《如皋市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》政策解讀
一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間：2021年11月9日
二、背景依據(jù)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號(hào)）、《江蘇省委省政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2018〕3號(hào)）、《江蘇省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕69號(hào)）、《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（通政發(fā)〔2021〕5號(hào)）
三、目的意義：為加強(qiáng)我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的不斷完善，強(qiáng)化資源整合，夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力得到提升。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、和省委、省政府及南通市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，提高我是自然災(zāi)害綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。以機(jī)制改革為契機(jī)，完成時(shí)間在位的調(diào)整，初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理、屬地管理為主”的綜合減災(zāi)應(yīng)急管理體制。
四、概念解釋：綜合防災(zāi)減災(zāi)，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。
五、執(zhí)行口徑：始終堅(jiān)持人民至上，生命至上；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合減災(zāi)；堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)減災(zāi)。
六、操作方法：由市級(jí)統(tǒng)籌，分步實(shí)施。
七、文件的主要內(nèi)容
第一部分是兩個(gè)方面概括了“十三五”時(shí)期如皋市應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作成效。同時(shí)，立足新發(fā)展階段分析了“十四五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求日益迫切的形勢(shì)。
第二部分是總體要求。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)三方面內(nèi)容。在指導(dǎo)思想方面，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。在基本原則方面，提出堅(jiān)持以人為本、生命至上，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，預(yù)防為主、綜合減災(zāi)，依法應(yīng)對(duì)、科學(xué)減災(zāi)等四項(xiàng)基本原則。在發(fā)展目標(biāo)方面，提出“建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作體制機(jī)制”的總體目標(biāo)，以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加健全、完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系全面建成等分項(xiàng)目標(biāo)。
第三部分是主要任務(wù)。緊扣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)總體和分項(xiàng)目標(biāo)，謀劃了健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制、完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度、加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)、推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)、全面建成救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、切實(shí)日升基層綜合減災(zāi)能力、提高防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育水平、統(tǒng)籌社會(huì)力量協(xié)同作用、強(qiáng)化現(xiàn)代科技支持水平、開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查十項(xiàng)主要工作任務(wù)。
第四部分是重點(diǎn)工程。突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、深林防治滅火治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、防震減災(zāi)、農(nóng)（漁）業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八大工程。
第五部分是保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善資金保障、嚴(yán)格監(jiān)督檢查三個(gè)方面，構(gòu)建了《規(guī)劃》實(shí)施的支撐保障體系。
八、重要關(guān)鍵詞的詮釋：自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，是指：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)査和重點(diǎn)隱患排查工程；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程；海岸帶保護(hù)修復(fù)工程；地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程；防汛抗旱水利提升工程；地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程；應(yīng)急救援中心建設(shè)工程；自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程；自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。
九、理解的難點(diǎn)：鎮(zhèn)（區(qū)、街道）沒有實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，由哪個(gè)部門牽頭落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作、災(zāi)害搶險(xiǎn)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)由哪個(gè)部門牽頭、救災(zāi)物資的調(diào)配，由市級(jí)部門牽頭還是事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）牽頭、受災(zāi)群眾的安置由市級(jí)民政部門牽頭還是屬地為主。
十、落實(shí)的措施要求：在如皋市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)中，要靈活掌握周邊縣（市、區(qū)）的開展進(jìn)度，確保始終走在前列；要與國家、省和南通市相關(guān)新出臺(tái)的綜合防災(zāi)減災(zāi)政策要求相銜接；要在靈活應(yīng)變中推進(jìn)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工作落實(shí)，確保轄區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定和諧。
《如皋市十四五綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》