各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門和單位：

《如皋市“陽光扶貧”助保貸款實(shí)施辦法》已經(jīng)十七屆市政府第四十五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                                                            如皋市人民政府

                                                                             2020年2月25日

如皋市“陽光扶貧”助保貸款實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為貫徹黨的十九大精神，堅持精準(zhǔn)扶貧方針，扎實(shí)開展社保扶貧工作，切實(shí)解決本市生活困難人員繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)難的問題，使之能順利接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，享受職工養(yǎng)老保險待遇，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，特制定本辦法。

第二條“陽光扶貧”助保貸款是一項(xiàng)由財政貼息，為無能力繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)符合貸款條件的本市戶籍人員，以貸款方式繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，在其達(dá)到法定退休或養(yǎng)老待遇領(lǐng)取條件按月享受基本養(yǎng)老保險待遇后，用其基本養(yǎng)老金償還貸款的惠民政策。

第三條按照“自愿申請、保而不包、水平合理、風(fēng)險可控、財政貼息、退休還貸”的原則，為養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)困難人員建立助保貸款繳費(fèi)籌資機(jī)制，幫助生活困難人員續(xù)保繳費(fèi)。

第四條助保貸款的對象。具有本市戶籍且按規(guī)定參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、距離符合養(yǎng)老待遇領(lǐng)取時間不足五年、累計繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿10年不滿15年、符合本市按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇條件、當(dāng)前因生活困難無力繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)、征信良好的下列個體參保人員（以下簡稱助保貸款對象），可納入助保貸款范圍。具體包括以下情形：

（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員（持有市民政局核發(fā)的有效《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》人員）；

（二）下崗失業(yè)人員（處于下崗失業(yè)且持有人社部門核發(fā)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員）；

（三）特困職工家庭人員（持有市總工會核發(fā)的有效《如皋市特困職工證》人員）；

（四）零就業(yè)家庭人員（指具有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的人員）；

（五）身體殘障生活困難人員（持有市殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的殘疾等級為1級或2級《殘疾人證》的重殘人員）；

（六）無子女生活困難人員（指沒有子女且無經(jīng)營性、投資性收入的無業(yè)人員）。

第五條助保貸款與社會保險補(bǔ)貼不得同時享受，受助人原有繳費(fèi)年限與助保年限之和不得超過15年。

第六條貸款銀行。市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定擇優(yōu)確定合作銀行承辦助保貸款。

第二章助保貸款使用、額度、期限及利率

第七條貸款使用。助保貸款只能用于助保貸款對象繳納本人基本養(yǎng)老保險費(fèi)，不得挪作他用，不得提取現(xiàn)金。

第八條貸款額度。貸款額度根據(jù)助保貸款對象的繳費(fèi)能力和繳費(fèi)水平合理確定，以本市靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)檔次確定貸款額度。實(shí)行一次申請、按繳費(fèi)年度和實(shí)際需要分期放款的管理方式。

第九條貸款期限。貸款期限不超過15年，其中寬限期（貸款發(fā)放日至享受養(yǎng)老保險待遇前）不超過5年，償還期(享受養(yǎng)老保險待遇時起至貸款結(jié)清時) 不超過10年。

第十條貸款利率。按辦理貸款手續(xù)時中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，如遇利率調(diào)整，按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章助保貸款程序

第十一條助保貸款集中辦理時間原則上在每年第四季度。

第十二條助保貸款辦理程序。

（一）符合貸款條件的人員到所屬鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理貸款登記，填寫《如皋市“陽光扶貧”助保貸款申請表》（以下簡稱《申請表》，見附件1），提供本人身份證、戶口簿和符合申請條件的相關(guān)原始證件（如：低保證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、特困證、殘疾證等）。

（二）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審，并將初審?fù)ㄟ^的貸款對象《申請表》集中報送至市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初步核定貸款對象養(yǎng)老待遇領(lǐng)取時間和所需貸款的額度，并由專人將審核后的《申請表》集中報送給相關(guān)貸款銀行。

（三）貸款銀行復(fù)審后，負(fù)責(zé)與申請貸款的對象聯(lián)系，與符合貸款條件的對象簽訂助保貸款協(xié)議。貸款銀行定期匯總助保貸款對象人員花名冊（包括姓名、身份證號、貸款金額、貸款利率、貸款期限等內(nèi)容）一式兩份，自留一份，一份反饋給市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

（四）市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對助保貸款對象實(shí)行專戶管理，每年定期核定助保貸款對象基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)金額，作為助保貸款對象當(dāng)年實(shí)際所需貸款資金交給貸款銀行。

（五）貸款銀行直接將助保對象貸款資金劃轉(zhuǎn)到基本養(yǎng)老保險基金收入專戶，并為助保貸款對象建立個人貸款檔案，定期開展跟蹤服務(wù)。

（六）對足額繳納了基本養(yǎng)老保險費(fèi)的助保對象，市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定認(rèn)定做好個人賬戶記錄等工作。

