如皋市水務(wù)局2023年法治政府建設(shè)情況報告
2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的精心指導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會精神。貫徹落實國家、省、市各級《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）實施方案》以及《法治如皋建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》和《如皋市2023年度法治政府建設(shè)工作計劃》等要求，加快法治政府建設(shè)部署，積極開展相關(guān)工作，水務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本建設(shè)情況
（一）依法全面履行政府職能情況
1.深化行政審批制度改革。貫徹落實國家、省、市關(guān)于“放管服”改革要求，及時動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)網(wǎng)部門權(quán)力事項，落實公共服務(wù)事項、行政中介服務(wù)事項、證明事項等清單調(diào)整要求，同時，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，全面落實“不見面審批”事項服務(wù)，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，主動服務(wù)市場主體，簡化審批流程，根據(jù)省政府1號文件精神，落實惠企政策。持續(xù)做好水行政許可基層賦權(quán)工作，2023年共開展水行政許可5件，其中：取水許可4件、水土保持方案審批1件。
2.推進行政審批基層賦權(quán)。根據(jù)如皋市政府統(tǒng)一部署要求，積極開展省級以上開發(fā)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作，對涉及本部門的占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、水利基建項目初步設(shè)計文件審批等4個事項進行跟蹤指導(dǎo)，積極為各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）提供技術(shù)指導(dǎo)，及時解決賦權(quán)委托事項審批過程中遇到的各種問題。2023年，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理水土保持方案審批事項85件。
3.推進區(qū)域評估成果共享。對如皋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇省如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、如皋港工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)常態(tài)化推進區(qū)域評估報告成果共享，推動區(qū)域評估成果在涉水項目審批過程中的應(yīng)用，簡化洪水影響評價和水土保持方案審批，提高行政審批工作效率。7月，南通宏智危險化學(xué)品倉庫項目（一期）水土保持方案審批直接應(yīng)用如皋港工業(yè)園區(qū)水土保持區(qū)域評估成果，申報材料由編制水土保持方案報告書簡化為編報水土保持方案報告表。
（二）完善立法制規(guī)工作體系情況
按照相關(guān)工作要求，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，落實季度規(guī)范性文件網(wǎng)上報備、年度規(guī)范性文件清理工作要求，并將清理結(jié)果及時上報市法制辦。截至目前，我局共保留《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市水利工程管理實施辦法>的通知》《關(guān)于印發(fā)<如皋市農(nóng)業(yè)水價核定管理辦法>的通知》規(guī)范性文件2個，申請廢止《如皋市城市地下水資源管理暫行辦法》規(guī)范性文件1個。
（三）推進依法科學(xué)民主決策情況
1.健全重大行政決策程序制度。2022年度，我局印發(fā)了《如皋市水務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定》（皋水發(fā)〔2022〕184號），對水務(wù)系統(tǒng)重大行政決策行為遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的工作機制進行了規(guī)范，提高了行政決策質(zhì)量和效率，推進了決策科學(xué)化、民主化、法治化。2023年，我局修訂印發(fā)了《如皋市水務(wù)局合同管理制度》（皋水發(fā)〔2023〕128號），對任何以如皋市水務(wù)局名義簽訂的合同，嚴格按照調(diào)查起草、合法性審查、審核簽訂、編號留存、合同執(zhí)行、歸檔管理等進行程序管理。
2.推行政府法律顧問制度。為確保行政工作依法有序開展，依據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市政府法律顧問管理辦法>的通知》（皋政發(fā)〔2019〕118號）要求，我局與江蘇金皋律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同書，聘請該事務(wù)所律師擔(dān)任我局法律顧問，協(xié)助我局對重大行政決策、起草、審查、制定規(guī)范性文件、辦理行政復(fù)議、訴訟、起草審查合同、參與合同談判、合同糾紛處理、信訪事項及矛盾糾紛化解等提供法律意見，提供法律知識培訓(xùn)，并接受服務(wù)質(zhì)量考評。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
1.依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。通過開展法治講座、法律知識測試等活動，教育全市水務(wù)系統(tǒng)工作人員嚴格依法行政，著力提升執(zhí)法人員法治意識、服務(wù)意識，并將公正文明執(zhí)法工作融入目標(biāo)管理、績效考核等工作，與評優(yōu)評先、提拔使用等掛鉤。另外，我局在開展執(zhí)法工作中還主動接受社會各界和廣大企業(yè)監(jiān)督，自覺接受新聞媒體監(jiān)督，認真受理人民群眾舉報、投訴事項，真正實現(xiàn)將工作監(jiān)督權(quán)和成效評判權(quán)交給服務(wù)對象、交給群眾、交給社會。
