如皋市水務(wù)局2019年度依法行政工作報(bào)告

2019年度，我局依法行政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市全面依法治市委員會辦公室、市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞省和南通市全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署要求以及我市水利現(xiàn)代化規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、深化行政審批制度改革、落實(shí)依法科學(xué)民主決策制度機(jī)制、依法防范和化解社會矛盾為重點(diǎn)，推動水法律、法規(guī)正確實(shí)施，推進(jìn)水行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，依法行政能力和水平得到進(jìn)一步提升，“法治水利”建設(shè)取得顯著成效?，F(xiàn)將我局2019年度依法行政工作總結(jié)如下：

一、基本情況

我局嚴(yán)格按照2019年度依法行政工作要點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，把依法行政與學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹中央及省、市水利工作會議精神相結(jié)合，把法治建設(shè)與創(chuàng)建文明單位相結(jié)合，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與政務(wù)公開、行風(fēng)評議、考核等制度相結(jié)合。

1、加強(qiáng)以水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)為重點(diǎn)的行政征收工作。我局依法征收水行政規(guī)費(fèi)，做到收費(fèi)有依據(jù)、收費(fèi)有標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)有票據(jù)，并準(zhǔn)確核定征收額度，按照上級規(guī)定和物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)征繳，征收的費(fèi)用按照規(guī)定及時進(jìn)入財(cái)政專戶，并主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

2、認(rèn)真做好水行政許可工作。2019年度共批準(zhǔn)各類許可事項(xiàng)67項(xiàng)：其中取水許可12項(xiàng)，占用國有河堤建設(shè)碼頭工程50項(xiàng)、橋梁項(xiàng)目2項(xiàng)、護(hù)岸工程3項(xiàng)；撤銷取水許可1項(xiàng)。

3、認(rèn)真做好“兩法”銜接工作。嚴(yán)格落實(shí)年度市級督查和日常巡查監(jiān)管制度，在日常水行政執(zhí)法過程中，我局人員均持證上崗、依照法定程序，堅(jiān)決杜絕不作為和亂作為的行為。嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及程序進(jìn)行查處，遇有爭議的案件，及時同司法等相關(guān)部門聯(lián)系，確定是否構(gòu)成刑事犯罪，凡涉嫌刑事犯罪的力求在第一時間向司法部門移交。落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動中心工作機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、機(jī)制共建、合力攻堅(jiān)，提升了生態(tài)文明建設(shè)保障水平。

二、主要做法及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施。為切實(shí)做好依法行政工作，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把依法行政工作列入重要議事日程。一是健全組織。成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成文件下發(fā)各科室、局直屬單位及各水利站，領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長，分管副局長任副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，細(xì)化人員職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)人員協(xié)助抓的工作格局。法制科為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政的日常協(xié)調(diào)工作，二是強(qiáng)化考核。把依法行政工作納入年度工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。今年，我局結(jié)合部門工作實(shí)際，向各有關(guān)單位下發(fā)了《2019年度全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確了目標(biāo)、分解了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任。三是經(jīng)費(fèi)保障。為確保依法行政工作的順利開展，在編制部門預(yù)算時，專門把法治工作作為獨(dú)立項(xiàng)目編列5萬元經(jīng)費(fèi)，用于法治培訓(xùn)、普法宣傳、普法教育等方面工作。

（二）開展普法宣傳，增強(qiáng)法治意識。按照如皋市水利系統(tǒng)2019年度普法工作年度計(jì)劃的要求，我局利用“世界水日”、“中國水周”、“節(jié)水宣傳周”、“法律六進(jìn)”、“憲法日”活動等法治宣傳時機(jī)，緊緊圍繞水資源保護(hù)、水土保持、水行政許可、水行政執(zhí)法等，廣泛宣傳水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水土流失和水環(huán)境惡化等問題，提高了社會公眾的水憂患意識、水法治意識，促進(jìn)了全系統(tǒng)依法行政工作的扎實(shí)開展。

