為鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫徹落實上級作風效能建設(shè)和開展“機關(guān)作風整治月”活動的要求，推進全市教育系統(tǒng)作風效能建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定2020年全市教育系統(tǒng)作風效能建設(shè)工作要點如下：
一、總體目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果為契機，以“機關(guān)作風整治月”“作風效能專項整治行動”等為載體，著力解決黨風作風“松軟散”、師德師風“庸拖懶”兩大突出問題，積極營造“勇于擔當、創(chuàng)先爭優(yōu)”的濃郁氛圍，引導(dǎo)廣大黨員干部、教職員工堅定信念、奮發(fā)有為，為推動如皋教育高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅強作風保證。
二、糾治六類問題
堅持問題導(dǎo)向，圍繞“六治六糾正”，靶向糾治教育系統(tǒng)作風效能建設(shè)中存在的主要問題。
一是作風松弛、干勁松懈、落實松勁的問題。主要表現(xiàn)為：違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神、省市委十項規(guī)定精神、我市“八條禁令”、“效能如皋六項制度”、如皋市教育系統(tǒng)“三條禁令”等。思想上存在“佛系”消極傾向，安于現(xiàn)狀不思進取，不求有功但求無過。工作績效優(yōu)劣不問、好差隨緣，領(lǐng)導(dǎo)評價高低沒關(guān)系，考核名次先后無所謂。落實上級要求不嚴不實、敷衍應(yīng)付，對市局中心工作、重點工作、專項工作認識不深刻、行動不堅決、措施不具體、落實不到位、效果不明顯。
二是言大寡信、攬功諉過、推諉扯皮的問題。主要表現(xiàn)為：尸位素餐，不履職責，瞻前顧后、縮手縮腳、不敢負責，該拍板的不拍板，該表態(tài)的不表態(tài)，以上會討論規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)責任。日常工作重形式走過場，雷聲大雨點小、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差。落實上級部署投機取巧、見風使舵，打折扣、玩空轉(zhuǎn)、搞變通。執(zhí)行上級要求避重就輕、避難就易、避險就穩(wěn)，和稀泥、踢皮球、打太極，矛盾層層上交、責任級級下壓。不敢擔當、推諉扯皮、攬功諉過，甘當太平官“寧可不做、也不出錯”。
三是紀律松散、隊伍渙散、作風散漫的問題。主要表現(xiàn)為：政治意識弱、團結(jié)協(xié)作差、不講規(guī)矩、不守制度，搞上有政策、下有對策，會上不說、會后亂說，重大事項不請示不報告。參加全局性會議缺席代會、遲到早退、人在心不在，落實會議精神不及時、不到位、變形走樣。師資隊伍精氣神不足，凝聚力不強，教學水平低，教育質(zhì)量差，社會滿意度不高。自由散漫，不求上進，“做一天和尚撞一天鐘”，工作不在崗、業(yè)務(wù)不在行、服務(wù)不在狀態(tài)。
四是不思進取、能力不足、庸碌無為的問題。主要表現(xiàn)為：理想信念和敬業(yè)精神缺失，理論水平不高、工作思路不清、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強、解題辦法不多，不愿擔當、沒有作為、業(yè)績平庸。政治敏銳性不強，對群體性、敏感性、關(guān)鍵性問題預(yù)判不足、決策不當、處置不力而引發(fā)重大負面輿情,造成工作被動。
五是消極怠慢、辦事拖沓、工作拖拉的問題。主要表現(xiàn)為：群眾觀點淡薄、服務(wù)意識不強、辦事效率低下。工作“?；^”、辦事“踢皮球”、遇到問題繞道走，該辦不辦、急事慢辦。向上級和市局相關(guān)職能科室報送材料不及時，材料質(zhì)量差，主要負責人不簽字、不審核、不把關(guān)。服務(wù)師生態(tài)度不誠懇，行動不積極。上級交辦事項辦理不及時，只求過得去、不求過得硬，只求工作做完、不求工作出彩。
六是思想懶惰、行為懶散、不在狀態(tài)的問題。主要表現(xiàn)為：對上級作出的決定、安排的工作不聞不問，消極抵觸。工作敷衍、遇事推托、貪圖安逸、遲到早退、溜崗溜會。工作墨守成規(guī)，不思考、不作為、不創(chuàng)新。浮于表面、沉不下去，充當“傳話筒”。以轉(zhuǎn)發(fā)文件通知信息，在線填寫表格，報送圖文資料代替推進活動、布置工作、落實要求。習慣遙控指揮，不愿進基層、進課堂，不愿深入師生、深入一線。
三、加強監(jiān)督檢查
針對上述六類問題，市局堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、行動導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，采取日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的方式，加強監(jiān)督檢查，提升作風效能。