2.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，促進依法治水，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，預(yù)防和減少水行政執(zhí)法過錯行為發(fā)生，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，我局制定了《如皋市水行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，明確了追究范圍、追究方式和追究程序，明確規(guī)定行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作中應(yīng)堅持實事求是、有錯必糾、責(zé)任與追究相適應(yīng)、懲處與教育相結(jié)合等原則，確保行政執(zhí)法過錯責(zé)任制度得到有力實施。2023年，我局無執(zhí)法責(zé)任追究案件。
3.健全行政執(zhí)法人員管理制度。多年來，我局全面落實行政執(zhí)法人員資格管理、年審和持證上崗等制度，禁止無行政執(zhí)法資格人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，深化行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，全面夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ)。在日常水行政執(zhí)法過程中，我局執(zhí)法人員均落實持證上崗制度，依照法定程序開展行政執(zhí)法工作，堅決杜絕不作為和亂作為現(xiàn)象。
4.認真做好“兩法”銜接工作。嚴格落實年度市級監(jiān)督檢查查和日常巡查監(jiān)管制度，日常水行政執(zhí)法過程中，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)及程序開展執(zhí)法工作，常態(tài)化開展行政執(zhí)法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，遇有爭議的案件，及時同相關(guān)部門聯(lián)系，確定是否構(gòu)成刑事犯罪，凡涉嫌刑事犯罪，力求在第一時間向司法部門移交。
（五）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況
1.自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大代表、政協(xié)委員、司法部門、審計部門和社會公眾對我局工作的監(jiān)督，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。2023年，我局共收到人大建議20件，其中主辦件11，協(xié)辦件9件；政協(xié)提案10件，其中主辦6件，協(xié)辦4件；答復(fù)12345市長熱線受理90單；市域治理現(xiàn)代化平臺受理工單10單；如皋市交辦事項辦件系統(tǒng)受理0單；集約化平臺市長信箱受理4單；公開政務(wù)信息11條。積極開展誠信宣教活動，組織系統(tǒng)全體公職人員簽訂政務(wù)誠信承諾書并進行宣誓。
2.全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，實行政務(wù)公開，積極通過政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種渠道，全面解答群眾關(guān)切的各種水利建設(shè)問題，切實為公民、法人和其他社會組織獲取政府水利信息。堅持貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定依申請公開政府信息工作規(guī)程，明確申請受理、審查、處理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)具體要求，全面落實政府信息公開申請工作機制。2023年，我局受理4件依申請公開事項，均在規(guī)定時限內(nèi)進行了有效答復(fù)。
（六）依法有效化解社會矛盾情況
1.扎實做好信訪維穩(wěn)工作。我局高度重視信訪維穩(wěn)工作，充分認識信訪工作的重要性和敏感性，堅持將信訪工作納入局工作重要議事日程，由局辦公室承擔(dān)信訪辦理工作，暢通信訪訴求渠道，切實為群眾解決各種實際問題，多年來沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。2023年，辦理信訪案件5件。
2.認真做好行政復(fù)議訴訟應(yīng)訴工作。深入貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，堅持行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，積極主動做好各項應(yīng)訴工作。2023年，我局被申請行政復(fù)議1件，已在規(guī)定時間內(nèi)進行了答復(fù)。
（七）數(shù)字法治政府建設(shè)情況
積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)開展取水許可證電子證照辦理管理工作，做好新增證照的發(fā)放工作，堅決做到數(shù)據(jù)規(guī)范錄入、審核，確保證照信息與審批數(shù)據(jù)信息一致，努力提升水資源管理信息化能力。深入開展深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，對江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺涉及我局的事項目錄清單，做到應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，實現(xiàn)監(jiān)管行為全覆蓋。深入開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管做為加強事中事后監(jiān)管的重點工作來抓，結(jié)合工作實際制定《如皋市水務(wù)局2023年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作計劃》及抽查事項清單，明確檢查任務(wù)、檢查主體、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容方式，實現(xiàn)水利領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。2023年，開展“雙隨機、一公開”檢查12次檢查，其中單一部門檢查9次，跨部門聯(lián)合檢查3次，對25家單位分別開展了監(jiān)督檢查，所有單位聯(lián)系正常、配合檢查，檢查結(jié)束后我局及時將檢查結(jié)果進行了回填和公示。
（八）落實法治政府建設(shè)推進機制的情況