3月22日—28日，我們緊緊圍繞“世界水日”、“中國水周”活動的宣傳主題，在人口流動密度較大的水繪園風(fēng)景區(qū)和長江鎮(zhèn)舉行了宣傳咨詢活動，呼吁人們節(jié)約水資源,愛護(hù)水資源?；顒訄鏊O(shè)立了宣傳欄和宣傳海報(bào)，向廣大群眾發(fā)放各類宣傳資料3000余份，開展了“節(jié)約用水，從我做起”節(jié)水簽名，接受群眾咨詢300多人次，市民共填寫問卷200多份，發(fā)放紀(jì)念品近200份。在市民服務(wù)中心電子屏滾動播出宣傳標(biāo)語口號，并在市區(qū)各大型電子顯示屏播放節(jié)水動漫，從而提高了社會各界和廣大群眾的水安全意識和節(jié)約用水、保護(hù)水資源的意識，提高了廣大群眾的水法律意識。

（三）嚴(yán)格專項(xiàng)執(zhí)法，規(guī)范日常管理。根據(jù)省統(tǒng)一部署，機(jī)構(gòu)改革后重新審核確認(rèn)執(zhí)法主體資格。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整和國務(wù)院、省、市政府行政審批事項(xiàng)下放和取消等實(shí)際,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，對現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理、調(diào)整,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，確保機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

為全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域水資源管理與保護(hù)，今年我局在全市范圍內(nèi)開展了涉水違法專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，主要以加強(qiáng)水資源管理、杜絕違法占用，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，在涉水、涉河的管理上做文章，完善臺賬資料；通過宣傳發(fā)動、自查自糾、聯(lián)合巡查執(zhí)法等，查處了一批破壞河道管理范圍內(nèi)的違章占用，為建立最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外對長江非法采砂一直保持高壓態(tài)勢，我市長江水域江砂采管局面呈可控、穩(wěn)定狀態(tài)，有效地維護(hù)了我市水事秩序。

（四）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。通過舉辦培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、法治政府建設(shè)重要文件：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕1號）等相關(guān)知識；學(xué)習(xí)《立法法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《國家賠償法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《行政訴訟法》《政府信息公開條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》（省政府令100號）《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》（省政府令123號）等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等；學(xué)習(xí)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》、《防汛條例》等相關(guān)的專業(yè)法律知識。組織人員參加了省、南通市舉辦的專題講座及職業(yè)道德教育和法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化了執(zhí)法為民的觀念，提高了依法行政的能力和素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，依法履行職責(zé)。一是健全制度。確保行政權(quán)力全部在網(wǎng)絡(luò)平臺上運(yùn)行。我局按照“三集中、三到位”的工作要求，制定了一系列工作制度，如領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公制度、行政審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制度、行政審批過錯責(zé)任追究制度等。為進(jìn)一步優(yōu)化行政許可審批流程，提高審批效率，我們還重新審核了《如皋市水務(wù)局行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖》，通過這些制度的落實(shí)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，規(guī)范了服務(wù)行為，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)了廉潔、高效的依法行政行為。二是嚴(yán)格水行政審批。通過政府門戶網(wǎng)絡(luò)平臺，我局給行政相對人提供咨詢服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)并及時回復(fù)反饋與受理答復(fù)。積極構(gòu)建行政服務(wù)項(xiàng)目“綠色通道”，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)地服務(wù)，對項(xiàng)目可能涉及的涉水論證和審批事項(xiàng)，一次性集中告知項(xiàng)目建設(shè)單位，努力建設(shè)水務(wù)窗口“藍(lán)色和諧”服務(wù)品牌。對于不符合法律法規(guī)的項(xiàng)目，一律不予審批，從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是認(rèn)真辦理群眾來信來訪。2019年度我局共收到各類舉報(bào)、信訪14件，均給予妥善答復(fù)和解決，并及時將處理情況進(jìn)行反饋。

三、存在問題

2019年，我局履行依法行政工作，雖然取得了一定的成績。但也存在一些不足之處：

一是水法律法規(guī)的宣傳力度、強(qiáng)度還不夠大；

二是執(zhí)法投入不是很充足；

三是人員的法治素養(yǎng)，理論水平有待進(jìn)一步提高；

四是崗位責(zé)任分解需進(jìn)一步細(xì)化、工作流程還有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

四、2020年工作思路

1、繼續(xù)做好法治宣傳教育和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)與教育、村鎮(zhèn)社區(qū)等部門合作，在全市中小學(xué)生中開展水法、水資源、水環(huán)境的宣傳教育，充分利用報(bào)刊、電視等大眾媒體進(jìn)行宣傳。

2、做好全市水利系統(tǒng)的法治培訓(xùn)工作。

3、持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作。

4、進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查力度，做到全方位、全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)水事違法案件由事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

5、加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固擴(kuò)展“2340”成效。

2019年12月20日