一是中央八項規(guī)定及其實施細則精神執(zhí)行情況。加大對中央八項規(guī)定及實施細則精神、省市委十項規(guī)定精神貫徹落實情況的督查力度。常態(tài)化開展“八條禁令”“效能如皋六項制度”、如皋市教育系統(tǒng)“三條禁令”等制度的督查，在扎實做好日常督查的基礎(chǔ)上，結(jié)合“紀律教育”“制度學習”，開展“作風效能督查月”活動，做到全覆蓋、無死角。
二是“在崗在行在狀態(tài)”的情況。針對教育系統(tǒng)行業(yè)特點，創(chuàng)新督查模式，提高督查成效，即時通報督查情況。嚴肅會議紀律，嚴禁缺席代會、遲到早退，會議期間交頭接耳、長時間看手機等人在心不在行為，市局將加強會程監(jiān)督，實時通報。堅決杜絕上班遲到早退、曠工曠職、工作時間打瞌睡、玩游戲、聊八卦、看小說、炒股票等現(xiàn)象，各單位要建立巡課巡崗制度，常態(tài)開展督查行動，發(fā)現(xiàn)問題，嚴查到底，追責問責。
三是市局重要決策部署和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的落實情況。貫徹落實全市教育大會精神，推動《加快推進如皋教育現(xiàn)代化實施方案（2019－2022年）》《如皋教育現(xiàn)代化2035》確定的重點任務(wù)按序時完成。對市局重要決策部署和領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，單位和部門“一把手”要親自抓，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，一錘一錘地釘釘子，確保每項決策部署落實到位，每項工作任務(wù)扎實推進，每個行動措施扎實高效。
四是抓黨的建設(shè)、落實全面從嚴治黨“兩個責任”和意識形態(tài)工作責任制的情況。加強教育系統(tǒng)基層黨支部標準化建設(shè)，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，加強黨的政治建設(shè)，把思想政治工作貫徹教育教學全過程。開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進校園”“千萬師生同上一堂課”等活動。用好“學習強國”平臺。推進教育系統(tǒng)“書記項目”、黨建文化品牌項目建設(shè)、教師黨支部書記“雙帶頭人”工作室建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，推動學校管理干部特別是“一把手”管好班子、帶好隊伍、當好表率。建立意識形態(tài)工作責任制，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，防止負面輿情。
五是紀律教育和制度學習的落實情況。落實《如皋市紀委2020年度黨風廉政建設(shè)教育計劃安排表》《如皋市教育系統(tǒng)基層黨組織黨內(nèi)生活安排表》，每月開展紀律教育，結(jié)合教育系統(tǒng)行業(yè)特點和工作實際，開展師德師風、食堂管理、后勤財務(wù)等專題紀律教育。2020年是全市教育系統(tǒng)“制度學習年”，落實市局制定的2020年制度學習安排表。將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入學校章程，建立健全堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定。落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日、談心談話等黨內(nèi)政治生活制度。建立意識形態(tài)領(lǐng)域風險隱患分析研判和情況報告制度，對意識形態(tài)重大問題及時報告、及時處置。建立各類報告會、研討會、講座及論壇的審批監(jiān)管制度。
六是群眾反映強烈突出問題專項治理情況。嚴格落實學校師德師風建設(shè)主體責任，建立師德師風建設(shè)責任追究機制。實施黨建和黨風廉政建設(shè)季度考核，開展師德師風社會滿意度調(diào)查。落實《省教育廳關(guān)于印發(fā)教師師德失范行為處理實施細則的通知》（蘇教規(guī)〔2019〕1號）《關(guān)于違反師德建設(shè)“三條禁令”的處理辦法》（皋教發(fā)〔2017〕55號）等相關(guān)文件。開展教育領(lǐng)域人民群眾反映強烈突出問題專項治理，組織財務(wù)管理、招投標、食堂管理等制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。開展作風效能工作巡查、專項督查、暗訪檢查、投訴調(diào)查。強化會議紀律與工作狀態(tài)督查，加大通報曝光力度。落實《關(guān)于進一步規(guī)范中小學校備用金管理的通知》（皋教發(fā)〔2019〕23號）《關(guān)于規(guī)范全市中小學（幼兒園）服務(wù)性收費和代收費管理的通知》（皋教發(fā)〔2019〕24號），強化教育收費管理。制定學校財務(wù)人員量化考核實施細則。建立事前防控、事中跟蹤、事后問責的內(nèi)部審計整改機制。
