如皋市水務(wù)局2022年法治政府建設(shè)情況報告

2022年，我局在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞省、南通和如皋市法治政府建設(shè)部署要求，不斷完善工作機制，依法開展行政工作，法治政府建設(shè)取得積極成效?，F(xiàn)將年度法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：

一、基本建設(shè)情況

（一）依法全面履行政府職能情況

1.深化行政審批制度改革。全面落實水行政許可事項清單管理，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，根據(jù)《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》要求，認領(lǐng)如皋實施的水行政許可事項（共12項），細化完善水行政許可實施規(guī)范，更新調(diào)整江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事指南。同時，按照政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化要求，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，加快推進“不見面審批”、告知承諾等改革措施，讓企業(yè)和群眾辦事更便利、更滿意。2022年，市級共辦理取水許可5件、注銷取水許可1件，取水許可變更2件，碼頭法人變更1件，水土保持方案審批事項16件。

2.推進行政審批基層賦權(quán)。根據(jù)如皋市政府統(tǒng)一部署要求，積極開展省級以上開發(fā)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作，對涉及本部門的占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批、取水許可審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、水利基建項目初步設(shè)計文件審批等5個事項實施賦權(quán)或委托，積極為各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）提供技術(shù)指導(dǎo)，及時解決賦權(quán)委托事項審批過程中遇到的各種問題。2022年，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理水土保持方案審批事項61件。

3.推進區(qū)域評估成果共享。積極推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展水土保持、洪水影響區(qū)域評估工作，印發(fā)《洪水影響評價區(qū)域評估報告成果應(yīng)用的通知》、《水土保持區(qū)域評估報告的批復(fù)》，推動區(qū)域評估成果在涉水項目審批過程中的應(yīng)用，優(yōu)化了涉水行政審批流程，提升了政務(wù)服務(wù)水平，提高了政務(wù)效率，為我市營造了良好的水利營商環(huán)境。

（二）完善立法制規(guī)工作體系情況

我局按照相關(guān)工作要求，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，落實季度對規(guī)范性文

件進行網(wǎng)上報備、年度對規(guī)范性文件進行清理工作要求，并將清理結(jié)果及時上報市法制辦。截至目前，我局保留規(guī)范性文件3個，《如皋市城市地下水資源管理暫行辦法》、《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市水利工程管理實施辦法>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<如皋市農(nóng)業(yè)水價核定管理辦法>的通知》。

（三）推進依法科學(xué)民主決策情況

1.健全重大行政決策程序制度。2022年度，我局印發(fā)了《如皋市水務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定》和《如皋市水務(wù)局合同管理制度》，對重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的工作機制，對任何以如皋市水務(wù)局名義（含建管中心）簽訂的合同，嚴格按照調(diào)查起草、合法性審查、審核簽訂、編號留存、合同執(zhí)行、歸檔管理等進行程序管理，有效推進我局重大事項行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

2.推行政府法律顧問制度。為確保我局行政工作依法有序開展，與江蘇敏政律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同書，聘請該事務(wù)所律師為我局常年法律顧問，并根據(jù)工作要求，及時更新錄入法律顧問工作信息。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

1.依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。我局通過開展“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”、法治講座等活動，教育全市水務(wù)系統(tǒng)工作人員嚴格依法行政，著力提升執(zhí)法人員法治意識、服務(wù)意識，并將文明執(zhí)法工作融入到目標管理、績效考核等工作，與評優(yōu)評先、提拔使用等掛鉤。另外，我局在開展執(zhí)法工作中還主動接受社會各界和廣大企業(yè)監(jiān)督，自覺接受新聞媒體監(jiān)督，認真受理人民群眾舉報、投訴事項，真正實現(xiàn)將工作監(jiān)督權(quán)和成效評判權(quán)交給服務(wù)對象、交給群眾、交給社會。

2.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，促進依法治水，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，預(yù)防和減少水行政執(zhí)法過錯行為發(fā)生，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，我局制定了《如皋市水行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，明確了追究范圍、追究方式和追究程序，明確規(guī)定行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作中應(yīng)堅持實事求是、有錯必糾、責(zé)任與追究相適應(yīng)、懲處與教育相結(jié)合等原則，確保行政執(zhí)法過錯責(zé)任制度得到有力實施。2022年，我局未有執(zhí)法責(zé)任追究案件。