第四章助保貸款本息的償還

第十三條助保貸款利息。助保貸款對象在達(dá)到養(yǎng)老待遇領(lǐng)取條件前（寬限期），貸款利息由財政給予補(bǔ)貼。助保貸款對象達(dá)到養(yǎng)老待遇領(lǐng)取條件后（償還期），財政不再貼息，貸款本息全部由個人承擔(dān)。寬限期財政貼息資金由市財政局每年預(yù)付一次，年末由市財政局對當(dāng)年貼息資金進(jìn)行審核清算。

第十四條助保貸款償還。

（一）自領(lǐng)取基本養(yǎng)老金當(dāng)月起，助保貸款對象原則上按不高于其養(yǎng)老金50%的比例按月償還貸款本息。助保貸款對象在貸款償還期養(yǎng)老金由貸款銀行代發(fā)，貸款銀行每月按時足額將社保部門核定的養(yǎng)老金全額撥入助保貸款對象社保卡銀行賬戶，再按合同約定扣劃當(dāng)期應(yīng)償還的貸款本息。民政部門依據(jù)助保貸款對象扣款后實(shí)領(lǐng)養(yǎng)老金數(shù)額，作為計算低保家庭實(shí)際收入的依據(jù)。

（二）助保貸款對象再就業(yè)或有償還能力的，可以部分或全部提前償還貸款本息。提前償還的，貸款銀行應(yīng)按貸款實(shí)際期限和利率計算利息，不加收除應(yīng)付利息之外的其他任何費(fèi)用。

（三）助保貸款對象在貸款期限內(nèi)發(fā)生養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，必須先還清貸款本息，憑貸款銀行出具的貸款結(jié)清憑據(jù)，市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方可為其辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條助保貸款風(fēng)險承擔(dān)。財政部門根據(jù)上年度貸款額度安排不高于10萬元風(fēng)險準(zhǔn)備金，風(fēng)險準(zhǔn)備金由人社部門負(fù)責(zé)管理和使用，未經(jīng)人社、財政部門審批，貸款銀行不得擅自動用。

助保對象在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其個人賬戶儲存額償還所欠貸款本金，不足部分由同級財政部門承擔(dān)；助保對象在領(lǐng)取養(yǎng)老金后，未還清貸款前死亡的，其個人賬戶儲存額余額償還所欠貸款本息，不足部分由同級財政部門承擔(dān)。因貸款銀行自身原因造成貸款無法回收的，由貸款銀行承擔(dān)。

第十六條財政負(fù)擔(dān)的利息補(bǔ)貼，以及依前條由財政托底償還的助保貸款本息，貸款銀行每年應(yīng)據(jù)實(shí)計算，市財政納入年度預(yù)決算。

第十七條補(bǔ)貼資金撥付。由貸款銀行每年末提供補(bǔ)貼資金情況表，經(jīng)人社部門審核后，市財政及時撥付資金。

第十八條貸款銀行會同市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)貸款后跟蹤檢查和回收工作。

第五章助保貸款資格年審

第十九條助保貸款資格實(shí)行動態(tài)管理。每年集中辦理期間，上年已辦理助保貸款的對象主動申請，填寫《如皋市“陽光扶貧”助保貸款續(xù)貸資格審核表》（見附件2），所屬鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)對助保貸款對象進(jìn)行助保續(xù)貸資格審核。符合助保條件的，可以繼續(xù)辦理助保貸款。

第二十條審核期內(nèi)，對沒有申請、再就業(yè)或經(jīng)濟(jì)條件改善等無需繼續(xù)申請助保貸款的人員，可暫停助保貸款，停貸后原貸款所產(chǎn)生的利息按本辦法第十三條規(guī)定處理。

第二十一條貸款銀行根據(jù)助保貸款對象要求提供對賬單。

第六章組織管理和監(jiān)督

第二十二條市人社部門、財政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和貸款銀行，應(yīng)加強(qiáng)對特困群體享受助保貸款的管理，根據(jù)各自職責(zé)做好助保貸款發(fā)放和貸款本息回收工作。

第二十三條助保貸款實(shí)行?？顚Ｓ?，接受社會和市財政、審計的檢查與監(jiān)督，任何單位和個人不得提供虛假證明騙取助保貸款和貼息資金。如有通過不當(dāng)手段虛報騙取助保貼息資金的，一經(jīng)查實(shí)，將追回其助保貸款的本息，并按法律法規(guī)追究其相關(guān)法律責(zé)任。

第七章附則

第二十四條本辦法由市人社局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.《如皋市“陽光扶貧”助保貸款申請表》

2.《如皋市“陽光扶貧”助保貸款續(xù)貸資格審核表》

附件1

如皋市“陽光扶貧”助保貸款申請表

（征求意見稿）

編號:

