皋水發(fā)〔2021〕176號

如皋市水務(wù)局2021年度依法行政工作報告

2021年度，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市依治辦的精心指導下，我局依法行政工作緊緊圍繞省、南通市關(guān)于全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署要求和我市水利現(xiàn)代化規(guī)劃確定的目標任務(wù)，以提升水行政執(zhí)法效能和深化“放管服”改革為重點，推動水法律、法規(guī)正確實施，推進水行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，進一步提升依法行政能力和水平，樹立機關(guān)窗口良好工作形象，“法治水利”建設(shè)取得顯著成效?，F(xiàn)將我局2021年度依法行政工作總結(jié)如下：

一、工作開展情況

我局嚴格按照2021年度依法行政工作要點，進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，把依法行政與學習、宣傳、貫徹中央、省、市水利工作會議精神相結(jié)合，把依法行政工作與文明單位創(chuàng)建相結(jié)合，把推行行政執(zhí)法責任制與政務(wù)公開、行風評議、考核等制度相結(jié)合。

1.加強組織領(lǐng)導，落實保障措施。局領(lǐng)導高度重視，把依法行政工作列入重要議事日程。一是健全組織。成立了局依法行政工作領(lǐng)導小組，由局長朱建軍任組長，分管副局長任副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人為成員。法制科作為領(lǐng)導小組辦公室，具體負責依法行政的日常工作。形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)人員協(xié)助抓的工作格局，明確分工，落實責任。二是強化考核。堅持把依法行政工作納入年度工作計劃，認真組織實施，強抓考核落實。今年，我局結(jié)合水利工作實際，制定下發(fā)了《如皋市水務(wù)局2021年度法治建設(shè)工作計劃》，明確工作目標，細化任務(wù)分解，強化責任落實，全面確保每項工作落到實處。

2.加強制度建設(shè)，依法履行職責。一是依法履行政執(zhí)法職責。按照上級規(guī)定和物價部門核定的征繳標準，依法征收水資源費，做到收費有依據(jù)、收費有標準、收費有票據(jù)，征收的費用及時進入財政專戶，并接受群眾和社會各界的監(jiān)督。認真落實不見面審批事項，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，積極引導辦事群眾在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行網(wǎng)上申報，全面提升行政審批服務(wù)標準化、便利化。二是全面落實行政執(zhí)法三項制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，我局結(jié)合工作實際制定了《如皋市水務(wù)局行政執(zhí)法公示制度》、《如皋市水務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄制度》和《如皋市水務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核制度》等制度，完善行政執(zhí)法的事前、事中、事后相關(guān)公開機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程留痕和可回溯管理，對列入重大執(zhí)法決定范圍的執(zhí)法事項要求開展法制審核，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。三是健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面落實行政執(zhí)法人員資格管理、年審、持證上崗和行政執(zhí)法投訴舉報等相關(guān)制度，禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責，堅決杜絕不作為和亂作為的行為，全面夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ)。四是認真做好“兩法”銜接工作。在日常水行政執(zhí)法過程中，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)及程序進行執(zhí)法，遇到有爭議的案件，及時與司法部門聯(lián)系，確定是否構(gòu)成刑事犯罪，凡涉嫌刑事犯罪的力求在第一時間向司法部門移交。

3.嚴格專項執(zhí)法，規(guī)范日常管理。一是全面落實最嚴格的水資源管理制度。對照職能要求，強化日常監(jiān)管，對納入管理的取用水戶進行整改提升，全面實施規(guī)范化管理。同時，加強對全市水資源的監(jiān)督管理，通過宣傳發(fā)動、自查自糾、集中巡查、聯(lián)合執(zhí)法等，大力整治非法取水行為。二是對長江采砂持續(xù)保持高壓態(tài)勢。加大巡查密度和打擊力度，堅持實施多部門聯(lián)合巡查和夜間巡查機制，利用無人機、定位儀等現(xiàn)代工具對采砂船進行科學跟蹤，全面維護河勢穩(wěn)定，打造有序、可控的采砂管理新局面。三是認真做好“雙隨機、一公開”工作。結(jié)合水利工作實際，對取水戶的取用水行為、河道管理范圍內(nèi)建筑物及設(shè)施的建設(shè)情況、水利工程安全生產(chǎn)情況、水土保持方案實施情況開展隨機抽查，并通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）”平臺對抽查結(jié)果進行公示，全面規(guī)范監(jiān)管行為，進一步提升監(jiān)管效能，為我市水利生產(chǎn)經(jīng)營主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