3.健全行政執(zhí)法人員管理制度。多年來，我局全面落實行政執(zhí)法人員資格管理、年審和持證上崗等制度，禁止無行政執(zhí)法資格人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，建立行政執(zhí)法公示制度，落實執(zhí)法投訴舉報查處機制，全面夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ)。在日常水行政執(zhí)法過程中，我局執(zhí)法人員均落實持證上崗制度，依照法定程序開展行政執(zhí)法工作，堅決杜絕不作為和亂作為現(xiàn)象。

4.認真做好“兩法”銜接工作。嚴格落實年度市級督查和日常巡查監(jiān)管制度，日常水行政執(zhí)法過程中，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)及程序開展執(zhí)法工作，遇有爭議的案件，及時同相關(guān)部門聯(lián)系，確定是否構(gòu)成刑事犯罪，凡涉嫌刑事犯罪，力求在第一時間向司法部門移交。

（五）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

1.自覺接受監(jiān)督。我局認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，積極接受人大代表、政協(xié)委員、司法部門、審計部門和社會公眾對我局工作的監(jiān)督。2022年，辦理人大代表建議19條、政協(xié)委員提案10件，答復(fù)12345市長熱線受理60單、市域治理現(xiàn)代化平臺受理工單14單、如皋市交辦事項辦件系統(tǒng)受理2單。全面打造誠信政府部門，開展誠信宣傳教育活動，組織全系統(tǒng)公職人員簽訂政務(wù)誠信承諾書。

2.全面推進政務(wù)公開。積極通過政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種渠道，全面解答群眾關(guān)切的各種水利建設(shè)問題，切實為公民、法人和其他社會組織獲取政府水利信息。堅持貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定依申請公開政府信息工作規(guī)程，明確申請的受理、審查、處理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)具體要求，全面落實政府信息公開申請工作機制。2022年，我局無依申請公開事項。

（六）依法有效化解社會矛盾情況

1.扎實做好信訪維穩(wěn)工作。我局高度重視信訪工作，充分認識信訪工作的重要性和敏感性，堅持將信訪工作納入局工作重要議事日程，由局辦公室承擔(dān)信訪工作，暢通信訪訴求渠道，切實為群眾解決各種實際問題，多年來沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。2022年，辦理信訪案件3個。

2.認真做好行政復(fù)議訴訟應(yīng)訴工作。我局深入貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，堅持行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，積極主動做好各項應(yīng)訴工作。2022年，我局結(jié)轉(zhuǎn)上年度江蘇中歐海蘭游艇制造有限公司（以下簡稱中歐海蘭公司）訴強制拆除房屋一案行政訴訟事項，中歐海蘭公司因不服南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院（2021）蘇 0691行初1115號行政判決，向江蘇省南通市中級人民法院提起上訴。

2022年4月30日，經(jīng)江蘇省南通市中級人民法院合議庭審理認為：中歐海蘭公司的上訴理由沒有事實和法律依據(jù)，依法不予支持。一審判決認定事實清楚、適用法律正確，二審應(yīng)予維持，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規(guī)定，駁回上訴，維持原判。

（七）數(shù)字法治政府建設(shè)情況

我局積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)開展取水許可證的電子證照辦理工作，開展存量紙質(zhì)證照轉(zhuǎn)換的同時，做好新增證照的發(fā)放工作，堅決做到數(shù)據(jù)規(guī)范錄入、審核，確保證照信息與審批數(shù)據(jù)信息一致，努力提升水資源管理信息化能力。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，對江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺涉及我局的25個事項目錄清單，做到應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，實現(xiàn)監(jiān)管行為全覆蓋。

（八）落實法治政府建設(shè)推進機制的情況

我局不斷強化落實黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實《如皋市2022年法治政府建設(shè)工作計劃》，切實將推進依法行政、法治政府工作納入單位年度工作計劃，強化落實法治政府建設(shè)推進機制，法治政府建設(shè)相關(guān)指標納入我局綜合考核和年度目標績效考核。全面加強依法行政意識和能力建設(shè)，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。