姓名

性別

出生年月

身份證號碼

聯(lián)系電話

家庭住址

戶籍所在地

養(yǎng)老起保年月

累計繳費(fèi)年月

原工作單位

家庭成員情況

姓名

年齡

與申請人關(guān)系

工作單位

聯(lián)系電話

特殊困難 人員類型

（一）城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員；（二）下崗失業(yè)人員；（三）特困職工家庭人員；（四）零就業(yè)家庭人員；（五）身體殘障生活困難人員；（六）無子女生活困難人員。

貸款申請及承諾書 本人由于家庭生活困難，無能力繳交職工養(yǎng)老保險費(fèi)，特申請助保貸款，用于繳納職工養(yǎng)老保險費(fèi)。 本表所填寫的資料真實(shí)無誤，本人自愿提供相應(yīng)的原件及復(fù)印件，且本人已知曉助保貸款實(shí)施辦法政策內(nèi)容和相關(guān)風(fēng)險，愿意承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。本人在獲得助保貸款后，做出以下承諾: 1.誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行約定的義務(wù)，自覺接受貸款銀行和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的貸后管理，確保貸款的專款專用。 2.同意貸款銀行查詢本人征信記錄，作為是否貸款依據(jù)。 3.本人愿意承擔(dān)領(lǐng)取養(yǎng)老金后的貸款利息。 4.保證自領(lǐng)取養(yǎng)老金當(dāng)月起，按養(yǎng)老金的一定比例（不高于50%）逐月償還本息，扣款前同意銀行暫先凍結(jié)資金，由貸款銀行從個人養(yǎng)老金中扣除，絕不拖欠形成逾期，建立良好的信用記錄，直到還清本息為止。 5.因特殊情況未能完成還款的，同意使用本人養(yǎng)老金個人賬戶儲存余額優(yōu)先償還貸款。 申請人簽名（指模）: 年 月 日

調(diào)查審批情況
鎮(zhèn)(區(qū)、街道）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)初審意見	該申請人為_________________________（類型特困人員），當(dāng)前暫無能力繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。經(jīng)審核，符合助保貸款申請條件，我單位將積極配合做好相關(guān)工作，建議予以批準(zhǔn)。 經(jīng)辦人(簽字) : (蓋章) 年月日
市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 審核意見	經(jīng)初步審核，該同志享受養(yǎng)老待遇時間為______年___月，按規(guī)定繳費(fèi)后符合本市按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金條件。（本意見為參保人員辦理助保貸款手續(xù)時的初審意見，不作為退休手續(xù)辦理的正式審核意見） 經(jīng)審核，該申請人符合皋政規(guī)【2020】2 號文件規(guī)定，同意其助保貸款申請，享受養(yǎng)老待遇前還須繳納______個月的養(yǎng)老保險費(fèi)，初步核定需貸款額度為______萬元，請合作銀行按規(guī)定予以受理并審核，具體分期貸款金額以我單位核定為準(zhǔn)。并請財政以財政貼息(助保貸款人自領(lǐng)取養(yǎng)老金后的貸款利息由自己承擔(dān))的方式給予支持。 經(jīng)辦人(簽字) : (蓋章) 年月日
貸款銀行意見	同意發(fā)放該申請人助保貸款，按實(shí)際貸款使用時間和辦理貸款手續(xù)時中國人民銀行規(guī)定的貸款利率計算利息，每年末提供補(bǔ)貼資金情況表，報人社部門審核后，財政部門撥付。 經(jīng)辦人(簽字) : (蓋章) 年月日

注：1、貸款申請人申請時，須提供本人身份證、戶口簿和符合申請條件的相關(guān)原始證件，如低保證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、特困證、殘疾證等。

2、本表一式四份，鎮(zhèn)(區(qū)、街道)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)、市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、貸款銀行、助保貸款人各執(zhí)一份。

3、此表為助保貸款重要憑證，請妥善保管。

附件2

如皋市“陽光扶貧”助保貸款續(xù)貸資格審核表

（第次）

助保貸款人		性別		出生年月
身份證號				聯(lián)系電話
原工作單位
家庭住址
申請助保 貸款理由	口城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員口下崗失業(yè)人員 口特困職工家庭人員口零就業(yè)家庭人員 口身體殘障生活困難人員口無子女生活困難人員
	由于家庭生活困難，無能力繳交職工養(yǎng)老保險費(fèi)，特申請續(xù)貸款___________元，用于繳交養(yǎng)老保險費(fèi)。 申請人簽名： 年月日
鎮(zhèn)(區(qū)、街道)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)意見	該同志貸款理由屬實(shí)，符合續(xù)貸條件，同意繼續(xù)申請貸款。 審核人（簽字）：（蓋章） 年月日
市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)意見	經(jīng)復(fù)核，該同志屬第_____次申請助保貸款，同意其本人和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社保服務(wù)機(jī)構(gòu)意見，繼續(xù)申請貸款。 審批人（簽字）：（蓋章） 年月日