嚴格落實《如皋市2023年度法治政府建設(shè)工作計劃》，不斷強化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實將推進依法行政、法治政府工作納入單位年度工作計劃，強化落實法治政府建設(shè)推進機制、法治政府建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入局綜合考核和年度目標(biāo)績效考核。全面加強依法行政意識和能力建設(shè)，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。
按照年度普法工作計劃的安排，我局對照“誰執(zhí)法誰普法”要求,扎實推進法治宣傳教育活動；積極組織人員參加省、南通、如皋舉辦的專題講座及法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，定期開展行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)，強化執(zhí)法工作人員執(zhí)法為民的觀念，提高依法行政的能力和素質(zhì)；利用“世界水日”“中國水周”等時機，緊緊圍繞水資源保護、水土保持、水行政許可、水行政執(zhí)法等，廣泛開展水資源保護、水土流失、水環(huán)境惡化、長江大保護等宣傳；在全市多個公共場所設(shè)置涉水法律法規(guī)宣傳欄，提高社會公眾的水憂患意識和水法治意識；利用“憲法日”“憲法宣傳周”等時機，在“水潤皋地”微信公眾號開展普法主題微視頻新媒體展播（映）活動。充分利用各種宣傳活動，鼓勵和引導(dǎo)群眾在日常生活中加強學(xué)習(xí)和運用法律知識、增強法律意識。
二、主要負責(zé)人推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是履職盡責(zé)，認真做好規(guī)定動作。充分發(fā)揮局黨組推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期組織黨組成員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體職工學(xué)習(xí)交流習(xí)近平全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《水法》《防洪法》《長江保護法》《水土保持法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》等法律法規(guī)，帶頭學(xué)法崇法、敬畏法律。
二是真抓實干，牽頭推進法治建設(shè)。建立法治建設(shè)工作例會制度，定期研究法治建設(shè)工作，及時部署階段工作。定期走訪下屬單位，聽取科室、基層單位法治建設(shè)工作情況及建議，及時了解掌握系統(tǒng)內(nèi)法治建設(shè)工作動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。對法治建設(shè)重點工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦。
三是服務(wù)人民，依法全面履行政府職能。明確黨組分工，一級抓好一級，規(guī)范落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”;加強法治隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法能力和水平；堅持以人民為中心，有效化解各類矛盾，深化信訪工作，打造法治信訪。2023年，我局無復(fù)議糾錯、應(yīng)訴敗訴等情形，班子成員嚴格遵紀守法，未發(fā)生違法違紀行為。
三、存在問題
2023年，我局在法治政府建設(shè)工作方面取得了一定的成效。但也存在一些不足之處：
1.行政執(zhí)法人員綜合能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平仍需進一步加強。雖然我局組織開展了法治講座、法律知識測試等能力提升工作，但工作人員執(zhí)法時對相關(guān)法律條文的理解及應(yīng)用工作還有所欠缺，群眾在某些違法行為方面的疑惑還沒有完全得到根本性自主理解，日常處置違法行為過程中產(chǎn)生不必要的誤會。
2.缺乏高素質(zhì)的法治工作專業(yè)人才。在政務(wù)公開和社會矛盾化解工作中，缺乏熟悉法律法規(guī)的專業(yè)工作人員，在解答群眾疑問過程中不能精準(zhǔn)地滿足當(dāng)事人的相關(guān)訴求。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)主要安排
今后，我局將緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》和各級關(guān)于貫徹落實《綱要》實施方案的要求，以加強法治政府建設(shè)為主線，積極轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)推進行政決策，促進規(guī)范執(zhí)法，有效化解矛盾糾紛，全面固強補弱，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的水利法治保障。
1.加強人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過組織集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等形式，開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)和政策解讀，進一步提高工作人員對全面推進水利法治建設(shè)工作的必要性、長期性的認識，提升工作人員的法治思維和依法行政能力。
2.推動法治宣傳教育。充分利用志愿服務(wù)、結(jié)對共建、法律宣傳等有效時機，扎實推進法律“六進”；結(jié)合日常工作，積極向辦事群眾普及相關(guān)法律法規(guī)；充分利用“水潤皋地”微信公眾號、微信工作群、QQ工作群等資源，定期發(fā)布法律法規(guī)知識和依法行政工作動態(tài)。
3.深入推進“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以“服務(wù)群眾，促進發(fā)展”為宗旨，按照方便、快捷、規(guī)范、公開的審批原則，積極開展水行政審批和政務(wù)服務(wù)各項工作?？茖W(xué)評估權(quán)力下放事項，積極做好對基層賦權(quán)事項辦理的服務(wù)指導(dǎo)。深化“證照分離”，實施“跨省通辦”和“不見面審批”，推動證明城市建設(shè)，全面落實便民服務(wù)措施，讓人民群眾擁有更多的獲得感。
4.推進政務(wù)公開。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種平臺，主動做好政府信息公開工作，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的信息公開，為人民群眾獲取政府信息提供更加便利的渠道。