按照年度普法工作計劃的安排，對照“誰執(zhí)法誰普法”要求,扎實推進法治宣傳教育活動；積極組織人員參加省、南通、如皋舉辦的專題講座及法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，定期開展行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)，強化執(zhí)法工作人員執(zhí)法為民的觀念，提高依法行政的能力和素質(zhì)；利用“世界水日”、“中國水周”等時機，緊緊圍繞水資源保護、水土保持、水行政許可、水行政執(zhí)法等，廣泛開展水資源保護、水土流失瓷公雞、水環(huán)境惡化、長江大保護等宣傳。在全市多個公共場所設(shè)置涉水法律法規(guī)宣傳欄，提高社會公眾的水憂患意識和水法治意識；利用“憲法日”、“憲法宣傳周”等時機，在“水潤皋地”微信公眾號開展普法主題微視頻新媒體展播（映）活動。充分利用各種宣傳活動，鼓勵和引導(dǎo)群眾在日常生活中加強學(xué)習(xí)和運用法律知識、增強法律意識。

二、主要負責(zé)人推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是履職盡責(zé)，認真做好規(guī)定動作。充分發(fā)揮局黨組推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期組織黨組成員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體職工學(xué)習(xí)交流習(xí)近平全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《水法》《防洪法》《長江保護法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水土保持法》《地下水管理條例》等法律法規(guī)，帶頭學(xué)法崇法、敬畏法律。

二是真抓實干，牽頭推進法治建設(shè)。建立法治建設(shè)工作例會制度，定期研究法治建設(shè)工作，及時部署階段工作。定期走訪下屬單位，聽取科室、基層單位法治建設(shè)工作情況及建議，及時了解掌握系統(tǒng)內(nèi)法治建設(shè)工作動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。對法治建設(shè)重點工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦。

三是服務(wù)人民，依法全面履行政府職能。明確黨組分工，一級抓好一級，規(guī)范落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加強法治隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法能力和水平。堅持以人民為中心，有效化解各類矛盾，深化信訪工作，打造法治信訪。2022年，我局無復(fù)議糾錯、應(yīng)訴敗訴等情形，班子成員嚴格遵紀守法，未發(fā)生違法違紀行為。

三、存在問題

2022年，我局在法治政府建設(shè)工作方面取得了一定的成效。但也存在一些不足之處：

1.行政執(zhí)法人員綜合能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平仍需進一步加強。雖然我局組織開展了“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”主題教育，定期開展了行政執(zhí)法培訓(xùn)，但工作人員執(zhí)法時對相關(guān)法律條文的解釋工作還有所欠缺，執(zhí)法對象的疑問還沒有完全得到滿意解答，容易產(chǎn)生不必要的誤會。

2.缺乏高素質(zhì)的法治工作專業(yè)人才。在政務(wù)公開和社會矛盾化解工作中，因缺乏熟悉法律法規(guī)的專業(yè)工作人員，在答復(fù)過程中不能百分百滿足當事人的相關(guān)訴求。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)主要安排

今后，我局將緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》和各級關(guān)于貫徹落實《綱要》實施方案的要求，以加強法治政府建設(shè)為主線，積極轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)推進行政決策、促進規(guī)范執(zhí)法、有效化解矛盾糾紛，全面固強補弱，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。

1.加強人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過組織集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等形式，開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)和政策解讀，進一步提高工作人員對全面推進水利法治建設(shè)工作的必要性、長期性的認識，提升工作人員的法治思維和依法行政能力。

2.推動法治宣傳教育。充分利用志愿服務(wù)、結(jié)對共建、法律宣傳等有效時機，扎實推進法律“六進”；結(jié)合日常工作，積極向辦事群眾普及相關(guān)法律法規(guī)；充分利用“水潤皋地”微信公眾號、微信工作群、QQ工作群等資源，定期發(fā)布法律法規(guī)知識和依法行政工作動態(tài)。

3.深入推進“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以“服務(wù)群眾，促進發(fā)展”為宗旨，按照方便、快捷、規(guī)范、公開的審批原則，積極開展水行政審批和政務(wù)服務(wù)各項工作?？茖W(xué)評估權(quán)力下放事項，積極做好對基層賦權(quán)事項辦理的服務(wù)指導(dǎo)。深化“證照分離”，實施“跨省通辦”和“不見面審批”，推動證明城市建設(shè)，全面落實便民服務(wù)措施，讓人民群眾擁有更多的獲得感。

4.推進政務(wù)公開。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種平臺，主動做好政府信息公開工作，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的信息公開，為人民群眾獲取政府信息提供更加便利的渠道。