4.抓好學習培訓，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。舉辦執(zhí)法培訓班，集中學習全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、法治政府建設(shè)重要文件，學習《行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《行政訴訟法》、《水法》、《防洪法》、《長江保護法》、《水土保持法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《河道管理條例》等法律法規(guī)。組織行政執(zhí)法人員參加省、南通市舉辦的專題講座和法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓，強化執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念，提高依法行政的能力水平。

5.開展普法宣傳，增強法治意識。一是開展普法宣傳活動。利用“世界水日”、“中國水周”、“節(jié)水宣傳周”、“法律六進”等法治宣傳時機，廣泛宣傳水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水土流失和水環(huán)境惡化等問題，普及水資源保護法律法規(guī)，提高社會公眾的水憂患意識、水法治意識。二是開展“互聯(lián)網(wǎng)+”法宣行動。利用“如皋水務(wù)”、“水潤皋地”微信公眾號定期發(fā)布法律提示，向社會公眾普及法律知識。三是開展專題法治講座。今年，我局邀請了南通市質(zhì)量安全專家對新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行了詳細的解讀，邀請了普法講師團成員開展《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)的宣傳學習，進一步增強我局工作人員的法律意識和依法行政意識。

二、存在不足及下一步工作打算

2021年，雖然我局在依法行政工作方面取得了階段性成果，但與全面推進依法治國和依法行政要求相比仍存在一定差距：

1.水法律法規(guī)的宣傳力度、強度還不夠大。多年來，我局一直積極組織開展法治宣傳活動，但多以涉水法律法規(guī)的宣傳為主，普法內(nèi)容及手段有些單一，普法成效不夠明顯。

2.行政執(zhí)法工作人員對水法律法規(guī)學習仍需加強。雖然我局定期開展了一些水法律法規(guī)培訓，但是日常監(jiān)管工作中，部分執(zhí)法人員對法規(guī)政策掌握不夠全面準確，靈活運用能力還有欠缺。

3.缺乏法治工作專業(yè)人才。在處理群眾信訪和社會矛盾化解工作中，缺乏熟悉法律法規(guī)的專業(yè)工作人員，系統(tǒng)中還沒有公職律師，有時遇到專業(yè)性強的矛盾或問題，還是需要向法律顧問進行咨詢。

三、2022年工作思路

2022年，我局會積極主動補齊短板，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆六中全會精神，以習近平法治思想為根本遵循，深刻把握當代中國法治發(fā)展的戰(zhàn)略方位，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮水利職能作用，將依法行政工作引向深入，進一步提高水利系統(tǒng)依法行政、依法管理水平，全面推進依法行政工作再上新臺階，為新時代全面依法治國、推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化，為接續(xù)開辟如皋高質(zhì)量發(fā)展新境界作出新的更大貢獻。重點抓好以下幾個方面的工作：

1.加強學習培訓，提高學法用法意識。通過集中學習、自學、法制講座、網(wǎng)上學法等形式開展法律法規(guī)學習和政策解讀，提高系統(tǒng)工作人員對全面推進水利法治建設(shè)工作的必要性、長期性、重要性認識，提升工作人員的法治思維和依法履職能力。

2.推動法治宣傳教育，提升普法實效。充分利用志愿服務(wù)、結(jié)對共建、法律宣傳日等有效時機，扎實推進“法律六進”；結(jié)合日常工作，積極普及相關(guān)法律法規(guī)；充分發(fā)揮微信公眾號、微信工作群、QQ工作群等新媒體載體和現(xiàn)場宣傳、條幅、廚窗等傳統(tǒng)宣傳陣地的不同優(yōu)勢，提高普法宣傳實效。

3.強化落實“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法“三項制度”的落實落細，加強監(jiān)督檢查，確?！叭椫贫取钡玫接行嵤?，以制度管人、管事，促進執(zhí)法行為規(guī)范。

4.加快推進政務(wù)公開，強化群眾監(jiān)督保障。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種平臺，主動做好政府信息公開工作，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的信息公開，為人民群眾獲取政府信息提供更加便利的渠道。

如皋市水務(wù)局

2021年12月13日