區(qū)本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。要充分發(fā)揮各級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施。各級社會信用綜合管理部門要會同相關(guān)部門健全考核推進機制，強化督促檢查指導(dǎo)，確保各項工作有力有序推進。

（二）完善制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)制度，規(guī)范開展政務(wù)誠信建設(shè)工作。各地各有關(guān)部門要加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、失信責(zé)任追究、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價等制度建設(shè)，為政務(wù)誠信建設(shè)提供良好的制度支撐。

（三）推進試點示范。各地各有關(guān)部門要圍繞依法行政、勤政高效、政務(wù)公開、守信踐諾機制建設(shè)、信用產(chǎn)品應(yīng)用、基層治理、誠信教育等方面，積極開展先行先試和試點示范，探索政務(wù)誠信建設(shè)新路徑、新模式。省社會信用綜合管理部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型做法和創(chuàng)新舉措。

本意見自印發(fā)之日起實施?！妒≌P(guān)于印發(fā)江蘇省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）同時廢止。

附件：《省政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》重點任務(wù)分工表

江蘇省人民政府

2023年6月29日

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