七是重大輿情、公共事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置的情況。建立輿情處置和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責。發(fā)生重大輿情和公共事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時了解輿情、明確情況，第一時間向市局報告。在市局指導(dǎo)下發(fā)布準確信息，穩(wěn)定師生情緒，把握輿情的主導(dǎo)權(quán)，確保導(dǎo)向正確、及時準確、公開透明、程序規(guī)范。公共事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動響應(yīng)機制，主要負責人深入現(xiàn)場，靠前指揮，有效處置，最大程度地避免、減少和消除重大輿情或突發(fā)公共事件對學校造成的負面影響。
四、抓好推進落實
作風效能建設(shè)只有進行時，沒有完成時。各單位、各科室要準確把握“作風效能建設(shè)要點”的精神實質(zhì)，凝心聚力、多措并舉，以高效能的作風建設(shè)推動高質(zhì)量的教育發(fā)展。
一是強化責任落實。市局黨群科與相關(guān)職能科室將以“作風效能建設(shè)”為主線，認真履行好教育系統(tǒng)作風效能建設(shè)組織、指導(dǎo)、督查、考核職責。各單位、各部門黨組織要履行好本單位作風效能建設(shè)的主體責任，“一把手”是第一責任人，要將作風效能建設(shè)與中心工作同部署、同考核，以作風效能建設(shè)的實際成效保障中心工作順利推進；班子成員要按照分工具體抓，既要抓業(yè)務(wù)，也要帶好隊伍，既要抓行業(yè)，也要管好作風；單位負責人要加強對行政團隊和教職工的教育和管理，對各類苗頭性問題及時提醒，及時糾正，防微杜漸。對履行主體責任不力，導(dǎo)致作風效能問題多發(fā)、頻發(fā)或造成嚴重影響的，將依紀依規(guī)嚴肅追究責任。
二是強化監(jiān)督檢查。督查是推進落實最有效的手段，市局將靈活運用各種督查方式，不斷加大督查的廣度、深度和力度，做到全覆蓋、無盲區(qū)，進一步提升督查的震懾力和實效性。各單位、各科室要切實履行好監(jiān)管責任，結(jié)合本單位工作的重點、熱點和難點，認真開展形式多樣的監(jiān)督檢查活動，著力發(fā)現(xiàn)和糾治作風效能建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和典型問題，盡早糾偏、及時整改。各基層學校黨組織紀檢委員、內(nèi)部監(jiān)督委員會要堅持問題導(dǎo)向，開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，強化“監(jiān)督的再監(jiān)督”，著重對自查自糾情況和上級交辦問題的整改落實情況進行督查，真正把監(jiān)管責任扛在肩上、落到實處。
三是強化測評考核。市局將嚴格執(zhí)行《如皋市教育系統(tǒng)作風效能建設(shè)考評辦法》，堅持公開透明的原則，優(yōu)化測評模式，突出考核重點，嚴格考核程序，主動接受監(jiān)督，確保測評考核結(jié)果的嚴謹性、公正性和科學性，發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。要認真貫徹落實“三項機制”，充分運用考核結(jié)果，考核結(jié)果要與評先評優(yōu)和干部任用掛鉤，獎勤罰懶、褒優(yōu)貶劣，讓能者上、庸者下，給“講擔當、重實干”的干部更大的激勵和更高的平臺。
四是強化通報問責。在繼續(xù)做好定期通報的基礎(chǔ)上，市局作風效能辦推行作風效能建設(shè)“三即時”工作機制（即時通報、即時考核、即時問責），對查實的作風效能問題即時予以通報、對照考核辦法即時扣分處理、涉嫌違紀違規(guī)的即時移送問題線索進行問責處理，切實做到動真碰硬、不打和牌。各單位要建立健全內(nèi)部通報機制，查實的問題要及時通報，以通報促整改、促提升。對涉嫌違紀的按規(guī)定移送問題線索，對發(fā)現(xiàn)的屢次違反作風效能紀律的問題行為適時予以曝光。
五是強化隊伍建設(shè)。各單位要將師德高尚、作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬的黨員教職工充實到學校內(nèi)部監(jiān)督委員會中，加強督查力量，同時認真落實“打鐵必須自身硬”的要求，持續(xù)加強對監(jiān)委會委員的教育、培訓和監(jiān)管，提升督查成效，維護良好形象。
附件：1．作風效能督查記載表
2．如皋市教育系統(tǒng)作風效能建設(shè)考核細則（局機關(guān)）
3．如皋市教育系統(tǒng)作風效能建設(shè)考核細則（市直單位、鎮(zhèn)〈區(qū)、街道〉教育管理中心）
如皋市教育局
2020年2月29日
